สะพานดาเวียนได้รับการตั้งชื่อตามขั้นตอนและกระบวนการที่ถูกต้องตามมติของสภาประชาชนเมือง ภาพ: หง็อกฮวา

ปัญหาเหล่านี้ไม่เพียงแต่อยู่ในขั้นตอนการบังคับใช้เท่านั้น แต่ยังเผยให้เห็นข้อบกพร่องในกรอบกฎหมายปัจจุบันอย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 91/2005/ND-CP (พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 91) ลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2548 ของรัฐบาลว่าด้วยการประกาศใช้ระเบียบว่าด้วยการตั้งชื่อและเปลี่ยนชื่อถนน ทางหลวง และงานสาธารณะ ขณะเดียวกัน หนังสือเวียนฉบับที่ 36/2006/TT-BVHTT (หนังสือเวียนฉบับที่ 36) ลงวันที่ 20 มีนาคม 2549 ของกระทรวงวัฒนธรรม - สารสนเทศ (ปัจจุบันคือกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว) ซึ่งเป็นแนวทางในการบังคับใช้ระเบียบว่าด้วยการตั้งชื่อและเปลี่ยนชื่อถนน ทางหลวง และงานสาธารณะ ที่แนบมากับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 91 นั้นล้าสมัยเมื่อเทียบกับบริบทการบริหารจัดการเมืองในปัจจุบัน

ยังมีข้อกังวลอีกมาก

สถิติจากกรมวัฒนธรรมและกีฬาเมือง เว้ ระบุว่า ณ เดือนกันยายน พ.ศ. 2568 ทั้งเมืองได้ปรับเปลี่ยนเส้นทางถึง 31 เส้นทาง คิดเป็น 1,067 เส้นทาง ซึ่งหลายเส้นทางที่เคยเป็นของตำบลเดิม (ปัจจุบันเป็นอำเภอหลังจากการควบรวม) ยังไม่มีป้ายชื่อหรือเลขที่บ้านตามมาตรฐาน ตัวอย่างที่พบบ่อย ได้แก่ แขวงแทงถวี ซึ่งมี 5 เส้นทางที่ไม่มีป้ายชื่อ แขวงเฮืองถวี ซึ่งมี 29 เส้นทาง หรือป้ายบอกทางที่จัดวางไม่ถูกต้อง เช่น ถนนเลจุงตง...

ไม่เพียงแต่บนถนนเท่านั้น การตั้งชื่อและเปลี่ยนชื่องานสาธารณะยังมีข้อบกพร่องมากมาย ตัวอย่างเช่น สะพานและงานสาธารณะหลายแห่งในเว้ถูก "ตั้งชื่อ" ขึ้นเองโดยไม่ได้ปฏิบัติตามขั้นตอนที่ถูกต้องตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 91 และหนังสือเวียนฉบับที่ 36 ตัวอย่างเช่น สะพานดาเวียนถูกเรียกผิดว่าสะพานบั๊กโฮ สะพานจุงห่าถูกสะกดผิดเป็นจือหยงห่า หรือสะพานบั๊กเยน (เดิมชื่อฮวงจุ้ยว่าเฮวียนห่าก)... มีเพียงสองสะพานเท่านั้น คือสะพานดาเวียน (2012) และเหงียนฮวง (2025) ที่ได้รับการตั้งชื่อตามขั้นตอนและกระบวนการที่ถูกต้องตามมติของสภาประชาชนเมือง

นอกจากปัจจัยเชิงวัตถุวิสัย เช่น กระบวนการขยายขอบเขต รูปแบบการปกครองแบบใหม่ หรือข้อจำกัดด้านงบประมาณแล้ว สาเหตุพื้นฐานบางประการยังพบได้ เช่น การโฆษณาชวนเชื่อและแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการนำพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 91 และหนังสือเวียนฉบับที่ 36 มาใช้ในอดีตมีข้อจำกัด ไม่สามารถเข้าถึงประชาชนระดับรากหญ้า นำไปสู่ความเข้าใจผิดหรือการประยุกต์ใช้ที่ไม่สอดคล้องกันในระดับรัฐบาล หรือการขาดการประสานงานอย่างสอดประสานกับหน่วยงานด้านวัฒนธรรมที่มีความสามารถ ทรัพยากรในการดำเนินงานมีจำกัดและกระจัดกระจาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งงบประมาณสำหรับป้ายและเลขที่บ้านที่ไม่ได้รับการจัดสรรอย่างทันท่วงที และขาดการประสานงานระหว่างหน่วยงานและสำนักงานต่างๆ การขาดฐานข้อมูลแบบประสานกันเกี่ยวกับระบบชื่อถนนและงานสาธารณะ ทำให้เกิดอุปสรรคมากมายในการตรวจสอบ ค้นหา และเปรียบเทียบ การเปลี่ยนแปลงรูปแบบการบริหารจากสามระดับเป็นสองระดับทำให้กระบวนการอนุมัติชื่อเมืองเกิดความสับสน โดยไม่มีแนวทางที่ชัดเจนจากรัฐบาลกลาง

นอกจากนี้ กรอบกฎหมายว่าด้วยอำนาจในการตั้งชื่อและเปลี่ยนชื่อถนนและงานสาธารณะก็มีข้อบกพร่องเช่นกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 91 และหนังสือเวียนที่ 36 ไม่เหมาะสมต่อเงื่อนไขและข้อกำหนดในการปฏิบัติอีกต่อไป เอกสารเหล่านี้ได้รับการประกาศใช้เมื่อเกือบ 20 ปีที่แล้ว ภายใต้รูปแบบการบริหารเมืองแบบไม่มีโครงสร้างหลายชั้น ขนาดประชากรต่ำ และความเร็วในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน จนถึงปัจจุบัน กฎระเบียบหลายข้อในพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ไม่เหมาะสมอีกต่อไป ในมาตรา 1 และข้อ 7 มาตรา 3 ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 91 การตั้งชื่อและเปลี่ยนชื่อถนน ตรอกซอกซอย และงานสาธารณะจะดำเนินการเฉพาะในเขตเมือง (เมือง ตำบล และตำบล) เท่านั้น อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ในตำบลต่างๆ ของเมืองเว้ มีถนนหลายสายที่มีความกว้างและความยาวมาก และมีครัวเรือนที่มั่นคงจำนวนมาก... แต่ไม่สามารถรวมอยู่ในโครงการตั้งชื่อถนนได้ ในมาตรา 12 สำหรับถนนที่ยาวเกินไป กฎระเบียบเกี่ยวกับการแบ่งถนนออกเป็นส่วนๆ เพื่อใช้ในการตั้งชื่อยังคงเป็นเชิงคุณภาพ ในมาตรา 15 และ 16 การกำหนดงานสาธารณะขนาดใหญ่ที่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางเพื่อส่งให้สภาประชาชนในระดับเดียวกันพิจารณาและตัดสินใจนั้นไม่ได้มีการกำหนดแนวทางไว้โดยเฉพาะ

ในหนังสือเวียนที่ 36 ข้อ ข หมวด V ระเบียบว่าด้วย "การค้นพบชื่อถนนที่ซ้ำซ้อน ไม่ถูกต้อง หรือไม่สมเหตุสมผล เพื่อเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดหรือเมืองเพื่อพิจารณาส่งให้สภาประชาชนเพื่อแก้ไขหรือเปลี่ยนแปลง" ยังไม่มีการกำหนดแนวทางไว้โดยเฉพาะ

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 91 และหนังสือเวียนที่ 36 ไม่ได้กำหนดหัวข้อการบังคับใช้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการตั้งชื่อและเปลี่ยนชื่อทางหลวง ถนนเฉพาะ ถนนภายในของหน่วยงาน หน่วยงาน บริษัท ถนนในเขตเมือง และกลุ่มอาคารปิดที่บริหารจัดการโดยหน่วยงานเอกชน ไม่ได้กำหนดกระบวนการ ลำดับ และขั้นตอนในการตั้งชื่อและเปลี่ยนชื่อถนน ถนน และงานสาธารณะโดยเฉพาะ ไม่ได้กำหนดความยาวขั้นต่ำ ความกว้างขั้นต่ำ โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร สถานะประชากร ฯลฯ ของถนนและทางหลวงที่ต้องพิจารณาตั้งชื่อโดยเฉพาะ ไม่ได้กำหนดกลุ่มถนน ถนน และกลุ่มงานสาธารณะอย่างชัดเจน เพื่อสร้างพื้นฐานสำหรับการวิจัยและการเลือกชื่อถนนที่เหมาะสม ไม่ได้ชี้แจงแนวคิดเรื่อง "จุดเริ่มต้น" "จุดสิ้นสุด" และระเบียบข้อบังคับในการกำหนด "จุดเริ่มต้น" "จุดสิ้นสุด" ของถนน ไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบในการจัดการอย่างชัดเจนหลังจากการตั้งชื่อ (ใครเป็นผู้รับผิดชอบในการดูแลการติดตั้งป้าย การเปลี่ยนป้าย และการจัดการกับการฝ่าฝืน)...

ปัญหาอีกประการหนึ่งคือการขาดเอกสารแนะนำใหม่ๆ ตามกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติมในปี 2566) เอกสารแนะนำไม่ได้รับการอัปเดตอย่างพร้อมกัน

ความคิดบางประการเกี่ยวกับทิศทางการปรับปรุงจากการปฏิบัติเว้

เมื่อเผชิญกับข้อบกพร่องเหล่านี้ กรมวัฒนธรรมและกีฬาของเมืองเว้ได้เสนอแนวทางแก้ไขที่สำคัญหลายประการต่อคณะกรรมการประชาชนของเมือง เช่น การดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อพัฒนาและประกาศใช้กฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับการตั้งชื่อและเปลี่ยนชื่อถนนและงานสาธารณะเพื่อแทนที่มติที่ 24/2023/QD-UBND และ 12/2025/QD-UBND เพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ

เดินหน้าลงทุนในการวิจัยและพัฒนา "ธนาคารชื่อถนนและงานสาธารณะ" ซึ่งเป็นฐานข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์แบบครบวงจร ทำหน้าที่คัดเลือก ค้นหา จัดการ และเชื่อมโยงกับระบบ GIS อัจฉริยะสำหรับเมือง เสริมสร้างการกระจายอำนาจให้กับสภาประชาชนในระดับตำบลและเขต ด้วยกลไกการติดตามและตรวจสอบที่เป็นหนึ่งเดียวจากกรมวัฒนธรรมและกีฬา (ซึ่งเป็นหน่วยงานหลักของสภาที่ปรึกษาด้านการตั้งชื่อและเปลี่ยนชื่อถนนและงานสาธารณะของเมืองเว้) พัฒนากลไกการปรึกษาหารือกับชุมชนภาคบังคับ เพื่อให้มั่นใจว่าชื่อถนนแต่ละชื่อสะท้อนถึงคุณค่าทางวัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ ภูมิศาสตร์ และประเพณีของเมืองเว้ จัดสรรงบประมาณอย่างสม่ำเสมอสำหรับการติดตั้งป้าย การเปลี่ยนและบำรุงรักษาป้ายชื่อถนน และระบบหมายเลขบ้าน เพื่อให้เกิดความสม่ำเสมอและความสวยงามของเมือง ขณะเดียวกัน เสนอให้ รัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ปรับปรุงและเพิ่มเติมระบบกฎระเบียบให้เหมาะสมกับสถานการณ์โดยเร็ว

เรื่องราวของการตั้งชื่อและเปลี่ยนชื่อถนน ตรอกซอกซอย และงานสาธารณะ ไม่ใช่แค่เรื่องของรูปแบบอีกต่อไป แต่ได้กลายเป็นส่วนหนึ่งของอัตลักษณ์และความทรงจำร่วมกันของเมือง สำหรับเว้ เมืองมรดกที่กำลังก้าวสู่โมเดล "สีเขียว มรดก และเมืองอัจฉริยะ" การปรับปรุงกรอบกฎหมายและวิธีการบริหารจัดการการตั้งชื่อควรได้รับการพิจารณาให้เป็นก้าวสำคัญในการเปลี่ยนแปลงวัฒนธรรมและการบริหารจัดการเมืองสู่ยุคดิจิทัล

ฟาน ทันห์ ไห่

ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/dat-ten-doi-ten-duong-pho-va-cac-cong-trinh-cong-cong-trong-boi-canh-moi-159795.html