ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้ข้าราชการที่ลาออกจากงานเนื่องจากการปรับโครงสร้างองค์กร ควรได้รับเงินเบี้ยยังชีพครั้งเดียวอย่างน้อย 12 เดือน

โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการกำหนดระเบียบที่ชัดเจนเพื่อช่วยเหลือข้าราชการที่ลาออกจากงานเนื่องจากการปรับโครงสร้างองค์กรหรือการควบรวมหน่วยงานบริหารเพื่อสร้างความมั่นคงในชีวิตและลดความเสี่ยงต่อสังคม สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงเสนอให้เพิ่มระเบียบเพื่อช่วยเหลือกลุ่มข้าราชการกลุ่มนี้ให้ได้รับเงินอุดหนุนครั้งเดียวอย่างน้อย 12 เดือน

ภาพการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เช้าวันที่ 13 พฤศจิกายน 2568 (ภาพ: ดิว ลินห์)

การเสริมกลไกการคุ้มครองและการสนับสนุนแก่เจ้าหน้าที่เมื่อมีการปรับโครงสร้างใหม่

เช้าวันที่ 13 พฤศจิกายน รัฐสภา ได้หารือร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยพนักงานราชการ (ฉบับแก้ไข) ในห้องประชุม ผู้แทนจำนวนมากต่างชื่นชมเจตนารมณ์ของนวัตกรรม โดยมองว่านี่เป็นก้าวสำคัญที่จะทำให้กรอบกฎหมายสำหรับพนักงานราชการกว่า 2.2 ล้านคนทั่วประเทศเสร็จสมบูรณ์ และในขณะเดียวกันก็ให้ความเห็นเฉพาะเจาะจงเพื่อรับรองสิทธิ ส่งเสริมการมีส่วนร่วม และปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของภาคบริการสาธารณะ

ผู้แทนเหงียน ฮวง บ๋าว เจิ่น (นคร โฮจิมิน ห์) กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมในการบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงาน แต่ยังคงต้องได้รับการปรับปรุงเพื่อให้สอดคล้องกับพนักงานภาครัฐมากขึ้น

จากแนวปฏิบัติในการจัดและปรับโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในสองระดับ ทำให้เจ้าหน้าที่จำนวนมากแม้จะปฏิบัติหน้าที่ได้ดี แต่ก็ถูกเลิกจ้างเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างองค์กร ผู้แทนได้เสนอให้เพิ่มข้อบังคับที่กำหนดให้หน่วยงานที่มีอำนาจรับผิดชอบในการจัด จัดหา หรือแนะนำเจ้าหน้าที่ไปยังหน่วยงานที่เหมาะสม และไม่ยกเลิกสัญญาหากเจ้าหน้าที่คนดังกล่าวมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดของตำแหน่งงานอื่น

ส่วนตำแหน่งงาน (มาตรา 22) ผู้แทนเสนอให้กำหนดหลักเกณฑ์การมีส่วนร่วมของข้าราชการในการให้ความเห็นเมื่อรวมหรือปรับโครงสร้างหน่วยงานให้ชัดเจน หากตำแหน่งงานใหม่ไม่เหมาะสมกับความชำนาญ หน่วยงานต้องจัดอบรมใหม่หรือจัดจ้างงานที่เทียบเท่าชั่วคราวเพื่อให้ดำรงชีพได้อย่างมั่นคง

ผู้แทน Nguyen Hoang Bao Tran (นครโฮจิมินห์) พูด (ภาพ: DUY LINH)

ผู้แทนยังได้เสนอให้มีการกำหนดระเบียบปฏิบัติที่ชัดเจนยิ่งขึ้นในการประเมินและจำแนกประเภทข้าราชการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปีแรกหลังการปรับโครงสร้างองค์กร เพื่อหลีกเลี่ยงความเสียเปรียบของพนักงานอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงสภาพแวดล้อมการทำงาน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องขยายขอบเขตนโยบายการฝึกอบรมและการเปลี่ยนผ่านอาชีพ และคำนวณระยะเวลาการฝึกอบรมให้เท่ากับระยะเวลาทำงานต่อเนื่อง

ในมาตรา 31 ว่าด้วยการลาออกและการเกษียณอายุของข้าราชการ ผู้แทนกล่าวว่าระเบียบปัจจุบันระบุเฉพาะกรณีการลาออกและการเกษียณอายุโดยทั่วไปเท่านั้น และไม่ได้แยกความแตกต่างระหว่างการลาออกโดยสมัครใจและการลาออกที่องค์กรเป็นผู้จัดไว้อย่างชัดเจน ดังนั้น จึงควรมีระเบียบที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเพื่อสนับสนุนให้ข้าราชการมีความมั่นคงในชีวิตและลดความเสี่ยงต่อสังคม

ผู้แทนหญิงเสนอให้เพิ่มเติมว่า “ข้าราชการที่ลาออกจากงานเนื่องจากการปรับโครงสร้างองค์กรหรือการควบรวมหน่วยงานบริหาร จะได้รับเงินเบี้ยเลี้ยงครั้งเดียวอย่างน้อย 12 เดือน และจะได้รับสิทธิ์ในการส่งต่องานในระบบราชการหรือพื้นที่เปลี่ยนผ่านเป็นอันดับแรก”

ตามที่เธอกล่าว นี่เป็นนโยบายที่จำเป็นเพื่อให้เกิดความมั่นคงทางสังคม ลดแรงกดดันจากการว่างงาน โดยเฉพาะข้าราชการวัยกลางคนที่ต้องดูแลครอบครัวและการศึกษาของบุตรหลาน และในขณะเดียวกันก็แสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณที่ไม่ทอดทิ้งข้าราชการ โดยถือว่าพวกเขาเป็นคู่หู ไม่ใช่คนที่ถูกทิ้งไว้ข้างหลัง

ผู้แทนของ Thi Bich Chau (นครโฮจิมินห์) พูด (ภาพ: DUY LINH)

ผู้แทนไป Thi Bich Chau (นครโฮจิมินห์) เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายข้าราชการพลเรือนเพื่อลบข้อบกพร่องในการสรรหา สัญญา และการประเมินผล พร้อมทั้งสร้างกรอบทางกฎหมายที่ยืดหยุ่น โปร่งใส และรับผิดชอบ

ผู้แทนกล่าวว่ากฎหมายจำเป็นต้องกำหนดกลไกเพื่อคุ้มครองผู้ที่กล้าคิด กล้าทำ และกล้ารับผิดชอบต่อประโยชน์ส่วนรวม พร้อมทั้งหลักการความโปร่งใสในการให้บริการสาธารณะเพื่อให้แน่ใจว่าประชาชนมีสิทธิเข้าถึงบริการ

เกี่ยวกับภาระหน้าที่ของข้าราชการ ผู้แทนเสนอให้เพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับความปลอดภัยของข้อมูล ความปลอดภัยของข้อมูล และภาระหน้าที่ในการฝึกอบรมและการเรียนรู้เป็นระยะๆ เพื่อปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและสภาพแวดล้อมบริการสาธารณะสมัยใหม่

ผู้แทนยังได้เสนอให้สร้างกรอบเกณฑ์เชิงปริมาณและเชิงคุณภาพที่เฉพาะเจาะจงสำหรับกลุ่มตำแหน่งงานแต่ละกลุ่ม โดยเชื่อมโยงกับคำอธิบายงานที่ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์การประเมินแบบปรับระดับ "การตัดเท้าให้พอดีกับรองเท้า"

พร้อมกันนี้จำเป็นต้องมีการจัดทำฐานข้อมูลข้าราชการพลเรือนแห่งชาติ เพื่อใช้ใน การบริหาร กำกับ ติดตาม และประเมินผลอย่างเป็นกลางและเป็นหนึ่งเดียวกันทั่วประเทศ

การพัฒนากลไกและการบริหารจัดการแบบอัตโนมัติตามตำแหน่งงาน

เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมาย ผู้แทน Ha Sy Dong ( Quang Tri ) เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างสรรค์นวัตกรรมการบริหารจัดการหน่วยงานบริการสาธารณะอย่างต่อเนื่องในทิศทางของการรับตำแหน่งงานเป็นศูนย์กลางในการสรรหา ใช้งาน และบริหารจัดการข้าราชการ ขณะเดียวกันก็ให้หน่วยงานมีอิสระอย่างเต็มที่ในแง่ของการจัดองค์กร ทรัพยากรบุคคล และการเงิน

ผู้แทน Ha Sy Dong (กวางตรี) กล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: DUY LINH)

ผู้แทนได้เสนอให้ยกเลิกระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการบริหารราชการแผ่นดินที่กระจัดกระจายในกฎหมายเฉพาะ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันในระบบกฎหมาย ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงแนวคิดและจัดประเภทหน่วยบริการสาธารณะตามหน้าที่ เพื่อให้มีนโยบายและกลไกที่เหมาะสมสำหรับแต่ละประเภท

ผู้แทนเสนอให้กำหนดให้ผู้นำหน่วยงานภาครัฐเป็นข้าราชการ ขณะเดียวกัน ให้ยึดถือเจตนารมณ์ของมติที่ 71 ของคณะกรรมการกลางว่าด้วยการยกเลิกคณะกรรมการโรงเรียนในองค์กรภาครัฐ นอกจากนี้ จำเป็นต้องเสริมกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับวิธีการกำหนดตำแหน่งงาน เนื้อหาการประเมินข้าราชการ นโยบายการดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถ และการประยุกต์ใช้การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการบริหารจัดการทรัพยากรบุคคล

ผู้แทนยืนยันว่าข้าราชการพลเรือนแม้จะทำงานในหลายภาคส่วนและหลายสาขา แต่ก็ต้องบริหารจัดการตามระบบเดียวกันและคัดเลือกภายใต้สัญญาจ้าง มีการประเมิน ใช้งาน แต่งตั้ง ยืมตัว เลิกจ้างและลาออก ให้รางวัล และลงโทษทางวินัย

ความเป็นเอกภาพนี้ได้รับการรับรองโดยการบังคับใช้กฎหมายฉบับเดียว คือ พระราชบัญญัติว่าด้วยพนักงานราชการ กฎหมายและเอกสารทางกฎหมายเฉพาะทาง หากควบคุมพนักงานราชการและหน่วยงานบริการสาธารณะ จะต้องสอดคล้องและไม่ขัดต่อบทบัญญัติของพระราชบัญญัติว่าด้วยพนักงานราชการ

ดังนั้น ผู้แทนจึงได้เน้นย้ำว่า กฎหมายว่าด้วยข้าราชการพลเรือน (ฉบับแก้ไข) ในครั้งนี้ จำเป็นต้องทบทวนกฎหมายเฉพาะทาง เพื่อบังคับใช้หลักการรวมเป็นหนึ่ง และดำเนินการตามหลักการกฎหมายเดียวแก้ไขกฎหมายหลายฉบับ แก้ไขข้อขัดแย้งทางกฎหมาย ปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมาย กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย โด แถ่ง บิ่ญ กล่าวชี้แจงและชี้แจงเนื้อหาบางส่วนที่สมาชิกรัฐสภาเสนอ (ภาพ: DUY LINH)

ในช่วงท้ายของการหารือ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Do Thanh Binh ได้กล่าวอธิบายและชี้แจงเนื้อหาจำนวนหนึ่งที่สมาชิกรัฐสภาเสนอเกี่ยวกับร่างกฎหมายดังกล่าว

รัฐมนตรีโด แถ่ง บิ่ญ อธิบายต่อรัฐสภาว่า รัฐบาลจะพิจารณา แก้ไข และปรับปรุงร่างกฎหมายดังกล่าวอย่างเต็มที่ เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายมีคุณภาพและมีความคืบหน้าในการเสนอให้รัฐสภาอนุมัติ

เกี่ยวกับขอบเขตของกฎระเบียบ รัฐมนตรีว่าการฯ กล่าวว่า แม้ว่ากฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรและการดำเนินงานของหน่วยงานภาครัฐจะยังไม่ประกาศใช้ แต่ได้เสนอให้คงบทบัญญัติในมาตรา 5 ไว้เป็นการชั่วคราว เพื่อเป็นพื้นฐานในการประกาศใช้กฎหมายย่อยและสร้างเสถียรภาพในการปฏิบัติงาน ขณะเดียวกัน รัฐบาลกำลังเร่งร่างกฎหมายว่าด้วยหน่วยงานภาครัฐเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาในอนาคตอันใกล้

ส่วนเรื่องนวัตกรรมในการบริหารจัดการและการใช้ข้าราชการตามตำแหน่งงาน รมว. ยืนยันจะทบทวนระเบียบการสรรหา หลักเกณฑ์ วิธีการ และอำนาจหน้าที่ให้มีความสอดคล้องกัน โดยเฉพาะด้านเฉพาะทาง เช่น การศึกษา

สำหรับการอนุญาตให้ข้าราชการเซ็นสัญญาจ้างงานนอกหน่วยงานนั้น รมว. กล่าวว่า นโยบายดังกล่าวมีความสามัคคีกันอย่างมาก เพื่อสร้างกลไกเชื่อมโยงระหว่างภาครัฐและเอกชน เพิ่มรายได้ที่ถูกต้องตามกฎหมายให้กับข้าราชการ แต่จะมีกฎระเบียบที่เข้มงวด เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางผลประโยชน์และการเอารัดเอาเปรียบนโยบาย

ในส่วนของการประเมินข้าราชการพลเรือน รัฐมนตรียืนยันว่าหน่วยงานร่างจะทบทวนและปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับหลักการและอำนาจการประเมิน เพื่อให้แน่ใจว่าจะมีผลลัพธ์ที่สม่ำเสมอ ต่อเนื่อง และหลากหลายมิติในด้านคุณภาพบริการสาธารณะและความพึงพอใจของประชาชน การนำเทคโนโลยีดิจิทัลมาใช้ การสร้าง ฐานข้อมูล ข้าราชการพลเรือนระดับชาติ การรับรองการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการประเมิน การบริหารจัดการ และการพัฒนาข้าราชการพลเรือน

ที่มา: https://nhandan.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-xuat-vien-chuc-thoi-viec-do-sap-xep-to-chuc-duoc-huong-tro-cap-1-lan-toi-thieu-12-thang-luong-post922735.html