เสนอระเบียบใหม่เกี่ยวกับการจัดการ การใช้ และการแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน

(Chinhphu.vn) - กระทรวงการคลังกำลังร่างกฤษฎีกาเพื่อควบคุมการจัดการ การใช้ และการแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่รัฐลงทุนและจัดการ

Báo Chính Phủ•16/07/2025

Đề xuất quy định mới về quản lý, sử dụng, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng- Ảnh 1. — กระทรวงการคลัง เสนอกฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับการบริหารจัดการ การใช้ และการแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่รัฐลงทุนและบริหารจัดการ

สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน (TSKCHT) คือ สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่ให้บริการแก่ผลประโยชน์ของชาติและประโยชน์สาธารณะ ซึ่งรวมถึงงานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค งานโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม และพื้นที่ดิน น้ำ และทะเลที่เกี่ยวเนื่องกับงานโครงสร้างพื้นฐาน ได้แก่ โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร โครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้า โครงสร้างพื้นฐานด้านชลประทานและการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โครงสร้างพื้นฐานในเมือง โครงสร้างพื้นฐานคลัสเตอร์อุตสาหกรรม สวนอุตสาหกรรม เขต เศรษฐกิจ เขตไฮเทค เขตเทคโนโลยีดิจิทัลเข้มข้น โครงสร้างพื้นฐานเชิงพาณิชย์ โครงสร้างพื้นฐานด้านสารสนเทศ โครงสร้างพื้นฐานด้านการศึกษาและการฝึกอบรม โครงสร้างพื้นฐานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โครงสร้างพื้นฐานด้านการแพทย์ โครงสร้างพื้นฐานด้านวัฒนธรรม โครงสร้างพื้นฐานด้านกีฬา โครงสร้างพื้นฐานด้านการท่องเที่ยว และโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ ตามที่กฎหมายกำหนด

กระทรวงการคลัง กล่าวว่า การพัฒนา พระราชกฤษฎีกา ว่าด้วยการจัดการ การใช้ และการแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้สมบูรณ์ เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในกระบวนการจัดสรร จัดการ การใช้ และการแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน โดยให้สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทั้งหมดระบุหน่วยงานที่รับผิดชอบต่อรัฐในการบริหารจัดการ บัญชีสินทรัพย์ การจัดการ และการแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์ เพื่อเสริมสร้างการบริหารจัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่รัฐลงทุนและบริหารจัดการ

พระราชกฤษฎีกานี้บัญญัติให้มีการจัดการ การใช้ และการแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่รัฐลงทุนและบริหารจัดการตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 4 วรรค 2 แห่งกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้สินทรัพย์สาธารณะ พ.ศ. 2560 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมโดยกฎหมายหมายเลข 90/2025/QH15 ลงวันที่ 25 มิถุนายน พ.ศ. 2568 โดยแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการประมูล กฎหมายว่าด้วยการลงทุนตามวิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน กฎหมายศุลกากร กฎหมายว่าด้วยภาษีมูลค่าเพิ่ม กฎหมายว่าด้วยภาษีส่งออกและภาษีนำเข้า กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนของภาครัฐ และกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้สินทรัพย์สาธารณะ

หลักการบริหารจัดการ การใช้ และการแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน (มาตรา 4) ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้สินทรัพย์สาธารณะ และหลักการในพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่ได้ออกใช้ไปแล้ว นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติว่า ในกรณีที่กฎหมายเฉพาะมีบทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ วิธีการมอบหมายการบริหารจัดการ การจัดการ และการแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน (รวมถึงการบริหารจัดการและการใช้รายได้จากการบริหารจัดการและการแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์) แตกต่างจากบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ ให้นำบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะมาใช้บังคับ

ทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานให้ตกเป็นของหน่วยงานและหน่วยงานบริหารทรัพย์สินตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก และข้อ ข วรรค ๒ มาตรา ๗ แห่งพระราชกฤษฎีกานี้ ดังนี้

1- หน่วยงานบริหารสินทรัพย์และหน่วยบริหารสินทรัพย์กลางได้รับมอบหมายให้บริหารสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่บริหารจัดการจากส่วนกลาง

2- ให้หน่วยงานและหน่วยงานบริหารสินทรัพย์ท้องถิ่น (ได้แก่ หน่วยงานและหน่วยงานบริหารสินทรัพย์ระดับจังหวัด หน่วยงานและหน่วยงานบริหารสินทรัพย์ระดับตำบล) ได้รับมอบหมายให้บริหารสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานภายใต้การบริหารจัดการของท้องถิ่น

ร่างดังกล่าวระบุชัดเจนว่าการโอนสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานให้แก่หน่วยงานและหน่วยงานดังกล่าวข้างต้นจะดำเนินการในรูปแบบการบันทึกเพิ่มสินทรัพย์

การจัดการ การใช้ และการแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่ได้รับมอบหมายตามบทบัญญัติข้างต้น ให้ดำเนินการตามบทบัญญัติแห่งพระราชกฤษฎีกานี้ กฎหมายเฉพาะ และกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

ในกรณีที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดกระจายอำนาจหรือมอบอำนาจหรือมอบหมายให้หน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นในสังกัด (สำหรับทรัพย์สินที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการส่วนกลาง) องค์การบริหารส่วนจังหวัดกระจายอำนาจหรือมอบอำนาจหรือมอบหมายให้หน่วยงานบริการสาธารณะในสังกัด (สำหรับทรัพย์สินที่อยู่ภายใต้ขอบเขตการบริหารจัดการขององค์การบริหารส่วนจังหวัด) ดำเนินการบัญชี การจัดการบันทึก การจัดเก็บบันทึก การบำรุงรักษา การแจ้งรายการ การลงข้อมูลในฐานข้อมูลทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐาน และเนื้อหาอื่นๆ (ถ้ามี) จะต้องได้รับความเห็นชอบเป็นหนังสือจากกระทรวง หน่วยงานกลาง (สำหรับทรัพย์สินที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการส่วนกลาง) คณะกรรมการประชาชนจังหวัด (สำหรับทรัพย์สินที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการส่วนท้องถิ่น) และต้องมีเอกสารจากองค์การบริหารส่วนจังหวัดระบุเนื้อหาการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และวิธีการดำเนินการภายในอย่างชัดเจน เพื่อให้มั่นใจว่าได้มีการปฏิบัติตามภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกานี้อย่างครบถ้วน

การมอบหมายสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่รัฐลงทุนและบริหารจัดการให้แก่หน่วยงานและหน่วยงานบริหารจัดการสินทรัพย์นั้น จะถูกนำไปใช้กับสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่แล้วในขณะที่พระราชกฤษฎีกานี้มีผลบังคับใช้ แต่ยังไม่มีเอกสารที่มอบหมายสินทรัพย์ดังกล่าวให้แก่หน่วยงานและหน่วยงานบริหารจัดการ

สำหรับสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่เป็นสินทรัพย์ที่มีกรรมสิทธิ์ของรัฐที่จัดตั้งขึ้นและจัดการในลักษณะการโอนหรือโอนให้แก่หน่วยงานหรือหน่วยงานจัดการ อำนาจและขั้นตอนการโอนหรือโอนสินทรัพย์ให้เป็นไปตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการจัดการสินทรัพย์ที่มีกรรมสิทธิ์ของรัฐที่จัดตั้งขึ้น โดยไม่จำเป็นต้องดำเนินการโอนสินทรัพย์ตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกานี้ซ้ำอีก

สำหรับสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานอันเกิดจากการดำเนินโครงการโดยใช้ทุนของรัฐ :

กรณีโครงการลงทุนที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานหรือบุคคลที่มีอำนาจหน้าที่ ระบุผู้รับประโยชน์จากทรัพย์สินอันเป็นผลจากกระบวนการดำเนินโครงการ และผู้รับประโยชน์คือหน่วยงานหรือหน่วยงานบริหารทรัพย์สิน เมื่อดำเนินการลงทุน ก่อสร้าง และจัดหาเสร็จสิ้นแล้ว ผู้ลงทุน เจ้าของโครงการ และคณะกรรมการบริหารโครงการ จะต้องรับผิดชอบในการส่งมอบทรัพย์สินให้แก่ผู้รับประโยชน์ (หน่วยงานหรือหน่วยงานบริหารทรัพย์สิน) โดยไม่จำเป็นต้องดำเนินการส่งมอบทรัพย์สินตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกานี้ซ้ำอีก

กรณีโครงการลงทุนที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานหรือผู้มีอำนาจหน้าที่ ระบุผู้รับประโยชน์จากทรัพย์สินอันเป็นผลจากกระบวนการดำเนินโครงการ แต่ผู้รับประโยชน์ไม่ใช่หน่วยงานหรือหน่วยงานบริหารทรัพย์สิน ให้ดำเนินการดังต่อไปนี้

หากผู้รับผลประโยชน์เป็นหน่วยงานของรัฐ หน่วยงานบริการสาธารณะ หน่วยงานของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม หรือองค์กรทางสังคมและการเมือง หลังจากที่ผู้รับผลประโยชน์ได้รับทรัพย์สินแล้ว การโอนทรัพย์สินจากผู้รับผลประโยชน์จะต้องดำเนินการไปยังกระทรวง หน่วยงานกลาง หรือคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อส่งมอบทรัพย์สินให้แก่หน่วยงานจัดการทรัพย์สิน การโอนทรัพย์สินจะต้องดำเนินการตามบทบัญญัติใน (*) ด้านล่าง

หากผู้รับประโยชน์จากทรัพย์สินอันเป็นผลมาจากการดำเนินโครงการไม่ใช่หน่วยงานของรัฐ หน่วยงานบริการสาธารณะ หน่วยงานของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม หรือองค์กรทางสังคมและการเมือง ผู้รับประโยชน์จะต้องบริหารจัดการ ใช้งาน และแสวงประโยชน์จากทรัพย์สินดังกล่าวให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะทางและกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง ในกรณีที่มีความจำเป็นต้องโอนทรัพย์สินให้แก่หน่วยงานบริหารทรัพย์สิน ให้นำบทบัญญัติใน (*) ต่อไปนี้มาใช้บังคับ

ในกรณีที่โครงการลงทุนที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานหรือบุคคลที่รับผิดชอบ ไม่ได้ระบุผู้รับประโยชน์จากทรัพย์สินที่เกิดจากกระบวนการดำเนินโครงการ ให้ดำเนินการตามอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนการส่งมอบหรือโอนทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานให้แก่หน่วยงานหรือหน่วยงานนั้น ตามระเบียบว่าด้วยการจัดการทรัพย์สินโครงการโดยใช้ทุนของรัฐตามกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ โดยไม่จำเป็นต้องดำเนินการส่งมอบทรัพย์สินตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกานี้ซ้ำอีก

ตามร่าง พ.ร.บ. ว่าด้วยทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานที่บริหารจัดการโดยหน่วยงานอื่นที่ไม่ใช่หน่วยงานหรือหน่วยงานบริหารทรัพย์สิน หากหน่วยงานบริหารมีความจำเป็นต้องโอนทรัพย์สินให้แก่กระทรวง หน่วยงานกลาง หรือคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อโอนทรัพย์สินให้แก่หน่วยงานหรือหน่วยงานบริหารทรัพย์สิน อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนการโอนทรัพย์สินให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง โดยไม่ต้องนำกระบวนการโอนทรัพย์สินตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกานี้มาใช้บังคับอีก ในกรณีที่กฎหมายเฉพาะและกฎหมายที่เกี่ยวข้องไม่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนการโอนทรัพย์สิน ให้นำอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนการโอนทรัพย์สินที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกานี้มาใช้บังคับเพื่อพิจารณาและดำเนินการโอนทรัพย์สิน (*)

ในกรณีที่กฎหมายเฉพาะกิจกำหนดการโอนทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานให้แก่หน่วยงานอื่น (นอกเหนือจากที่กำหนดไว้ในข้อ ก, ข และ ค วรรค 1 มาตรา 2 แห่งพระราชกฤษฎีกานี้) การโอน จัดการ ใช้ และแสวงประโยชน์จากทรัพย์สิน ให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะกิจและกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง ในกรณีที่กฎหมายเฉพาะกิจไม่มีบทบัญญัติหรือบทบัญญัติไม่เพียงพอเกี่ยวกับการโอน จัดการ ใช้ และแสวงประโยชน์จากทรัพย์สิน ให้นำบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกานี้มาใช้บังคับ

โปรดอ่านร่างฉบับเต็มและแสดงความคิดเห็นของคุณที่นี่

ภูมิปัญญา

ที่มา: https://baochinhphu.vn/de-xuat-quy-dinh-moi-ve-quan-ly-su-dung-khai-thac-tai-san-ket-cau-ha-tang-102250716150421676.htm