“ปลดปล่อย” สมุนไพรรักษาโรคใต้ร่มเงาป่า

เป็นเวลาหลายปีแล้วที่การปลูกโสม Ngoc Linh และพืชสมุนไพรพื้นเมืองใต้ร่มเงาของป่าต้องอาศัยความพยายามอย่างเป็นธรรมชาติของคนในท้องถิ่นเป็นหลัก ในขณะที่ช่องทางทางกฎหมายยังคงมีช่องว่างมากมาย กฎระเบียบที่ไม่สมบูรณ์ทำให้การขยายขนาด การเช่าสภาพแวดล้อมของป่า หรือการสร้างพื้นที่วัตถุดิบที่เข้มข้นทำได้ยาก

เกษตรกรผู้ปลูกโสมรู้สึกตื่นเต้นที่ รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 183/2025 ซึ่งสร้างช่องทางทางกฎหมายที่ชัดเจนเพื่อให้พวกเขากล้าลงทุน ภาพ: PHAN VINH

รัฐบาลเพิ่งออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 183/2025 ซึ่งควบคุมการเพาะปลูก การปลูก และการเก็บเกี่ยวพืชสมุนไพรในป่าโดยเฉพาะ คาดว่าจะช่วยขจัดอุปสรรคที่มีมายาวนาน สร้างแรงจูงใจในการพัฒนาอาชีพที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม และค่อยๆ บรรลุเป้าหมายในการเปลี่ยน ดานัง ให้กลายเป็นศูนย์กลางพืชสมุนไพรของภาคกลาง

ไม่ชัดเจน

นายเหงียน ดึ๊ก ลุค ประธานสมาคมโสมกวาง นาม หง็อกลินห์ ได้กล่าวถึงอุปสรรคในกรอบกฎหมายที่กลายมาเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาโสมหง็อกลินห์ซ้ำแล้วซ้ำเล่าอย่างตรงไปตรงมา

นายลุค กล่าวว่า เป็นเวลานานแล้วที่กฎหมายไม่ได้กำหนดแนวคิดระหว่างโสมที่ปลูกตามธรรมชาติและโสมที่ปลูกโดยมนุษย์อย่างชัดเจน ส่งผลให้เกิดความสับสนและความคลุมเครือในกระบวนการเก็บเกี่ยว การจัดการ และการควบคุมคุณภาพ

ประชาชนในพื้นที่ปลูกโสมมักจะอยู่ในสภาวะไม่ปลอดภัยทุกครั้งที่เข้าสู่ฤดูเก็บเกี่ยว เนื่องจากหากพวกเขาไม่สามารถพิสูจน์แหล่งที่มาทางกฎหมายของพืชได้ พวกเขาก็อาจถูกกล่าวหาว่าเอารัดเอาเปรียบทรัพยากรป่าไม้โดยผิดกฎหมายได้โดยง่าย

“การขาดกลไกที่ชัดเจนในการให้เช่าพื้นที่ป่าไม้เพื่อการเพาะปลูกและการขาดกรอบทางกฎหมายที่สมบูรณ์ทำให้ผู้ลงทุนจำนวนมากเกิดความกังวล และรูปแบบความร่วมมือระหว่างธุรกิจกับชุมชนท้องถิ่นก็พัฒนาได้ยาก”

“การนำโสม Ngoc Linh ไปสู่ระดับใหม่ที่เป็นอุตสาหกรรมและบูรณาการในระดับสากล จำเป็นต้องมีรากฐานทางกฎหมายที่โปร่งใส หากไม่ได้รับการแก้ไข ไม่มีใครกล้าเสี่ยงลงทุนในสาขาที่ละเอียดอ่อนเช่นนี้” นาย Luc เคยกังวล

ชาวพื้นเมืองปลูกโสม Ngoc Linh ภาพโดย: HO QUAN

ครัวเรือนอื่นๆ จำนวนมากที่ปลูกพืชสมุนไพรก็ประสบปัญหาเช่นกันเนื่องจากมีสิ่งกีดขวางในการปลูกใต้ร่มเงาของป่า นายเรียห์ เกือง ผู้อำนวยการบริหารสหกรณ์การเกษตรจวงเซินซานห์ (เดิมชื่อตำบลอาเทียง ปัจจุบันคือตำบลเตยซาง) กล่าวว่าเป็นเวลาหลายปีแล้วที่คนในพื้นที่ปลูกโสมในป่าธรรมชาติ แต่มีปัญหาในการกำหนดขอบเขต ไม่มีใครได้รับอนุญาตให้กั้นรั้วป่าธรรมชาติ ดังนั้นทุกคนจึงปลูกโสมใต้ร่มเงา เมื่อเก็บเกี่ยวโสม กลุ่มต่างๆ จำนวนมากก็โต้เถียงกันเพราะไม่รู้ว่ารากไหนเป็นของใคร

“เนื่องจากการปลูกสมุนไพรใต้ร่มไม้เดิมเป็นการปลูกแบบธรรมชาติทั้งหมด หากไม่มีกลไกทางกฎหมายที่ชัดเจน ผู้คนจึงไม่สามารถสร้างรั้วกั้นที่มั่นคงได้เหมือนในพื้นที่ป่าเพื่อการผลิต ทำให้เกิดความขัดแย้งเมื่อถูกเอารัดเอาเปรียบ สถานการณ์ดังกล่าวทำให้ครัวเรือนจำนวนมากไม่กล้าลงทุนมากนัก แต่กล้าปลูกเพียงพอประทังชีวิต” นายเกวงกล่าว

ก่อนหน้านี้ พื้นที่ปลูกพืชสมุนไพรบางแห่งที่ตั้งอยู่ในป่าธรรมชาติต้องเผชิญอุปสรรคทางกฎหมาย ภาพ: HO QUAN

ระเบียงกฎหมายใหม่

เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม 2025 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 183 เพิ่มเติมกฎหมายป่าไม้ฉบับปัจจุบันเป็นครั้งแรก โดยกำหนดการควบคุมการปลูกและเก็บเกี่ยวพืชสมุนไพรในป่าโดยเฉพาะ ถือเป็นจุดเปลี่ยนในการขจัดอุปสรรคทางกฎหมายที่มีมายาวนาน โดยเฉพาะในพื้นที่ภูเขาที่ผู้คนปลูกโสม Ngoc Linh, Morinda officinalis, Codonopsis pilosula เป็นต้น แต่ยังไม่มีช่องทางทางกฎหมายที่ชัดเจน

พระราชกฤษฎีกากำหนดนิยามคำว่า “พืชสมุนไพรป่า” ว่าเป็นพืชหรือเชื้อราที่มีฤทธิ์ทางสุขภาพ ซึ่งปลูกในป่าอย่างถูกกฎหมาย ซึ่งแตกต่างจากพืชสมุนไพรที่เจริญเติบโตตามธรรมชาติ

การเก็บเกี่ยวหมายถึงการกระทำของการใช้ประโยชน์จากต้นไม้ที่ปลูกไว้ ซึ่งแตกต่างอย่างชัดเจนจากการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรป่าไม้ พระราชกฤษฎีกายังระบุหลักการไว้อย่างชัดเจนตลอดทั้งฉบับว่า การปลูกสมุนไพรจะต้องไม่ทำลายระบบนิเวศและจะต้องไม่ทำอันตรายต่อทรัพยากรป่าไม้

งานแสดงโสม Ngoc Linh จัดขึ้นในพื้นที่ปลูกโสม Nam Tra My ภาพโดย: PHAN VINH

การให้เช่าพื้นที่ป่าไม้เพื่อปลูกพืชสมุนไพรได้รับการออกกฎหมายเป็นครั้งแรก เจ้าของป่า เช่น คณะกรรมการจัดการป่าไม้และรัฐวิสาหกิจ ได้รับอนุญาตให้เช่าพื้นที่ป่าไม้แก่หน่วยงานและบุคคลทั่วไปได้อย่างเปิดเผยและโปร่งใส โดยมีอัตราค่าเช่าขั้นต่ำร้อยละ 5 ของรายได้จากพื้นที่เช่า ระยะเวลาเช่าสูงสุดคือ 10 ปี และสามารถต่ออายุได้ รายได้ดังกล่าวถือเป็นแหล่งเงินทุนตามกฎหมายสำหรับการลงทุนใหม่ด้านการปกป้องป่าไม้และการสนับสนุนชุมชนท้องถิ่น

ขณะเดียวกันพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 183 ได้เข้มงวดการจัดการเพื่อปกป้องป่าไม้ โดยห้ามแปรรูปสมุนไพรในป่าโดยเด็ดขาด ห้ามเก็บเกี่ยวทรัพยากรธรรมชาติเป็นจำนวนมาก การขนส่ง การอบแห้ง การถนอมรักษา ฯลฯ ต้องทำนอกสถานที่ สำหรับพันธุ์ไม้หายาก จำเป็นต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบของอุตสาหกรรมและอนุสัญญาว่าด้วยการอนุรักษ์ระหว่างประเทศ

ด้วยกลไกใหม่นี้ ประชาชน ครัวเรือน และสหกรณ์ในพื้นที่ภูเขาของดานังมีฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนในการพัฒนาสมุนไพรรักษาโรคใต้ร่มเงาของป่าอย่างยั่งยืน อำนาจในการอนุมัติแผนดังกล่าวกระจายไปยังคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล ทำให้การดำเนินการเป็นไปได้สะดวกขึ้น มีส่วนสนับสนุนการสร้างแหล่งทำกินสีเขียว และเปิดทิศทางใหม่ให้กับอุตสาหกรรมสมุนไพรรักษาโรคในกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจชีวภาพ

พลังขับเคลื่อนของศูนย์การแพทย์

นายทราน อุต รองอธิบดีกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมนครดานัง ยืนยันว่าพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 183 ได้ขจัดอุปสรรคที่มีมายาวนานในการบริหารจัดการป่าไม้ร่วมกับการปลูกพืชสมุนไพร

ในปี 2024 สหายเลืองเหงียนมินห์เตรียต เมื่อครั้งที่เขาดำรงตำแหน่งเลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัดกวางนาม (ปัจจุบันเป็นประธานคณะกรรมการประชาชนนครดานัง) ได้เยี่ยมชมและสำรวจสถานีพืชสมุนไพร Tra Linh (ตำบล Tra Linh) ภาพ: HO QUAN

พืชสมุนไพรโดยทั่วไปและโสมหง็อกลินโดยเฉพาะเติบโตได้ดีในภูเขาสูงใต้ร่มเงาของป่าดิบ แต่ในอดีต เนื่องจากขาดการชี้นำที่ชัดเจน รูปแบบการปลูกโสมใต้ร่มเงาของป่าจึงแทบจะถูก "ระงับ" ในแง่ของกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การให้เช่าพื้นที่ป่าเพื่อปลูกโสมไม่มีการควบคุมที่ชัดเจน ทำให้ทั้งหน่วยงานจัดการและผู้ปลูกเกิดความสับสน

“เมื่อพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 183 มีผลบังคับใช้ ปัญหาดังกล่าวก็ได้รับการแก้ไขแล้ว รัฐบาลมีพื้นฐานในการอนุมัติและบริหารจัดการโครงการปลูกสมุนไพรรักษาโรคใต้ร่มไม้ ประชาชนและธุรกิจสามารถวางใจได้ เพราะมีกรอบกฎหมายคุ้มครองสิทธิของพวกเขา”

ด้วยนโยบายใหม่นี้ รูปแบบการปลูกโสม Ngoc Linh ใต้ร่มเงาของป่าในดานังมีเงื่อนไขในการขยายขนาด ทำให้มั่นใจได้ว่ามีความถูกต้องตามกฎหมายและความโปร่งใสในการบริหารจัดการ ธุรกิจในท้องถิ่นหลายแห่งคาดหวังว่าในไม่ช้านี้ ธุรกิจในท้องถิ่นจะสามารถเข้าถึงพื้นที่ป่าเพื่อลงทุนในสวนโสมขนาดใหญ่ได้อย่างถูกกฎหมาย” นายอุตกล่าว

ในระยะยาว พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 183 ถือเป็นแรงผลักดันที่สำคัญสำหรับดานังในการบรรลุยุทธศาสตร์ในการพัฒนาภาคเศรษฐกิจด้านการแพทย์

นายโฮ กวาง บู รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครดานัง กล่าวว่า หัวใจสำคัญของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 183 คือการเชื่อมโยงการพัฒนาเศรษฐกิจภายใต้ร่มเงาของป่าเข้ากับการปกป้องทรัพยากรป่าไม้ในลักษณะที่กลมกลืนและยั่งยืน ซึ่งจะช่วยปูทางให้ดานังมุ่งมั่นที่จะกลายเป็นศูนย์กลางด้านการแพทย์ของภาคกลางในปีต่อๆ ไป และมีส่วนสนับสนุนในการบรรลุยุทธศาสตร์แห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจชีวภาพจนถึงปี 2030

“เมื่อทรัพยากรป่าไม้ได้รับการจัดการอย่างมีประสิทธิภาพและเชื่อมโยงกับรูปแบบการดำรงชีวิตแบบสีเขียว สมุนไพรเวียดนาม โดยเฉพาะพันธุ์เฉพาะถิ่นอย่างโสมหง็อกลินห์ จะมีโอกาสขยายไปสู่ระดับประเทศและเข้าสู่ตลาดต่างประเทศได้ในที่สุด นายกรัฐมนตรียังได้อนุมัติโครงการพัฒนาศูนย์กลางอุตสาหกรรมสมุนไพรในพื้นที่นี้ โดยมีโสมหง็อกลินห์เป็นผลิตภัณฑ์หลัก ดังนั้น ด้วยช่องทางทางกฎหมายที่ชัดเจนและความมุ่งมั่นของรัฐบาลและประชาชน โสมหง็อกลินห์จะมีโมเมนตัมใหม่และกลายเป็นความภาคภูมิใจของชาวดานังโดยเฉพาะและชาวเวียดนามโดยทั่วไปบนแผนที่สมุนไพรอันล้ำค่าของโลก” นายบูกล่าวยืนยัน

จุดใหม่ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 183/2025/ND-CP

- สัญญาเช่าพื้นที่ป่าไม้ เจ้าของป่าสามารถเช่าได้ ผู้เช่าต้องได้รับการคัดเลือกจากสาธารณะ ราคาเช่าตั้งแต่ 5% ของรายได้ต่อปี ระยะเวลาสูงสุด 10 ปี ต่ออายุได้

- การกระจายอำนาจในท้องถิ่น : ครัวเรือนและกลุ่มครัวเรือนสามารถปลูกพืชผลของตนเองได้; คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลสามารถอนุมัติแผนและย่นขั้นตอนได้

- ปกป้องป่าไม้เข้มงวด: ไม่มีการแปรรูปในสถานที่ ห้ามมิให้มีการใช้ประโยชน์จากต้นไม้ในป่าธรรมชาติโดยแอบแฝง รักษาสมดุลของระบบนิเวศ และปฏิบัติตามกฎหมายการอนุรักษ์

- การปลูกสมุนไพรในป่า: เป็นครั้งแรกที่อนุญาตให้มีการปลูกและเก็บเกี่ยวสมุนไพรภายใต้ร่มเงาของป่าเพื่อการใช้พิเศษ ป่าอนุรักษ์ และป่าเพื่อการผลิตได้อย่างถูกกฎหมาย

ที่มา: https://baodanang.vn/coi-troi-cho-duoc-lieu-duoi-tan-rung-3264908.html