เบื้องหลังการ 'บุก' โรงกลั่นน้ำมันรัสเซียของบัลแกเรีย

เกือบสองปีนับตั้งแต่เกิดการปะทะ ทางทหาร ในยูเครน รัฐบาลบัลแกเรียได้เริ่มการตรวจสอบครั้งใหญ่โรงกลั่นน้ำมัน Neftohim ของรัสเซียในเมืองบูร์กัส ซึ่งเป็นเมืองริมทะเลดำ

การตัดสินใจของโซเฟียที่จะปราบปรามเจ้าของโรงงาน Lukoil อาจทำให้เกิดความไม่สงบภายในประเทศมากขึ้น เนื่องจากเครือข่ายของบริษัทน้ำมันยักษ์ใหญ่ของรัสเซียในบัลแกเรียมีขนาดใหญ่ ซึ่งประกอบด้วยสถานีบริการน้ำมันมากกว่า 220 แห่ง คลังน้ำมัน 9 แห่ง และธุรกิจต่างๆ ที่เน้นการเติมน้ำมันให้เรือและเครื่องบิน

ลาก่อนน้ำมันรัสเซีย “อย่างไม่มีกำหนด”

ตามข้อมูลของศุลกากรบัลแกเรีย แคมเปญตรวจสอบได้ดำเนินการเมื่อวันที่ 1 มกราคม โดยมุ่งเป้าไปที่โรงกลั่น Neftohim และคลังสินค้ากว่า 50 แห่งที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมน้ำมัน เพื่อทำการตรวจสอบปริมาณน้ำมันดิบที่นำเข้ามายังประเทศในยุโรปตะวันออกเฉียงใต้จากรัสเซียและผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมทั้งหมดที่ผลิตจากวัตถุดิบนี้

บัลแกเรียเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป (EU) รายเดียวที่ได้รับการยกเว้นจากการห้ามไม่ให้ส่งน้ำมันดิบจากรัสเซียมาทางทะเล เนื่องจากโซเฟียต้องพึ่งพาพลังงานจากมอสโกเป็นอย่างมาก ประเทศในยุโรปตะวันออกเฉียงใต้ ร่วมกับจีน อินเดีย และตุรกี เป็นหนึ่งในสี่จุดหมายปลายทางหลักสำหรับการส่งออกน้ำมันของรัสเซีย

แม้แต่ นักการเมือง ของบัลแกเรียที่ "สนับสนุนยุโรป" มากที่สุดหลายคน เช่น อดีตนายกรัฐมนตรี Kiril Petkov ต่างก็สนับสนุนข้อยกเว้นนี้ในตอนแรก โดยให้เหตุผลว่าโรงกลั่น Lukoil ขายน้ำมันกลั่นให้กับยูเครนเพื่อสนับสนุนความพยายามทำสงครามของเคียฟกับกองทหารของประธานาธิบดีรัสเซีย Vladimir Putin บัลแกเรียเป็นซัพพลายเออร์น้ำมันดีเซลหลักให้กับยูเครน โดยบางครั้งกล่าวกันว่าสามารถตอบสนองความต้องการเชื้อเพลิงนี้ของเคียฟได้ถึง 40%

แต่มีข้อตกลงทางการเมืองกว้างขวางในโซเฟียที่จะยุติเอกสิทธิ์คุ้มครองดังกล่าว ในเดือนธันวาคมที่ผ่านมา สมาชิกรัฐสภาบัลแกเรียตกลงที่จะยุติการคุ้มครองเร็วกว่ากำหนด ด้วยเหตุนี้ การนำเข้าน้ำมันดิบรัสเซียทุกประเภทจึงจะถูกระงับอย่างไม่มีกำหนดตั้งแต่เดือนมีนาคมแทนที่จะเป็นเดือนตุลาคมปีนี้

โลก - เบื้องหลังการ — Neftohim Burgas คือโรงกลั่นน้ำมันที่ใหญ่ที่สุดของบัลแกเรีย และยังได้กลายมาเป็นหนึ่งในลูกค้าน้ำมันรายใหญ่ที่สุดของรัสเซียอีกด้วย ภาพ: CREA

ต่อมาโรงกลั่น Neftohim ของบริษัท Lukoil ได้รับคำสั่งให้หยุดการส่งออกผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมใดๆ ที่ผลิตได้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2024 เป็นต้นไป ซึ่งหมายความว่าโรงงานแห่งนี้จะต้องหยุดใช้น้ำมันรัสเซียในกระบวนการกลั่นโดยสมบูรณ์ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคมเป็นต้นไป

ส่วน Lukoil อาจได้ "กลิ่น" อันตรายต่อธุรกิจของตนในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปแห่งนี้ ในการตอบสนองต่อการตัดสินใจของ รัฐสภา บัลแกเรียในเดือนธันวาคม บริษัทพลังงานยักษ์ใหญ่ของรัสเซียได้กล่าวหาทางการโซเฟียว่าใช้ "กฎหมายที่เลือกปฏิบัติและการตัดสินใจทางการเมืองที่ไม่ยุติธรรมและลำเอียงอื่นๆ ต่อโรงกลั่น"

Lukoil กล่าวว่าบริษัทจะเริ่มทำงานร่วมกับที่ปรึกษาต่างประเทศเพื่อทบทวนกลยุทธ์ทางธุรกิจในบัลแกเรีย รวมถึงความเป็นไปได้ในการขายสินทรัพย์ในประเทศ ทรัพย์สินมหาศาลของ Lukoil ประกอบด้วยสถานีบริการน้ำมันมากกว่า 220 แห่ง คลังน้ำมัน 9 แห่ง และธุรกิจต่างๆ ที่เน้นการเติมน้ำมันให้เรือและเครื่องบิน

แนวโน้มดังกล่าวได้ดึงดูดความสนใจจากนักลงทุนด้านพลังงานระหว่างประเทศบางส่วน เมื่อวันที่ 25 ธันวาคมปีที่แล้ว เอกอัครราชทูตอาเซอร์ไบจานประจำบัลแกเรียได้ประกาศว่าประเทศของเขาอาจสนใจเข้าซื้อโรงกลั่นน้ำมัน Neftohim

เบื้องหลังการ “บุกจู่โจม”

เมื่อย้อนกลับไปที่การตรวจสอบ Neftohim แบบกะทันหันของรัฐบาลบัลแกเรียเมื่อวันที่ 1 มกราคม ซึ่งรัสเซียเรียกว่าเป็น "การบุกตรวจค้น" เหตุผลที่โซเฟียทำอย่างนั้นอาจเป็นเพราะว่ารัฐบาลบัลแกเรียมีความสนใจที่จะทำให้แน่ใจว่า Lukoil จะไม่มีโอกาสที่จะส่งผลกระทบเชิงลบต่อขีดความสามารถในการดำเนินงานของโรงงานก่อนที่จะขายออกไป

การตรวจสอบทางศุลกากรเกิดขึ้นเกือบหนึ่งปีพอดีหลังจากที่สมาชิกรัฐสภาบัลแกเรียออกกฤษฎีกาว่าโรงกลั่นน้ำมัน Neftohim จะต้องอยู่ภายใต้การควบคุมโดยตรงของรัฐบาลบัลแกเรียในกรณีที่ "เกิดภัยคุกคามต่อความมั่นคงของชาติหรือต่อการจัดหาทรัพยากรที่สำคัญ" เยอรมนีดำเนินการดังกล่าวไปแล้วก่อนหน้านี้ในปี 2022 โดยเข้าควบคุมโรงกลั่นของรัสเซียหลายแห่งที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของตน

แม้ว่าโซเฟียจะไม่ได้กำลังเตรียมตัวเข้าเทคโอเวอร์โรงกลั่นน้ำมัน Neftohim แต่การตรวจสอบสินค้าคงคลังอาจเป็นส่วนหนึ่งของมาตรการรักษาความปลอดภัยด้านพลังงานที่กว้างขึ้น เพื่อให้แน่ใจว่าโรงงานแห่งนี้ยังคงดำเนินงานต่อไปนับตั้งแต่ที่ Lukoil ออกจากบริษัทไป จนกว่าผู้ที่เข้าเทคโอเวอร์จะเริ่มดำเนินการ

นี่ถือเป็นสิ่งจำเป็นเชิงยุทธศาสตร์ที่สำคัญสำหรับโซเฟีย Neftohim จัดหาน้ำมันดีเซลและน้ำมันเบนซินประมาณ 80% ของบัลแกเรีย และการดำเนินงานของบริษัทรัสเซียมีสัดส่วนถึงหนึ่งในสิบของ GDP ของประเทศ

โลก - เบื้องหลัง — การไหลของน้ำมันดิบรายเดือนไปยังโรงงาน Neftohim Burgas (2563 - 2566) กราฟิก : CREA

ก่อนปี 2022 บัลแกเรียจะต้องพึ่งพารัสเซียในการจัดหาก๊าซธรรมชาติอย่างสมบูรณ์ การที่โซเฟียปฏิเสธที่จะชำระเงินค่าสินค้าเป็นรูเบิล ทำให้มอสโกตัดสินใจระงับการส่งออกสินค้าเหล่านี้ไปยังบัลแกเรียเป็นการชั่วคราว

พลังงานได้รับการพิสูจน์แล้วว่าเป็นองค์ประกอบสำคัญในกลยุทธ์ภูมิรัฐศาสตร์ของรัสเซียต่อสหภาพยุโรป ในขณะที่สงครามในยูเครนช่วยให้เกิดการบูรณาการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นระหว่างประเทศสมาชิกในบางด้าน แต่ก็เผยให้เห็นจุดอ่อนในด้านอื่นๆ เช่นกัน

ความมุ่งมั่นของบรัสเซลส์และเบอร์ลินที่มีต่อจุดยืน “ต่อต้านรัสเซีย” มักจะแลกมาด้วยการเสียสละผลประโยชน์ของชาติในประเทศ ในขณะที่ชาวยุโรปจำนวนมากเต็มใจที่จะเสี่ยงราคาพลังงานที่สูงเพื่อสนับสนุนยูเครน แต่ประชาชนของบัลแกเรียที่ค่อนข้าง "สนับสนุนรัสเซีย" ทำให้บัลแกเรียแตกต่างจากประเทศในสหภาพยุโรปอื่นๆ ส่วนใหญ่

นับตั้งแต่เริ่มต้นความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน บัลแกเรียพยายามดำเนินนโยบายเพื่อสร้างสมดุลระหว่างท่าทีไม่เป็นมิตรของสหภาพยุโรปต่อรัสเซียและความต้องการพลังงานของประเทศ แต่ดูเหมือนว่าสิ่งแรกจะมีความสำคัญเหนือกว่า ความคาดหวังที่ชัดเจนก็คือผู้นำสหภาพยุโรปจะสนับสนุนโซเฟียในการเปลี่ยนผ่านจากการพึ่งพาด้านพลังงานกับรัสเซีย

ขณะที่บัลแกเรียพบว่าตนติดอยู่ในความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ บัลแกเรียก็พยายามลดการพึ่งพาน้ำมันและก๊าซธรรมชาติจากรัสเซียเพื่อรักษาสถานะของตนและอำนวยความสะดวกในการบูรณาการกับสหภาพยุโรปให้ใกล้ชิดยิ่งขึ้น

อย่างไรก็ตาม ยังต้องรอดูกันต่อไปว่าจะสามารถรักษากลยุทธ์นี้ไว้ได้อย่างไม่มีกำหนดโดยไม่มีการคัดค้านจากสาธารณชนอย่างมากหรือไม่ ความหงุดหงิดเกี่ยวกับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการเมืองกับกรุงบรัสเซลส์ทำให้เกิดภูมิทัศน์ทางการเมืองที่ตึงเครียดอยู่แล้วของประเทศในยุโรปตะวันออกเฉียงใต้ แห่ง นี้

มินห์ ดึ๊ก (ตามข้อมูลของ National Interest, Bloomberg)

แหล่งที่มา