ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Vo Manh Son (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Thanh Hoa) แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการจ้างงาน (แก้ไข)

เช้าวันที่ 27 พฤศจิกายน ณ รัฐสภา การประชุมสมัยที่ 8 ซึ่งมีนาย ทราน ถัน มัน เป็นประธาน รัฐสภา หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายการจ้างงาน (แก้ไข)

ในการแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (แก้ไข) นาย Vo Manh Son ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Thanh Hoa ) สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดและประธานสหพันธ์แรงงานจังหวัด ได้ให้ความเห็นบางประการ ดังนี้

เกี่ยวกับประกันการว่างงาน ดังนั้นบทบัญญัติในมาตรา 58 วรรค 5 แห่งร่าง พ.ร.บ. “...ให้ลูกจ้างมีสิทธิเลือกที่จะจ่ายเงินเข้ากองทุนประกันการว่างงานตามหน้าที่รับผิดชอบในการจ่ายเงินประกันการว่างงาน (UI) แต่ผู้จ้างงานไม่ได้จ่ายเงินดังกล่าวให้กับสำนักงานประกันสังคมเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนการจ่ายเงินประโยชน์ UI” จึงมีความไม่สมเหตุสมผล เพราะว่า:

ความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารของรัฐในการกระตุ้นการเรียกเก็บและการจัดการการละเมิดการชำระล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงินสมทบประกันสังคมคือการป้องกันการเกิดการชำระล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงินสมทบประกันสังคม เมื่อว่างงาน คนงานก็ประสบความลำบาก ไม่มีแหล่งรายได้ และต้องจ่ายเงินสมทบของตัวเองที่บริษัทได้เก็บเอาไว้แต่ไม่ได้จ่ายให้คนงานต่อไป ทำให้การทำงานต่างๆ ของคนงานยากลำบากขึ้นไปอีก ยิ่งไปกว่านั้น เมื่อมาตรการบริหารของรัฐไม่สามารถจัดการกับการละเมิดขององค์กรได้อย่างสมบูรณ์ การโยนภาระไปให้ลูกจ้าง และรอให้ “เมื่อสำนักงานประกันสังคมเรียกคืนเงินที่จ่ายล่าช้าหรือหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันการว่างงานจากนายจ้างแล้ว จึงค่อยคืนเงินที่ลูกจ้างจ่ายไป” ไม่ใช่การประกันสิทธิของลูกจ้างในการเข้าร่วมรับเงินประกันการว่างงาน

การบังคับใช้กฎหมายการจ้างงานแสดงให้เห็นว่ายังมีลูกจ้างอีกจำนวนหนึ่งที่เมื่อลาออกหรือตกงานก็ไม่ได้รับสิทธิประกันการว่างงาน เนื่องจากกิจการไม่สามารถดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิผล จนต้องยุบเลิกหรือล้มละลาย หรือเจ้าของกิจการจงใจหลบหนี... ไม่จ่ายเงิน เป็นหนี้ หลบเลี่ยงการจ่ายเงิน และในบางกรณีถึงขั้นยักยอกเงินสมทบประกันการว่างงานของลูกจ้างไปด้วย ส่งผลให้ลูกจ้างที่ลาออกหรือตกงานเสียเปรียบอย่างมากจนสูญเสียรายได้... ลูกจ้างต้องการให้รัฐมีแนวทางแก้ไขกรณีที่กิจการเป็นหนี้หรือหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันการว่างงานอย่างทันท่วงที เพื่อให้ลูกจ้างสามารถใช้สิทธิประกันการว่างงานได้ตามระเบียบข้อบังคับ ซึ่งจะทำให้ตนมีชีวิตที่มั่นคงและได้งานใหม่

เพื่อประกันสิทธิของลูกจ้างจึงควรศึกษาระเบียบการจัดตั้งกองทุนประกันการว่างงาน เพื่อสนับสนุนลูกจ้างที่จ่ายเงินเข้ากองทุนประกันการว่างงานซึ่งเป็นหน้าที่ของลูกจ้างที่จะต้องจ่ายเงินประกันการว่างงานแต่ผู้จ้างงานไม่ได้จ่ายเงินให้กับสำนักงานประกันสังคมเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนการชำระเงินประกันการว่างงาน เมื่อสำนักงานประกันสังคมเรียกคืนเงินที่จ่ายล่าช้าหรือหลบเลี่ยงการจ่ายประกันสังคมจากนายจ้าง ก็จะคืนเงินที่กองทุนประกันสังคมสนับสนุนให้กับลูกจ้าง

ในความเป็นจริงแหล่งที่มาของกองทุนประกันการว่างงานนั้น นอกเหนือจากการลงทุนที่มีกำไร ดอกเบี้ย... นั้นโดยพื้นฐานแล้วมาจาก 3 แหล่งหลักคือ รัฐบาล นายจ้าง และลูกจ้าง ดังนั้นการหักเงินจากกองทุนนี้ยังคงทำให้เกิดความยุติธรรมและไม่กระทบต่อเงินสมทบของพนักงานคนอื่นๆ เมื่อเข้าร่วมประกันการว่างงาน มีเพียงส่วนที่รัฐสนับสนุนและส่วนที่รัฐต้องรับผิดชอบชำระเท่านั้น

ระยะเวลาชำระเงินประกันสังคมจะไม่สงวนไว้สำหรับการคำนวณเงินทดแทนการว่างงานในครั้งต่อไป (ข้อ 2 ข้อ 60) ดังนั้น ข้อ d วรรค 2 มาตรา 60 จึงบัญญัติว่า “ในกรณีต่อไปนี้ จะไม่เก็บระยะเวลาการชำระเงินประกันสังคมไว้คำนวณผลประโยชน์การว่างงานครั้งต่อไป d) ระยะเวลาการชำระเงินประกันสังคมเกินกว่า 144 เดือน”

รอง ส.ส.โว มานห์ เซิน กล่าวว่า การไม่คำนวณเงินทดแทนการว่างงานสำหรับ “ระยะเวลารับเงินประกันสังคมเกิน 144 เดือน” จะส่งผลต่อสภาพจิตใจของคนทำงานเป็นอย่างมาก ทำให้เกิดสถานการณ์ที่คนทำงานต้องหาวิธี “ลดการสูญเสีย” ให้กับตัวเอง โดยการลาออกจากงานเพื่อรับเงินทดแทนการว่างงานเมื่อถึงเกณฑ์ สิ่งนี้จะก่อให้เกิดการหยุดชะงักของตลาดแรงงาน ส่งผลกระทบต่อการผลิตและธุรกิจเมื่อสถานประกอบการต้องสูญเสียพนักงานระยะยาว หรือเมื่อพนักงานให้ความร่วมมือกับนายจ้างในการใช้ประโยชน์จากกรมธรรม์ประกันการว่างงาน

การไม่คำนวณระยะเวลาชำระเงินประกันสังคมเกิน 144 เดือนนั้น ไม่ได้เป็นหลักประกันระดับประโยชน์ประกันสังคมที่ว่า “ระดับประโยชน์ประกันสังคมคิดตามระดับเงินสมทบและระยะเวลาชำระเงินประกันสังคม” วรรค 3 มาตรา 54 แห่งร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคมฯ

สวัสดิการการว่างงานเป็นนโยบายด้านมนุษยธรรมสำหรับคนงานเมื่อพวกเขาลาออกจากงานและไม่สามารถหางานใหม่ได้ เบี้ยเลี้ยงนี้ช่วยให้คนทำงานลดภาระชีวิตในช่วงการหางาน ดังนั้นนโยบายการอุดหนุนประกันสังคมจำเป็นต้องสร้างขึ้นบนพื้นฐานความเท่าเทียมกันในการส่งเงินสมทบ เช่น คนที่จ่ายมากขึ้นก็จะได้รับมากกว่าคนที่จ่ายน้อยกว่า

ดังนั้นผู้แทนจึงกล่าวว่า ควรพิจารณาควบคุมเงินช่วยเหลือการว่างงานโดยคำนวณจากจำนวนเดือนที่ต้องส่งสมทบประกันสังคม สำหรับการสมทบทุกๆ 12 ถึง 36 เดือน จะได้รับเงินทดแทนการว่างงาน 3 เดือน หลังจากนั้น สำหรับทุก ๆ 12 เดือนของการส่งเงินสมทบ คุณจะได้รับสิทธิประโยชน์การว่างงานเพิ่มอีก 1 เดือนจนกว่าคุณจะหางานใหม่

เรื่อง การรับรองความเท่าเทียมหรือการยกเว้นการประเมินทักษะอาชีพระดับชาติ ดังนั้น ข้อ 3 ข้อ 41 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ จึงบัญญัติเรื่อง การรับรองความเท่าเทียมหรือยกเว้นการประเมินทักษะอาชีพระดับชาติไว้ว่า ... “พนักงานที่มีใบรับรอง ใบรับรองความสามารถในการปฏิบัติงาน ใบรับรองการประกอบวิชาชีพ ใบอนุญาตประกอบวิชาชีพ หรือทักษะ และมีความสามารถประกอบวิชาชีพในระดับสูงตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายที่เกี่ยวข้อง จะได้รับการพิจารณายกเว้นการประเมินทักษะอาชีพระดับชาติหรือการรับรองความเท่าเทียมกับระดับทักษะอาชีพระดับชาติ”

รองนายกรัฐมนตรี Vo Manh Son เสนอว่า จำเป็นต้องชี้แจงเนื้อหาการพิจารณายกเว้นการประเมินทักษะอาชีพระดับชาติหรือการรับรองความเท่าเทียมกับระดับทักษะอาชีพระดับชาติให้เหมาะสมและสอดคล้องกับเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ โดยเฉพาะกฎหมายฉบับที่ 15/2023/QH15 เกี่ยวกับการตรวจร่างกายและการรักษาพยาบาล ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2024 สำหรับผู้ที่ทำงานในภาค สาธารณสุข เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างขั้นตอนการบริหารและการทับซ้อนระหว่างเอกสาร เนื่องจากผู้ประกอบวิชาชีพแพทย์มักต้องผ่านการฝึกอบรมและทดลองงานในระยะยาว ด้วยความกดดันและค่าใช้จ่ายจำนวนมาก แต่กลับได้รับใบอนุญาตประกอบวิชาชีพไปในที่สุด หากต้องมีขั้นตอนเพิ่มเติมเพื่อขอพิจารณายกเว้นการประเมินทักษะอาชีพระดับชาติหรือการรับรองความเท่าเทียมกับทักษะอาชีพระดับชาติ จะทำให้ผู้ที่ทำงานในภาคส่วนสาธารณสุขมีเวลาและงบประมาณไม่เพียงพอ

เกี่ยวกับประกันการว่างงาน ตามกฎเกณฑ์ปัจจุบันไม่มีกฎเกณฑ์ใดที่ให้พนักงานปฏิบัติตามและมีส่วนร่วมในการชำระประกันสังคมอย่างเต็มที่ เพื่อส่งเสริมให้คนงานเข้าร่วมประกันการว่างงานอย่างแข็งขัน ขอแนะนำให้ทำการวิจัยเพิ่มเติมและมีกฎระเบียบเพื่อสนับสนุนกลุ่มนี้เมื่อพวกเขาเกษียณอายุหรือสนับสนุนญาติของคนงานเมื่อพวกเขาเผชิญกับความเสี่ยงในการทำงาน

เรื่องเงินทดแทนการว่างงาน (มาตรา 65 วรรคหนึ่ง) ด้วยเหตุนี้ การควบคุมเงินช่วยเหลือการว่างงานรายเดือนในปัจจุบันซึ่งเท่ากับร้อยละ 60 ของเงินเดือนเฉลี่ยต่อเดือนของเงินสมทบประกันการว่างงาน 6 เดือนสุดท้ายก่อนจะถึงวันว่างงาน จึงมีระดับต่ำ ไม่น่าดึงดูดใจ และไม่ดึงดูดคนทำงานให้เข้าร่วมและยึดตามกรมธรรม์ประกันการว่างงานเป็นเวลานาน

ในความเป็นจริง ในปัจจุบัน ธุรกิจส่วนใหญ่จ่ายเงินประกันการว่างงานให้กับพนักงานในอัตราเท่ากับหรือสูงกว่าค่าจ้างขั้นต่ำในภูมิภาคที่รัฐบาลกำหนดเล็กน้อย ขณะที่ค่าจ้างขั้นต่ำในภูมิภาคปัจจุบันยังคงต่ำ และไม่สามารถรับประกันมาตรฐานการครองชีพขั้นต่ำของพนักงานและครอบครัวได้ เมื่อว่างงาน คนงานไม่มีแหล่งรายได้ ชีวิตของตนและครอบครัวต้องเผชิญความยากลำบากมากมาย โดยได้รับเงินช่วยเหลือการว่างงานเท่ากับร้อยละ 60 ของเงินเดือนเฉลี่ยต่อเดือนของเงินสมทบประกันการว่างงาน 6 เดือน ซึ่งไม่เพียงพอต่อค่าครองชีพ และต่ำกว่าค่าจ้างขั้นต่ำในภูมิภาคที่รัฐบาลกำหนด

ขอแนะนำให้พิจารณาเพิ่มระดับเงินช่วยเหลือการว่างงานสำหรับพนักงานเป็น 75% แทนที่จะเป็น 60% ของเงินเดือนเฉลี่ยรายเดือนสำหรับเงินสมทบประกันสังคมใน 6 เดือนติดต่อกันก่อนออกจากงานเหมือนในปัจจุบัน

กรณีถูกเลิกจ้างพนักงานจะไม่มีสิทธิได้รับสวัสดิการว่างงาน ตามบทบัญญัติในข้อ 64 ข้อ 1 วรรคหนึ่ง แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ ระบุว่า “ลูกจ้างซึ่งถูกเลิกจ้างตามกฎหมายว่าด้วยแรงงาน...” ไม่มีสิทธิได้รับประโยชน์ทดแทนการว่างงาน สิ่งนี้จำเป็นต้องมีการศึกษาเพิ่มเติมเนื่องจาก:

ความเป็นจริงของตลาดแรงงานในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่าหลาย ๆ บริษัทต้องการไล่พนักงานออกโดยไม่มีเหตุผลอันสมควรและได้ใช้อุบายต่าง ๆ มากมาย เช่น การผลักดันดัชนีประเมินประสิทธิภาพการทำงานให้สูงเกินระดับที่กำหนด การออกกฎเกณฑ์หักเงินเดือน โบนัส และรายได้อื่น ๆ เมื่อดัชนีประเมินประสิทธิภาพการทำงานไม่สามารถรับประกันได้ การละเมิดข้อผิดพลาดเล็ก ๆ น้อย ๆ ในระหว่างกระบวนการทำงาน ... การหักเงินเดือนและโบนัสของพนักงานส่วนใหญ่ ทำให้พนักงานตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบากอย่างยิ่ง มีรายได้น้อยเกินไป ไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมความต้องการพื้นฐานในการดำรงชีวิตในแต่ละวัน ด้วยการบังคับให้พนักงานยุติสัญญาจ้างงานโดยฝ่ายเดียว สำหรับคนงานที่มีอายุมากขึ้น โดยเฉพาะคนงานหญิงที่อายุมากกว่า 40 ปี นายจ้างและผู้บริหารบริษัทมักหาวิธีเลิกจ้างคนงานด้วยเหตุผลต่างๆ ด้วยคนงานที่มีความเพียรพยายามและอดทนทำงาน นายจ้างจึงหาวิธีหาข้อผิดพลาด ลงโทษค่าจ้าง โบนัส... ยกเลิกสัญญาและจ้างคนงานที่อายุน้อยกว่ามาแทนที่

ในความเป็นจริง ความสัมพันธ์ด้านแรงงานระหว่างนายจ้างและลูกจ้าง มักมี "หลายแง่มุม" ในแง่ของการเลิกจ้างหรือการดำเนินการทางวินัยเพื่อบังคับให้เลิกจ้าง ไม่ต้องพูดถึงเรื่องถูกหรือผิดที่จะโดนไล่ออก แต่พนักงานก็เสียเปรียบเสมอ เมื่อถูกบังคับให้ลาออกหรือถูกลงโทษ พนักงานจะมีโอกาสในการทำงานที่บริษัทอื่นลดลง โดยเฉพาะการสูญเสียรายได้ทันทีในการดูแลชีวิต ครอบครัว บุตรหลาน หากพวกเขาไม่สามารถหางานได้ทันที คนงานก็สามารถพึ่งสวัสดิการการว่างงานได้เท่านั้น ขณะเดียวกันร่างกฎหมายดังกล่าวไม่ได้ให้สิทธิแก่คนงานในการรับสิทธิประโยชน์การว่างงานในช่วงเวลาที่ยากลำบากในการหางานใหม่ ซึ่งไม่ได้เป็นหลักประกันว่ากรมธรรม์ประกันการว่างงานจะมีวัตถุประสงค์เพื่อช่วยเหลือคนงานที่กำลังประสบปัญหาในการหางานจริงหรือไม่

นอกจากนี้ การกำหนดว่าผู้ถูกไล่ออก หรือถูกตักเตือนและถูกบังคับให้ลาออกจากงานจะไม่มีสิทธิได้รับประโยชน์ทดแทนการว่างงานนั้นยังขัดต่อหลักการ “เงินสมทบ - การใช้สิทธิ” ที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประกันสังคมอีกด้วย ลูกจ้างเองจะต้องหักเงินเดือนเพื่อจ่ายประกันการว่างงานในระหว่างทำงาน แต่ไม่มีสิทธิได้รับประโยชน์ทดแทนการว่างงานเมื่อถูกไล่ออกหรือถูกบังคับให้ออกจากงาน ซึ่งไม่ได้เป็นหลักประกันสิทธิอันชอบธรรมของลูกจ้าง

รองรัฐสภา โว มานห์ เซิน เสนอให้ทบทวนและศึกษากฎเกณฑ์ที่เหมาะสมที่เกี่ยวข้องกับปัญหาการมีส่วนร่วมต่อเนื่องในประกันสังคมของพนักงานที่ถูกเลิกจ้าง ในกรณีที่นายจ้างไม่รับลูกจ้าง ลูกจ้างก็ยังจะได้สวัสดิการว่างงานหรือพิจารณาศึกษาและพัฒนาระเบียบในหลักการเพื่อประกันสิทธิของกลุ่มนี้ต่อไป เป็นไปได้ที่จะศึกษากฎเกณฑ์ที่อนุญาตให้พวกเขาได้รับสิทธิประโยชน์การว่างงานเมื่อมีหลักฐานเพียงพอว่าถูกปฏิเสธงานเนื่องจากถูกไล่ออกหรือถูกบังคับให้ลาออกจากองค์กรหรือหน่วยงานเดิม จากมุมมองการจ้างงาน จำเป็นต้องมีกฎระเบียบหรือกลไกการควบคุมที่เหมาะสมเพื่อหลีกเลี่ยงการเลือกปฏิบัติในการสรรหาแรงงานที่เกี่ยวข้องกับปัญหาคนงานที่เคยถูกไล่ออกหรือถูกบังคับเลิกจ้าง

ก๊วก เฮือง

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/dbqh-vo-manh-son-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-viec-lam-sua-doi-nbsp-nbsp-231633.htm