ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติขยายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนของเมืองใหญ่

การสร้างเครื่องมือระดับชุมชนมืออาชีพ

ผู้แทนรัฐสภาหารือกันที่กลุ่มฮานอยในช่วงบ่ายของวันที่ 7 พฤษภาคม ภาพโดย: Nhu Y

ในการหารือกับกลุ่มฮานอยเกี่ยวกับ ร่างกฎหมายแก้ไขการจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่น ผู้แทน Bui Huyen Mai (สมาชิกคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคเมือง เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเขต Thanh Xuan) แสดงความเห็นเห็นด้วยกับการแก้ไขร่างกฎหมายอย่างครอบคลุมเพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปรับปรุงกลไกและการจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่นตามแบบจำลอง 2 ระดับโดยเร็ว

เกี่ยวกับการกำหนดขอบเขตอำนาจของหน่วยงานปกครองท้องถิ่นทุกระดับตามที่กำหนดไว้ในบทที่ 3 ของร่างกฎหมาย ผู้แทนเห็นด้วยกับบทบัญญัติเกี่ยวกับการกำหนดขอบเขตอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต ซึ่งได้สถาปนาแนวนโยบายของพรรคให้เป็นสถาบันขึ้นตามลำดับ ในบริบทที่ไม่มีระดับอำเภออีกต่อไป จึงจำเป็นต้องโอนอำนาจทั้งหมดจากระดับอำเภอมาสู่ระดับตำบล...

มาตรา 39 แห่งร่างกฎหมายกำหนดโครงสร้างการจัดตั้งคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล โดยให้มีการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางในสังกัดได้ เกี่ยวกับเรื่องนี้ ผู้แทน บุ้ย หุยเอน ไม เห็นด้วยที่จะสนับสนุน เพราะกฎระเบียบดังกล่าวสอดคล้องกับการโอนอำนาจจากระดับอำเภอมาสู่ระดับตำบล

ผู้แทน บุ้ย หุยเอน ไม พูดระหว่างการหารือ ภาพโดย : หนูยุ้ย

ผู้แทนเสนอให้เพิ่มกฎระเบียบเพื่อขยายอำนาจของคณะกรรมการประชาชนในเมืองใหญ่ เช่น ฮานอยและโฮจิมินห์ เพื่อจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางที่มีความยืดหยุ่นซึ่งเหมาะสมกับลักษณะการบริหารจัดการในเมือง ตัวอย่างเช่น เมื่อจำนวนประชากรบางแขวงในฮานอยมีถึง 100,000 คน การจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางจึงมีความจำเป็นมาก

“ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องมอบอำนาจเพิ่มเติมแก่ระดับจังหวัด โดยเฉพาะคณะกรรมการประชาชนระดับเมือง เพื่อจัดเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนโดยพิจารณาจากปริมาณงานและขนาดประชากร นอกเหนือไปจากกฎเกณฑ์ปัจจุบันเกี่ยวกับจำนวนรองประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล” ผู้แทน Bui Huyen Mai แนะนำ

ในการหารือถึงการจัดองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผู้แทน Ta Thi Yen (คณะผู้แทน Dien Bien) ได้ขอให้หน่วยงานร่างคำนวณและอธิบายอย่างละเอียดมากขึ้นถึงเหตุผลและพื้นฐานในการเสนอจำนวนผู้แทนสภาประชาชนในระดับจังหวัดและชุมชนตามร่างกฎหมาย

ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ จำนวนผู้แทนสภาประชาชนที่เสนอจะต้องทำให้แน่ใจว่ามีความสัมพันธ์กันระหว่างหน่วยงานบริหารที่ปฏิบัติตามการจัดระบบและหน่วยงานที่ไม่ปฏิบัติตามการจัดระบบ พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการให้เป็นไปตามนโยบายปรับปรุงกลไกและลดจำนวนผู้แทนสภาประชาชนอย่างสมเหตุสมผลในช่วงเวลาปัจจุบัน

ผู้แทน ต้า ทิ เยน กล่าวสุนทรพจน์ในการเสวนา ภาพ : ป.ถัง

“ขอแนะนำให้เสนอจำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบลตามจำนวนประชากรให้เหมาะสมกับความเป็นจริงของแต่ละท้องถิ่นและให้เกิดความยุติธรรม” ผู้แทน ตา ทิ เยน เสนอแนะ

เมื่อมีความกังวลเกี่ยวกับโครงสร้างการจัดองค์กรของคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล (มาตรา 39) ของร่างกฎหมาย ผู้แทน Dang Bich Ngoc (คณะผู้แทน Hoa Binh) เสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาและเสริมกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดเกี่ยวกับการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางในระดับตำบล มาตรฐานในการจัดตั้งกรม จำนวนผู้นำกรม และจำนวนเจ้าหน้าที่ในการดำเนินการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

ผู้แทน Dang Bich Ngoc กล่าวว่า นโยบายที่ให้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางและหน่วยงานเทียบเท่า 4 หน่วยงาน หากไม่มีการควบคุมอย่างเข้มงวดนั้น ไม่สอดคล้องกับแนวทางในการปรับกระบวนการทำงาน ลดจุดศูนย์กลาง และลดระดับกลางในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะ

การปรับเงินเดือนข้าราชการประจำปีให้ทันเวลา

ในการพิจารณาร่าง กฎหมายว่าด้วยเจ้าหน้าที่และข้าราชการ (แก้ไข) ผู้แทน Tai Dinh Thi (คณะผู้แทนฮานอย) สนใจตำแหน่งงานและระดับข้าราชการในมาตรา 3 บทที่ 4 ผู้แทนขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาและประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้

ผู้แทน Ta Dinh Thi กล่าวสุนทรพจน์ระหว่างการอภิปราย ภาพโดย : หนูยุ้ย

ตามที่ผู้แทนกล่าวว่ากฎหมายปัจจุบันมีข้อกำหนดเกี่ยวกับตำแหน่งงาน แต่การบังคับใช้จริงยังคงสับสน ร่างกฎหมายยังคงกำหนดตำแหน่งงานต่างๆ รวมทั้งระดับข้าราชการ แต่กลไกการบริหารจัดการที่ผสมผสานมาตรฐานชื่อตำแหน่ง ตำแหน่งงาน และโควตาบุคลากรนั้นยังไม่ชัดเจน ดังนั้น ผู้แทนจึงขอให้หน่วยงานร่างชี้แจงความสัมพันธ์นี้เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้

เกี่ยวกับการประเมินบุคลากรและข้าราชการในมาตรา 19 ผู้แทนแนะนำว่าควรมีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการใช้กลไกการประเมินตามตัวชี้วัดประสิทธิภาพหลัก (KPI) และการรวบรวมข้อคิดเห็นจากบุคคลและธุรกิจ ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ กลไกนี้จะช่วยให้เกิดความโปร่งใส ชัดเจน และเป็นพื้นฐานสำหรับขั้นตอนอื่นๆ ในการทำงานของบุคลากร เช่น การแต่งตั้ง การตอบแทน หรือการลงโทษ

“เราขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายจัดทำระเบียบให้ครบถ้วนเพื่อรับรองสิทธิและแรงจูงใจของเจ้าหน้าที่และข้าราชการด้วยนโยบายเงินเดือนและโบนัสที่ยุติธรรมซึ่งเชื่อมโยงกับผลงานและสภาพการทำงาน โดยอ้างอิงจากประสบการณ์ของญี่ปุ่นและสิงคโปร์ เราจำเป็นต้องประเมินเงินเดือนข้าราชการเป็นประจำทุกปีเพื่อปรับให้ทันเวลา เพื่อให้แน่ใจว่าสามารถแข่งขันกับภาคเอกชนได้ จึงสร้างแรงจูงใจให้กับเจ้าหน้าที่และข้าราชการ” ผู้แทนเสนอ

ส่วนนโยบายเกี่ยวกับผู้มีความสามารถในราชการตามมาตรา 5 นั้น กฎหมายปัจจุบันมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้กำหนดรายละเอียด แต่ผู้แทนกังวลว่าหากไม่มีกฎหมายกำหนดไว้เป็นการเฉพาะ นโยบายที่ให้สิทธิพิเศษจะขาดความเหมาะสม โดยเฉพาะในกรณีที่ทับซ้อนกับกฎหมายอื่นๆ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวในการหารือ ภาพ : ป.ถัง

ในการหารือในกลุ่ม Yen Bai รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่าการแก้ไขกฎหมายเกี่ยวกับเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนเป็นโอกาสที่จะเปลี่ยนความคิดและปรัชญาของข้าราชการพลเรือนและประชาชนของประเทศเราอย่างครอบคลุม ซึ่งมีการกำหนดตำแหน่งงานไว้ชัดเจน เพราะเป็นเครื่องมือ เส้นด้าย ศูนย์กลาง หัวใจหลักในการสรรหา ใช้งาน บริหารจัดการ ฝึกอบรม ให้รางวัล และวินัย

ตามที่รัฐมนตรีกล่าวไว้ การแก้ไขเพิ่มเติมนี้ยังคงรักษาระดับข้าราชการในตำแหน่งงานไว้ ถือเป็นเครื่องมือทางเทคนิคในการกำหนดลำดับชั้นบริการสาธารณะของประเทศเรา ถ้าเอาออกไปแล้วจะระบุได้ยากมาก “เราจะยังคงรักษาตำแหน่งนี้ไว้เพื่อดำเนินการปฏิรูปเงินเดือน หากเราถอดตำแหน่งข้าราชการออกไป การออกแบบกลไกและนโยบายต่างๆ จะเป็นเรื่องยากมาก” รัฐมนตรีกล่าว

รัฐมนตรียังกล่าวอีกว่า เราต้องเอาชนะความคิดเรื่องการดำรงตำแหน่งตลอดชีวิต เพราะหากเข้าสถานประกอบการแล้วมีฐานะมั่นคงก็ไม่มีทางออกได้ ดังนั้นจึงต้องออกแบบให้สามารถเข้าออกได้ และต้องยกเลิกการถือครองตลอดชีพ

ในการจะทำเช่นนี้ จำเป็นต้องมีการนำเครื่องมือสองอย่างมาใช้ ได้แก่ การประเมินตามตำแหน่งงาน และการใช้กลไกสัญญา (สัญญาสำหรับผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ ตำแหน่งงาน) นี่เป็นแนวโน้มทั่วไปของโลกซึ่งได้รับการอธิบายให้รัฐบาลทราบอย่างน่าพอใจแล้ว “ในอนาคตอันใกล้นี้ จะมีการออกพระราชกฤษฎีกาประเมินผลโดยเฉพาะ โดยมีตัวชี้วัดผลงานและข้อมูลสำหรับการประเมิน โดยใช้ผลงานเป็นตัวชี้วัด ไม่ใช่การประเมินเชิงคุณภาพโดยทั่วไป” รัฐมนตรีกล่าว

ที่มา: https://hanoimoi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-mo-rong-tham-quyen-cho-ubnd-cac-do-thi-lon-701509.html