นาย Tran Van Thuc รองผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Thanh Hoa แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างมติของรัฐสภาเกี่ยวกับโครงการนำร่องการเพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนาจังหวัดเหงะอาน

ในการดำเนินการต่อโครงการประชุมสมัยที่ 7 ในช่วงบ่ายของวันที่ 6 มิถุนายน สภาแห่งชาติซึ่งมีนาย Tran Thanh Man เป็นประธานเป็นประธาน ได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างมติของสภาแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการนำร่องการเพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนาจังหวัด เหงะอาน

จากการศึกษาเอกสารและไฟล์ที่แนบมา ผู้แทน Tran Van Thuc สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด ผู้อำนวยการกรม ศึกษาธิการ และการฝึกอบรม (คณะผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติ Thanh Hoa) เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับเนื้อหาของข้อเสนอและร่างมติของรัฐสภาเกี่ยวกับโครงการนำร่องการเพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนาจังหวัดเหงะอาน รวมถึงเนื้อหาของรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการการเงินและงบประมาณของรัฐสภาเกี่ยวกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้อง

ผู้แทน Tran Van Thuc กล่าวว่าร่างมติฉบับนี้เป็นก้าวหนึ่งในการสืบทอดและนำร่างเพิ่มเติมต่อไปจากมติหมายเลข 36/2021/QH15 มาใช้ เพื่อให้บรรลุนโยบายเดิมของพรรคเกี่ยวกับการสร้างและพัฒนาจังหวัดเหงะอาน

ดังนั้น ในปี 2556 โปลิตบูโรจึง ได้ออกมติที่ 26-NQ/TW และในปี 2566 ได้ออกมติที่ 39-NQ/TW โดยมีมุมมองว่า “การสร้างและพัฒนาจังหวัดเหงะอานให้สมกับตำแหน่ง บทบาท ความสำคัญ และสมกับเป็นบ้านเกิดของประธานาธิบดีโฮจิมินห์ ถือเป็นภารกิจทางการเมืองที่สำคัญของคณะกรรมการพรรค รัฐบาล และประชาชนจังหวัดเหงะอานและทั้งประเทศ”

ผู้แทน Thuc กล่าวว่า หากจังหวัดเหงะอานไม่มีหรือไม่มีกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงเพียงพอ จังหวัดจะไม่สามารถบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในมติของโปลิตบูโรได้ ในทางกลับกัน ด้วยเจตนารมณ์ทั่วไปของ "การนำร่อง" เมื่อมีการนำมตินี้ไปปฏิบัติจริง จะมีพื้นฐานที่เป็นรูปธรรมมากขึ้นในการประเมินว่ากลไกและนโยบายใดมีประสิทธิภาพ สามารถนำไปปฏิบัติจริง และสามารถทำให้ถูกกฎหมายได้...

ผู้แทน Tran Van Thuc กล่าวว่า การพัฒนาและประกาศมติของรัฐสภาเกี่ยวกับโครงการนำร่องการเพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนาจังหวัดเหงะอานในขณะนี้ เป็นสิ่งที่เหมาะสมและจำเป็นอย่างยิ่ง

เมื่อพิจารณานโยบายเฉพาะ ผู้แทน Tran Van Thuc เห็นด้วยกับเนื้อหาของนโยบายในร่างมติโดยพื้นฐาน ซึ่งรวมถึงนโยบายที่คล้ายคลึงกัน 2 ฉบับที่รัฐสภาอนุญาตให้ใช้ในท้องถิ่นอื่นๆ นโยบายที่คล้ายคลึงกัน 8 ฉบับที่รัฐสภาอนุญาตให้ใช้ในท้องถิ่นอื่นๆ โดยมีการปรับปรุงและเพิ่มเติมให้เหมาะสมกับความเป็นจริงของจังหวัดเหงะอาน และนโยบายที่เสนอใหม่ 4 ฉบับที่เหมาะสมกับความเป็นจริงของการพัฒนาในจังหวัดเหงะอาน

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนยังได้เสนอประเด็นต่างๆ หลายประการให้รัฐสภาพิจารณาและประเมินอย่างรอบคอบมากขึ้น

ประการแรก เกี่ยวกับนโยบายในมาตรา 3 ข้อ 2 ระบุว่า “จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางได้รับอนุญาตให้ใช้งบประมาณของตนเพื่อสนับสนุนจังหวัดเหงะอานในการปฏิบัติภารกิจพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคงสำหรับอำเภอนามดานและเขตตะวันตกของเหงะอาน”

ระเบียบข้างต้นไม่สอดคล้องกับกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน แต่ได้รับอนุญาตจากรัฐสภาให้นำร่องใช้เพื่อให้เหมาะสมกับสภาพการณ์จริงในจังหวัดเหงะอาน

หากเป็นการสนับสนุนเพื่อประกันความมั่นคงและการป้องกันประเทศของจังหวัดเหงะอานตะวันตก ก็เป็นเรื่องที่เข้าใจได้ แต่ในกรณีของการสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่จำกัดและจำกัดอยู่แค่ในเขตน้ำดานและจังหวัดเหงะอานตะวันตก เมื่อเทียบกับแนวทางและมุมมองของการพัฒนาจังหวัดเหงะอานของกรมการเมือง (โปลิตบูโร) ที่ประชาชนและประชาชนส่วนใหญ่ในเหงะอานต้องการหรือไม่ หากท้องถิ่นใดต้องการสนับสนุนจังหวัดเหงะอานด้วยจุดแข็ง ด้วยทรัพยากรในด้านใดด้านหนึ่ง โครงการใด หรือการก่อสร้างใด เพื่อสร้างภาพลักษณ์ เพื่อเป็นแรงผลักดันการพัฒนาโดยรวมของจังหวัดเหงะอาน แต่ไม่เหมาะสมที่จะนำไปปฏิบัติในพื้นที่ที่ถูกจำกัดด้วยกฎระเบียบข้างต้น จะสามารถนำไปปฏิบัติได้หรือไม่ กฎระเบียบว่าด้วยการจำกัดพื้นที่ในกรณีนี้ หมายความว่าเป็นการจำกัดโอกาสในการพัฒนาของจังหวัดเหงะอาน" ผู้แทน Tran Van Thuc ตั้งข้อสงสัย

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะว่าควรทบทวนระเบียบข้างต้นและแทนที่ด้วยระเบียบที่เปิดกว้างและยืดหยุ่นมากขึ้น โดยมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มการเข้าถึงการสนับสนุนทั้งหมดจากท้องถิ่นอื่นๆ สำหรับจังหวัดเหงะอานให้ได้มากที่สุด

ประการที่สอง เกี่ยวกับนโยบายที่กำหนดไว้ในมาตรา 3 ข้อ 3 ว่า “เมื่อพิจารณางบประมาณส่วนเพิ่มจากงบประมาณกลางไปยังงบประมาณท้องถิ่น จังหวัดเหงะอานได้รับอนุญาตให้ไม่นำรายได้ภาษีจากโรงงานผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ รายได้ภายในประเทศจากกิจกรรมการขุดแร่ (ไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่มและภาษีเงินได้นิติบุคคล) ในเขตเหงะอานตะวันตก มาลงทุนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมในเขตเหงะอานตะวันตก”

ผู้แทน Tran Van Thuc เสนอแนะว่าควรพิจารณาขอบเขตของนโยบายนี้ด้วย ดังนั้น กฎระเบียบนี้จึงไม่ครอบคลุมรายได้จากภาษีจากโรงไฟฟ้าพลังน้ำ และรายได้ภายในประเทศจากกิจกรรมการขุดแร่จะถูกนำไปใช้ทั่วจังหวัดเหงะอานเพื่อลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมในเขตตะวันตกของจังหวัดเหงะอาน เนื่องจากรายได้นี้เป็นรายได้ท้องถิ่นและตอบสนองความต้องการของท้องถิ่น เหตุใดขอบเขตจึงจำกัดและไม่สมดุล?

ในทางกลับกัน โรงไฟฟ้าพลังน้ำและกิจกรรมการขุดเจาะแร่ส่วนใหญ่ของเหงะอานกระจุกตัวอยู่ในพื้นที่ทางตะวันตกของเหงะอาน หากขยายพื้นที่ตามที่กล่าวข้างต้น จะไม่เพียงแต่เพิ่มทรัพยากรสำหรับการพัฒนาพื้นที่ทางตะวันตกของเหงะอาน (11 เขตทางตะวันตก) เท่านั้น แต่ยังสร้างรากฐานสำหรับการพัฒนาในพื้นที่ที่ยากลำบากที่สุดของเหงะอานอีกด้วย

ประการที่สาม เมื่อพิจารณานโยบายโดยรวมที่ร่างมติมีผลบังคับใช้กับจังหวัดเหงะอาน ผู้แทน Tran Van Thuc พบว่านโยบายที่ช่วยแก้ไขปัญหามีสัดส่วนมากกว่านโยบายที่มุ่งเน้นส่งเสริมศักยภาพและจุดแข็งของจังหวัดเหงะอาน นโยบายต่างๆ มุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาสำหรับจังหวัดเหงะอานตะวันตก เช่น การเพิ่มรายได้จากค่าธรรมเนียมและค่าบริการ การสร้างสมดุลของแหล่งรายได้... ในขณะที่ยังไม่มีนโยบายเฉพาะเจาะจงมากนักที่จะส่งเสริมจุดแข็งและศักยภาพ เช่น การพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเล เศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจชายแดน เศรษฐกิจสีเขียว และเศรษฐกิจหมุนเวียน

การออกแบบนโยบายดังที่กล่าวมาข้างต้นจะเป็นไปตามข้อกำหนดของมติที่ 39 หรือไม่? นโยบายนั้นมีอยู่จริง เป้าหมายนั้นมีอยู่จริง และจิตวิญญาณโดยรวมคือการนำร่อง ดังนั้น หากเราไม่กล้าพอที่จะลงมือทำ ไม่กล้าพอที่จะนำร่อง ความสำเร็จก็จะยากลำบาก” ผู้แทน Tran Van Thuc เสนอแนะว่าควรมีนโยบายที่เข้มแข็งขึ้น โดยมุ่งเน้นการพัฒนาจุดแข็งและศักยภาพของจังหวัดเหงะอานให้มากขึ้น นอกเหนือจากนโยบายเพื่อขจัดอุปสรรค

ประการที่สี่ ในประเด็นการจัดการและประสิทธิผลของมติ เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของนโยบาย ผู้แทน Tran Van Thuc กล่าวว่าควรมีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับขั้นตอนการดำเนินการ ความเป็นจริงของการดำเนินการตามมติเกี่ยวกับกลไกพิเศษและโครงการเป้าหมายระดับชาติในระดับท้องถิ่นในช่วงที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่าแม้จะมีกลไกนโยบายอยู่แล้ว แต่ยังไม่ได้ดำเนินการเนื่องจากขาดหรือขาดกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับขั้นตอนการดำเนินการ

เกี่ยวกับประสิทธิผลของมติ ร่างดังกล่าวไม่มีข้อกำหนดใดๆ เกี่ยวกับระยะเวลาการนำไปปฏิบัติ ดังนั้น ผู้แทน Tran Van Thuc จึงเสนอว่าควรมีข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับประเด็นนี้ เพื่อให้แน่ใจว่าเทคนิคการออกกฎหมายเป็นไปตามข้อกำหนด

ก๊วก เฮือง

แหล่งที่มา