ข้อเสนอเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมข้อบังคับบางประการที่เกี่ยวข้องกับสำนักงานตัวแทนของเวียดนามในต่างประเทศ

Đề xuất sửa đổi, bổ sung một số quy định liên quan đến Cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài- Ảnh 1. — สถานเอกอัครราชทูตเวียดนามประจำกรุงเบอร์ลิน ประเทศเยอรมนี

ตามที่กระทรวง การต่างประเทศ ระบุไว้ กฎหมายฉบับที่ 33/2009/QH12 ว่าด้วยหน่วยงานตัวแทนของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม (ต่อไปนี้เรียกว่า กฎหมายว่าด้วยหน่วยงานตัวแทน) ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 2 กันยายน 2552 และแก้ไขเพิ่มเติมในปี 2560 ได้สร้างกรอบกฎหมายที่เป็นเอกภาพซึ่งมีส่วนช่วยเสริมสร้างโครงสร้างองค์กรและการปฏิบัติหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของหน่วยงานตัวแทน (รวมถึงสถานเอกอัครราชทูต สถานกงสุลใหญ่ สถานกงสุล และคณะผู้แทนเวียดนามประจำองค์กรระหว่างประเทศระหว่างรัฐบาล) และเป็นพื้นฐานสำหรับการบริหารจัดการกิจการต่างประเทศที่เป็นเอกภาพ ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพของกิจกรรมกิจการต่างประเทศของเวียดนามในประเทศและองค์กรต่างๆ และใช้ทรัพยากรทั้งในและต่างประเทศให้เกิดประโยชน์สูงสุดในการส่งเสริมการบูรณาการระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม ในระหว่างการบังคับใช้ กฎหมายว่าด้วยหน่วยงานตัวแทนได้เผยให้เห็นถึงปัญหาและข้อบกพร่องบางประการที่เกี่ยวข้องกับหน้าที่ ภารกิจ โครงสร้างองค์กร และการดำเนินงานของหน่วยงานตัวแทน งานด้านกงสุล ระบอบและนโยบายสำหรับสมาชิกของหน่วยงานตัวแทนและญาติของพวกเขา กลไกพิเศษในสถานการณ์ฉุกเฉินบางประการ และบทบัญญัติบางประการในกฎหมายฉบับปัจจุบันที่ไม่สอดคล้องกับกฎระเบียบทางกฎหมายเฉพาะด้าน

การแก้ไขเพิ่มเติมและเสริมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยหน่วยงานตัวแทนนั้นมีความจำเป็น เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในบทบัญญัติปัจจุบันของกฎหมาย และเพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการปรับปรุงคุณภาพ ประสิทธิผล ความสอดคล้อง ความครอบคลุม และขอบเขตที่กว้างขวางของการบูรณาการระหว่างประเทศ รักษาบรรยากาศ ที่สงบสุข และมั่นคง และมีส่วนร่วมอย่างเป็นรูปธรรมในการสร้าง พัฒนา และปกป้องประเทศ ดังที่ระบุไว้ในมติที่ 59-NQ/TW ลงวันที่ 24 มกราคม 2025 ของคณะกรรมการกรมการเมืองว่าด้วยการบูรณาการระหว่างประเทศในสถานการณ์ใหม่

ข้อเสนอเพื่อขยายขอบเขตหน้าที่และความรับผิดชอบของคณะผู้แทนทางการทูตให้สอดคล้องกับสถานการณ์ใหม่

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอให้แก้ไขระเบียบเกี่ยวกับการขยายขอบเขตหน้าที่และภารกิจของคณะผู้แทนทางการทูตเพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการของสถานการณ์ใหม่ โดยเพิ่มขอบเขตหน้าที่และภารกิจของคณะผู้แทนทางการทูตให้ครอบคลุมถึงกิจการต่างประเทศของภาคีและสาขาความร่วมมือใหม่ๆ ที่ยังไม่ได้บัญญัติไว้ในกฎหมาย ได้แก่ เศรษฐกิจ ดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียน อีคอมเมิร์ซ นวัตกรรมและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เกษตรกรรม สิ่งแวดล้อม การส่งเสริมการดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน ไฮโดรเจน การลดการปล่อยก๊าซคาร์บอน ปัญญาประดิษฐ์ ชิปเซมิคอนดักเตอร์ อวกาศ สาขาเกิดใหม่ในโลก และการดำเนินงานด้านการสร้างและบังคับใช้กฎหมายในประเทศเจ้าบ้านและองค์กรระหว่างประเทศ

ในส่วนของกลไกการประสานงานเพื่อการบริหารจัดการกิจการต่างประเทศแบบบูรณาการ ร่างกฎหมายได้ระบุความรับผิดชอบของกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่น ตลอดจนกลไกการประสานงานระหว่างหน่วยงานเหล่านี้และคณะผู้แทนทางการทูตให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยมอบหมายให้กระทรวงการต่างประเทศออกระเบียบว่าด้วยการประสานงานแบบบูรณาการระหว่างคณะผู้แทนทางการทูตของเวียดนามในพื้นที่เดียวกัน โดยกำหนดหน้าที่ ภารกิจ และขอบเขตอำนาจหน้าที่ของแต่ละคณะผู้แทนทางการทูตอย่างชัดเจน ระบุหน่วยงานหลัก กลไกการรายงาน และความรับผิดชอบเฉพาะ เพื่อส่งเสริมบทบาทเชิงรุกและริเริ่มของแต่ละคณะผู้แทนทางการทูตอย่างเต็มที่ และเพิ่มเติมระเบียบว่าด้วยระบอบการรายงานของหน่วยงานต่างๆ ควบคู่ไปกับคณะผู้แทนทางการทูตในพื้นที่รับผิดชอบของตน

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสนอให้เพิ่มวรรคที่ 4 ต่อจากวรรคที่ 3 ของมาตรา 2 แห่งกฎหมายฉบับที่ 33/2009/QH12 ซึ่งกำหนดรูปแบบของ "เอกอัครราชทูตวิสามัญผู้มีอำนาจเต็มเคลื่อนที่" โดยมีรายละเอียดดังนี้:

4. ในกรณีที่เวียดนามยังไม่ได้จัดตั้งสำนักงานตัวแทนในต่างประเทศ และโดยอาศัยข้อตกลงกับประเทศผู้รับ รัฐบาลเวียดนามจะแต่งตั้ง "เอกอัครราชทูตผู้มีอำนาจเต็มประจำการ" เพื่อทำหน้าที่ส่งเสริมความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามกับประเทศที่เกี่ยวข้อง กระบวนการแต่งตั้งสำหรับตำแหน่งนี้จะเป็นไปในลักษณะเดียวกับกระบวนการแต่งตั้งเอกอัครราชทูตผู้มีอำนาจเต็มตามกฎหมายว่าด้วยสำนักงานตัวแทน

ข้อเสนอให้เพิ่มอำนาจบางประการแก่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเกี่ยวกับการจัดโครงสร้างองค์กรและการจัดบุคลากรของคณะผู้แทนทางการทูต

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสนอให้เพิ่มอำนาจให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศในการตัดสินใจเกี่ยวกับการขยายวาระการดำรงตำแหน่งของเอกอัครราชทูตวิสามัญและผู้มีอำนาจเต็ม การกำหนดระเบียบหน้าที่ ภาระหน้าที่ และอำนาจของกงสุลกิตติมศักดิ์ของเวียดนามในต่างประเทศ และการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดตั้ง/ขยาย/ลดพื้นที่กงสุลของสถานกงสุลเวียดนามในต่างประเทศ

อำนาจในการเรียกตัวกลับ/ลดระยะเวลาการดำรงตำแหน่งของหัวหน้าคณะผู้แทนทางการทูตนั้น ได้รับการเสริมเพิ่มเติมโดยอนุญาตให้ประธานาธิบดีมอบอำนาจให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศตัดสินใจเกี่ยวกับการเรียกตัวกลับ/ลดระยะเวลาการดำรงตำแหน่งของหัวหน้าคณะผู้แทนทางการทูตได้

เพื่อเสริมและชี้แจงอำนาจของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรและจำนวนบุคลากรของคณะผู้แทนทางการทูต นายกรัฐมนตรีจะอนุมัติแผนโดยรวมเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรและจำนวนบุคลากรทั้งหมดของคณะผู้แทนทางการทูตทั้งหมด โดยอิงจากแผนโดยรวมที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศจะประสานงานกับกระทรวงมหาดไทยและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรและโควตาบุคลากรสำหรับแต่ละคณะผู้แทนทางการทูต

ในขณะเดียวกัน ระเบียบดังกล่าวได้รับการเพิ่มเติมเพื่อกำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศและหัวหน้าหน่วยงานที่ส่งบุคลากรไปปฏิบัติงานเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับการโยกย้ายบุคลากรภายใต้การดูแลของตนระหว่างหน่วยงานตัวแทน เพื่อตอบสนองความต้องการของภารกิจในเวลาที่กำหนดเมื่อจำเป็น โดยสอดคล้องกับมติที่ 50/QD-TTg ลงวันที่ 4 เมษายน 2568 ของนายกรัฐมนตรี เรื่องการแก้ไขเพิ่มเติมข้อ 7 มาตรา 1 ของมติที่ 466/QD-TTg ลงวันที่ 23 มีนาคม 2559 ของนายกรัฐมนตรี เรื่องการอนุมัติแผนระบบหน่วยงานตัวแทนของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามในต่างประเทศจนถึงปี 2563 และวิสัยทัศน์ถึงปี 2573

เสนอข้อกำหนดและนโยบายหลายประการสำหรับสมาชิกคณะผู้แทนทางการทูตและสมาชิกในครอบครัวของพวกเขา

ในส่วนของระดับความคุ้มครองด้านประกันสุขภาพ ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอไว้ว่า... การปรับเปลี่ยนตาม 2 ตัวเลือก: (1) จำนวนเงินคงที่สำหรับการซื้อประกันสุขภาพเพื่อให้สมาชิกของสำนักงานตัวแทนสามารถเลือกซื้อได้เอง (การชำระเงินขึ้นอยู่กับค่าใช้จ่ายจริงและไม่เกินจำนวนเงินคงที่) (2) รัฐรับประกันมาตรฐานประกันสุขภาพที่เทียบเท่ากับประเทศเจ้าบ้าน

ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอให้มีการเพิ่มเติมบางประการ โครงการเบี้ยเลี้ยงสำหรับผู้ป่วยในบางพื้นที่; สำหรับโรคอันตรายบางชนิด นโยบายสนับสนุนค่าใช้จ่ายในการเดินทางและการรักษาในเวียดนามหรือประเทศที่สาม; การนำโครงการเบี้ยเลี้ยงสำหรับผู้ที่ดำรงตำแหน่งหลายตำแหน่งมาใช้ในบางพื้นที่

นอกจากนี้ ควรมีการเสริมระเบียบเกี่ยวกับการฝึกอบรมและการพัฒนาวิชาชีพ โดยรัฐควรส่งเสริมและให้การสนับสนุนทางการเงินจากงบประมาณของรัฐสำหรับการฝึกอบรมและการพัฒนาวิชาชีพของสมาชิกคณะผู้แทนทางการทูตในด้านภาษาต่างประเทศ โดยเฉพาะภาษาต่างประเทศที่หายาก และความรู้เฉพาะทางด้านการต่างประเทศและการบูรณาการระหว่างประเทศ ก่อนและระหว่างการปฏิบัติหน้าที่ในคณะผู้แทนทางการทูตของเวียดนามในต่างประเทศ

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสนอให้บุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะซึ่งเดินทางไปพร้อมกับสมาชิกคณะผู้แทนทางการทูตได้รับค่าเล่าเรียนในประเทศเจ้าบ้านแบบ "รับประกัน" และค่าประกันสุขภาพแบบ "สนับสนุนบางส่วน" แทนที่จะเป็น "สนับสนุนบางส่วน" และได้รับสิทธิในการจ่ายค่าตั๋วเครื่องบินและค่าเดินทางเช่นเดียวกับคู่สมรสของสมาชิกคณะผู้แทนทางการทูต อีกทั้งยังเสนอให้เพิ่มเบี้ยเลี้ยงปฏิบัติหน้าที่พร้อมกันสำหรับสมาชิกคณะผู้แทนทางการทูตที่ปฏิบัติงานในหลายสถานที่ ยกเว้นภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาสำหรับเบี้ยเลี้ยง เงินอุดหนุน และค่าครองชีพของสมาชิกคณะผู้แทนเวียดนามในต่างประเทศและญาติ และปรับดัชนีค่าครองชีพให้เพิ่มขึ้นโดยอัตโนมัติหรือเป็นระยะๆ ปีละ 5%

โปรดอ่านร่างฉบับเต็มและให้ข้อเสนอแนะของคุณที่นี่/

จดหมายหิมะ

ที่มา: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-bo-sung-mot-so-quy-dinh-lien-quan-den-co-quan-dai-dien-cua-viet-nam-o-nuoc-ngoai-102251211110752319.htm