ผู้แทนรัฐสภา Cam Thi Man (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Thanh Hoa) ร่วมแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข)

บ่ายวันที่ ๗ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ ณ อาคารรัฐสภา การประชุมสมัยสามัญครั้งที่ ๘ ซึ่งมีประธานรัฐสภา คือ นาย Tran Thanh Man เป็นประธาน รัฐสภาได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข)

ผู้แทนรัฐสภา Cam Thi Man (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Thanh Hoa ) ร่วมแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไขแล้ว)

ในการเข้าร่วมให้ความเห็น รองหัวหน้าสภาแห่งชาติ Cam Thi Man เห็นด้วยว่าจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าอย่างครอบคลุมโดยยึดตามเหตุผลที่ระบุไว้ในคำร้องของ รัฐบาล เพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและกฎหมายของรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานแห่งชาติอย่างสมบูรณ์และครอบคลุม

เพื่อสนับสนุนให้โครงการกฎหมายนี้สำเร็จลุล่วง ผู้แทน Cam Thi Man ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาไฟฟ้าตามมาตรา 5 ของร่างกฎหมาย ดังนั้น มาตรา 5 ของร่างกฎหมายจึงประกอบด้วย 15 มาตรา พร้อมหลักการและเนื้อหาที่แสดงถึงนโยบายเฉพาะของรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาไฟฟ้า ในจำนวนนี้ มีเนื้อหาและนโยบายบางส่วนที่กำหนดให้รัฐบาลพิจารณาตามสถานการณ์จริงเพื่อระบุรายละเอียด อย่างไรก็ตาม นโยบายเหล่านี้ถูกกำหนดไว้ในร่างกฎหมายในลักษณะทั่วไปที่สุดเพื่อสร้างสถาบันและนโยบายของรัฐเกี่ยวกับไฟฟ้า แต่ยังไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการมอบหมายให้หน่วยงานที่รับผิดชอบกำหนดรายละเอียดนโยบายเหล่านี้ ซึ่งอาจนำไปสู่ความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติจริงเมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้

ดังนั้นเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันในการทำความเข้าใจและบังคับใช้กฎหมาย ประสิทธิผล การเผยแพร่ และความโปร่งใสของนโยบายแต่ละฉบับ หลีกเลี่ยงการสร้างกลไกของการขอและการให้ เชิงลบและการสิ้นเปลือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการประกันความเป็นไปได้ของกฎหมาย ผู้แทนเสนอแนะให้ทบทวนเนื้อหาของมาตรา 5 เพื่อระบุให้ชัดเจนว่าเนื้อหาและกลุ่มนโยบายใดบ้างที่จำเป็นต้องกำหนดระเบียบโดยละเอียด และมอบหมายหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการกำกับดูแลโดยละเอียด

เกี่ยวกับการกระทำต้องห้ามในกิจกรรมด้านไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้าตามมาตรา 8 ของร่างกฎหมาย ผู้แทน Cam Thi Man ได้ศึกษาค้นคว้าพบว่า การควบคุมการกระทำต้องห้ามด้วยวิธีการกำหนดรายการอาจทำให้รายการการกระทำต้องห้ามไม่สมบูรณ์ ไม่ครอบคลุมทั่วถึง มีเนื้อหาระหว่างวรรคที่ทับซ้อนกันทั้งเนื้อหาและความหมาย มีเนื้อหาที่กำหนดไว้ในเอกสารอื่นแล้ว หรือเนื้อหาที่ไม่จำเป็นต้องระบุไว้ในกฎหมายฉบับนี้ ดังนั้น จึงขอแนะนำให้ทบทวนการกระทำต้องห้ามในร่างกฎหมายเพื่อให้มีความครอบคลุม ครอบคลุม และไม่ซ้ำซ้อน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในมาตรา 2 และมาตรา 3 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ พบว่าการกระทำความผิดฐานลักทรัพย์โดยทั่วไปมีความซ้ำซ้อนกัน ดังนั้น มาตราทั้งสองนี้สามารถรวมเป็นมาตราเดียวเพื่อกำหนดบทบัญญัติทั่วไปเกี่ยวกับการห้ามการลักทรัพย์ไฟฟ้าและอุปกรณ์ไฟฟ้า ขณะเดียวกัน ให้แทนที่คำกริยา "ทำลาย" ในมาตรา 3 ด้วยคำและวลี "ทำลาย" และ "จงใจทำให้อุปกรณ์ไฟฟ้าเสียหาย" เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการความรับผิดชอบทางปกครองและทางอาญาสำหรับการกระทำความผิดเหล่านี้

การกระทำที่ห้ามตามมาตรา 4, 5, 6, 7 และ 8 มีเนื้อหาที่ซ้ำซ้อนกันหลายจุด และการใช้ การใช้ประโยชน์ และการบริหารจัดการไฟฟ้า งานไฟฟ้า หรืองานที่เกี่ยวข้อง ล้วนมีมาตรฐานและหลักเกณฑ์เฉพาะของตนเอง จึงสามารถสรุปเป็นภาพรวมได้

ในทางกลับกัน วิธีการอธิบายการกระทำต้องห้ามโดยการแสดงรายการนั้นไม่เป็นวิทยาศาสตร์และไม่เคร่งครัดนัก ดังนั้น จึงขอแนะนำให้ทบทวนและสรุปบทบัญญัติในข้อ 4 ข้อ 5 ข้อ 6 ข้อ 7 และข้อ 8 ให้รวมเป็นข้อความเดียวกันในทิศทางต่อไปนี้: "ห้ามกระทำการใดๆ ที่ละเมิดกฎระเบียบเกี่ยวกับการดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ การจัดการ การใช้ไฟฟ้า ทางเดินปลอดภัยสำหรับโรงไฟฟ้า กฎระเบียบเกี่ยวกับการป้องกันโรงไฟฟ้า ความปลอดภัยทางไฟฟ้า และความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำโดยเด็ดขาด"

ในมาตรา 12 ซึ่งกำหนดข้อห้ามการกระทำที่ก่อให้เกิดการคุกคาม ก่อความรำคาญ และแสวงหากำไรโดยมิชอบด้วยกฎหมายในกิจการไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้า ผู้แทนกล่าวว่าในกรณีนี้ การกระทำที่ก่อให้เกิดการคุกคามควรได้รับการกำกับโดยบรรทัดฐานทางจริยธรรมในกฎระเบียบภายในของหน่วยงานหรือหน่วยงานนั้นๆ ซึ่งมีความเหมาะสมกว่า สำหรับการกระทำที่ก่อให้เกิดการคุกคามอย่างผิดกฎหมายในกิจการไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้า บทบัญญัตินี้ยังไม่ชัดเจนและไม่จำเป็นต้องกำหนดไว้ในกฎหมายฉบับนี้ เนื่องจากกฎหมายมีบทบัญญัติทั่วไปเกี่ยวกับการจัดการความรับผิดชอบต่อการกระทำที่แสวงหากำไรโดยมิชอบด้วยกฎหมาย ทั้งในทางปกครองและทางอาญา ดังนั้นจึงมีข้อเสนอให้ยกเลิกบทบัญญัติในมาตรา 12 มาตรา 8 ของร่างกฎหมายฉบับนี้

เกี่ยวกับการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการไฟฟ้า มาตรา 19 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมาย กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนโครงข่ายไฟฟ้าที่มีระดับแรงดันไฟฟ้า 110 กิโลโวลต์ และ 220 กิโลโวลต์ ที่ผ่านเขตการปกครองของหน่วยงานบริหารจังหวัดตั้งแต่สองหน่วยงานขึ้นไป ในกรณีที่รัฐร้องขอให้มีการจัดสรรที่ดินหรือให้เช่าที่ดินตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน อย่างไรก็ตาม ตามบทบัญญัติของมาตรา 31 วรรค 3 แห่งกฎหมายการลงทุน นายกรัฐมนตรีอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับ "โครงการลงทุนที่อยู่ภายใต้อำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดตั้งแต่สองหน่วยงานขึ้นไปในเวลาเดียวกัน"

ดังนั้น เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุน จึงเสนอให้แก้ไขอำนาจการอนุมัตินโยบายการลงทุนในมาตรา 19 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมาย โดยให้นายกรัฐมนตรีอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนโครงข่ายไฟฟ้าที่มีระดับแรงดันไฟฟ้า 110 กิโลโวลต์ และ 220 กิโลโวลต์ ซึ่งผ่านเขตการปกครองของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด 2 แห่งขึ้นไป

มาตรา 19 วรรค 3 แห่งร่างกฎหมายฉบับใหม่ กำหนดเพียงเอกสาร คำสั่ง และขั้นตอนในการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการไฟฟ้าพลังน้ำเท่านั้น แต่ยังไม่มีข้อบังคับเฉพาะเกี่ยวกับหน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุน ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้พิจารณาเพิ่มข้อบังคับเฉพาะเกี่ยวกับหน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการไฟฟ้าพลังน้ำ

สำหรับหลักการออกใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้านั้น ได้กำหนดไว้ในมาตรา 47 แห่งร่างกฎหมาย ซึ่งมาตรา 47 วรรค 1 บัญญัติว่า “สาขากิจการไฟฟ้าที่ต้องได้รับใบอนุญาต ได้แก่ การผลิตไฟฟ้า การส่งไฟฟ้า การจำหน่ายไฟฟ้า การขายส่งไฟฟ้า และการขายปลีกไฟฟ้า” บทบัญญัตินี้ไม่รวมถึงกิจกรรม “การให้คำปรึกษาด้านไฟฟ้า” อย่างไรก็ตาม กฎหมายไฟฟ้าฉบับปัจจุบันมีบทบัญญัติเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับกิจกรรม “การให้คำปรึกษาด้านไฟฟ้า” และการออกใบอนุญาต “การให้คำปรึกษาด้านไฟฟ้า”

ดังนั้น ผู้แทน Cam Thi Man จึงเสนอให้เพิ่มกิจกรรม "ที่ปรึกษาด้านไฟฟ้า" เข้าไปในสาขาที่ต้องได้รับใบอนุญาต ขณะเดียวกัน เสนอให้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับเงื่อนไขการอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าในสาขาที่ปรึกษาด้านไฟฟ้า เนื่องจากโครงการไฟฟ้าเป็นโครงการทางเทคนิคเฉพาะทางที่อาจก่อให้เกิดความไม่ปลอดภัยต่อบุคลากรและอุปกรณ์ได้ง่าย หากการออกแบบและการกำกับดูแลไม่ได้มาตรฐานทางเทคนิค การดำเนินงานที่ปรึกษาเฉพาะทางเกี่ยวกับโครงการไฟฟ้าจำเป็นต้องมีขีดความสามารถในการออกแบบและการกำกับดูแลที่เพียงพอ

ก๊วก เฮือง

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/dbqh-cam-thi-man-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-thao-luat-dien-luc-sua-doi-229744.htm