ข้อเสนอให้จัดตั้งระบบประกันสังคมสมัครใจสำหรับอุบัติเหตุจากการทำงาน

กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม กำลังร่างพระราชกฤษฎีกาควบคุมการประกันสังคมภาคสมัครใจสำหรับอุบัติเหตุจากการทำงานสำหรับลูกจ้างที่ทำงานโดยไม่มีสัญญาจ้างงาน

กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม กล่าวว่า แรงงานที่ไม่มีสัญญาจ้างงานคิดเป็นส่วนใหญ่ของกำลังแรงงานของประเทศในปัจจุบัน (33 ล้านคน ณ สิ้นไตรมาสแรกของปี 2566) ซึ่งมีส่วนสนับสนุนการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของประเทศอย่างมีนัยสำคัญ

อย่างไรก็ตาม คนงานจำนวนมากในภาคส่วนนี้ประสบอุบัติเหตุร้ายแรงจากการทำงานระหว่างการทำงาน หากนับเฉพาะจำนวนคนงานที่ไม่มีสัญญาจ้างแรงงานที่เสียชีวิตจากอุบัติเหตุที่เกี่ยวข้องกับการทำงานในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา พบว่ามีผู้เสียชีวิตเฉลี่ยต่อปีมากกว่า 2,000 ราย (เกือบสองเท่าของจำนวนคนงานที่มีสัญญาจ้างแรงงาน)

เมื่อเกิดอุบัติเหตุจากการทำงาน พวกเขาก็จำเป็นต้องได้รับการรักษาพยาบาลและการช่วยเหลือเพื่อลดความยากลำบากในการดำเนินชีวิต ดังนั้น พระราชบัญญัติความปลอดภัยและสุขอนามัยแรงงาน พ.ศ. 2558 ซึ่งได้รับสืบทอดและพัฒนามาจากประมวลกฎหมายแรงงาน พ.ศ. 2555 จึงได้กำหนดนโยบายของรัฐในการป้องกันอุบัติเหตุจากการทำงานเชิงรุกให้ครอบคลุมมากขึ้น ซึ่งบังคับใช้กับผู้ที่ทำงานโดยไม่มีสัญญาจ้างงาน ขณะเดียวกัน ข้อ ค. วรรค 3 มาตรา 6 แห่งพระราชบัญญัติความปลอดภัยและสุขอนามัยแรงงาน บัญญัติว่า “ลูกจ้างที่ทำงานโดยไม่มีสัญญาจ้างงานมีสิทธิเข้าร่วมโครงการประกันอุบัติเหตุแรงงานภาคสมัครใจตามที่ รัฐบาล กำหนด”

ปัจจุบัน "การประกันภัยอุบัติเหตุจากการทำงานภาคสมัครใจ" มีผลิตภัณฑ์ประกันภัยเชิงพาณิชย์สำหรับอุบัติเหตุจากการทำงานในประเทศเวียดนาม ซึ่งให้บริการโดยบริษัทประกันภัยในรูปแบบของประกันสุขภาพภายใต้กฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย และเอกสารแนะนำรายละเอียดเกี่ยวกับกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งมีส่วนช่วยในการบังคับใช้นโยบายการประกันภัยอุบัติเหตุจากการทำงานภาคสมัครใจ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากประกันภัยเชิงพาณิชย์มุ่งหวังผลกำไร จึงมีข้อจำกัดบางประการในการบรรลุเป้าหมายในการสร้างหลักประกันทางสังคมให้กับผู้ประสบภัยและญาติ (เช่น การขาดระบบการชำระเงินระยะยาวเพื่อชดเชยรายได้ที่สูญเสียไป คนยากจนมักไม่มีเงื่อนไขในการเข้าร่วมโครงการ แม้จะว่างงานก็ยังต้องชำระเงินตามระยะเวลาที่กำหนด...)

ปัจจุบันยังไม่มีระบบประกันสังคมภาคสมัครใจสำหรับอุบัติเหตุจากการทำงานในประเทศเวียดนาม ดังนั้น จึงมีความจำเป็นที่จะต้องพัฒนาระบบประกันสังคมภาคสมัครใจสำหรับอุบัติเหตุจากการทำงาน โดยคำนึงถึงการเอาชนะข้อจำกัดของการประกันภัยเชิงพาณิชย์ ควบคู่ไปกับการสืบทอดความเหนือกว่าของการประกันสังคมภาคบังคับสำหรับอุบัติเหตุจากการทำงาน เพื่อเป็นหลักประกันทางสังคม

ตามที่กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และสวัสดิการสังคม ระบุว่า การออกพระราชกฤษฎีกาควบคุมการประกันสังคมสมัครใจสำหรับอุบัติเหตุจากการทำงานสำหรับลูกจ้างที่ทำงานโดยไม่มีสัญญาจ้างงาน เป็นสิ่งจำเป็น ซึ่งจะช่วยสนับสนุนการประสานนโยบายในการประกันสังคมตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 34 และมาตรา 59 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556

ระบบสำหรับพนักงานที่เข้าร่วมโครงการประกันอุบัติเหตุจากการทำงานภาคสมัครใจ

กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และสวัสดิการสังคม ได้ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยประกันสังคมภาคสมัครใจสำหรับอุบัติเหตุจากการทำงานสำหรับลูกจ้างที่ทำงานโดยไม่มีสัญญาจ้างงาน ซึ่งประกอบด้วย 6 บท 39 มาตรา โดยอาศัยการสืบทอดบทบัญญัติบางส่วนของการประกันสังคมภาคบังคับสำหรับอุบัติเหตุจากการทำงานตามกฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยและสุขอนามัยแรงงานและกฎหมายว่าด้วยการประกันสังคม พร้อมทั้งแก้ไขเพิ่มเติมให้เหมาะสมกับวิธีการจัดการประกันสังคมภาคสมัครใจและเงื่อนไขการนำไปปฏิบัติจริง

ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดหลักเกณฑ์พื้นฐานสามประการที่ลูกจ้างที่เข้าร่วมโครงการประกันอุบัติเหตุจากการทำงานภาคสมัครใจมีสิทธิได้รับ เช่นเดียวกับการเข้าร่วมโครงการประกันสังคมภาคบังคับ คาดว่าหลังจากดำเนินการไประยะหนึ่ง จะมีการสรุปและประเมินผลเพื่อขยายและเพิ่มหลักเกณฑ์อื่นๆ ตามความเหมาะสม
ระบบที่กำหนดไว้ ได้แก่ การประเมินระดับการสูญเสียความสามารถในการทำงาน (มาตรา 5 ของร่าง); เบี้ยเลี้ยงครั้งเดียว เบี้ยเลี้ยงรายเดือน และเบี้ยเลี้ยงบริการ (มาตรา 6, 7, 8 และ 9 ของร่าง); การสนับสนุนอุปกรณ์ช่วยเหลือการดำรงชีวิตและอุปกรณ์ออร์โธปิดิกส์ (มาตรา 10 ของร่าง)

เช่นเดียวกับการประกันสังคมภาคบังคับ ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดกรณีอุบัติเหตุจากการทำงานที่คุ้มครองและไม่คุ้มครองโดยประกันภัย (มาตรา 4) อุบัติเหตุจากการทำงานพิจารณาตามบทบัญญัติในมาตรา 3 วรรค 8 แห่งพระราชบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัย ซึ่ง “หมายถึง อุบัติเหตุที่ทำให้ลูกจ้างได้รับบาดเจ็บหรือเสียชีวิต ซึ่งเกิดขึ้นระหว่างการปฏิบัติงาน อันเนื่องมาจากการปฏิบัติงานและภาระงาน”

นอกจากนี้ ร่างดังกล่าวยังระบุระเบียบเกี่ยวกับกองทุนประกันอุบัติเหตุจากการทำงานภาคสมัครใจ เอกสาร ขั้นตอนการเข้าร่วม และการชำระเงินค่ากองทุนประกันอุบัติเหตุจากการทำงานภาคสมัครใจไว้อย่างชัดเจน...

ภูมิปัญญา

แหล่งที่มา