โครงการพลังงานสับสนรอนโยบาย

ในขณะที่โครงการพลังงานหมุนเวียนยังคงรอการแก้ไขปัญหาหรือออกกฎระเบียบที่ชัดเจนเพื่อนำไปปฏิบัติต่อไป นักลงทุนที่สนใจพลังงานลมนอกชายฝั่งหรือพลังงานก๊าซกำลังนำเสนอแนวคิดต่างๆ มากมายเพื่อรองรับโครงการต่างๆ เหล่านี้

ในขณะที่โครงการพลังงานหมุนเวียนยังคงรอการแก้ไขปัญหาหรือออกกฎระเบียบที่ชัดเจนเพื่อนำไปปฏิบัติต่อไป นักลงทุนที่สนใจพลังงานลมนอกชายฝั่งหรือพลังงานก๊าซกำลังนำเสนอแนวคิดต่างๆ มากมายเพื่อรองรับโครงการต่างๆ เหล่านี้

สองปีแล้วที่ยังคงดิ้นรนกับราคาประมาณการ

“แม้ว่าโครงการพลังงานหมุนเวียน 85 โครงการจะอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่าน แม้จะมีกลไกนโยบายสำหรับการเจรจาอย่างเต็มรูปแบบ แต่จนถึงปัจจุบันยังไม่มีโครงการใดที่ลงนามในข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้า (PPA) อย่างเป็นทางการ นับตั้งแต่วันที่ 1 พฤศจิกายน 2021 เป็นต้นมา โครงการพลังงานลมเหล่านี้ก็ผ่านมาเกือบ 3 ปีแล้ว คงจะเป็นเรื่องแปลกหากนักลงทุนไม่ตาย” ตัวแทนโครงการแสดงความไม่พอใจขณะพูดคุยกับผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์ Investment Newspaper

ตามที่บุคคลนี้ระบุว่า ปัจจุบันโครงการพลังงานหมุนเวียนในช่วงเปลี่ยนผ่านที่ได้รับการอนุมัติให้ดำเนินการเชิงพาณิชย์แล้ว ยังคงมีสิทธิได้รับราคาชั่วคราวเท่ากับ 50% ของราคาเพดานตามคำสั่ง 21/QD-BCT ที่ออกเมื่อเดือนมกราคม 2566 เท่านั้น ดังนั้น ผู้ลงทุนจึงไม่มีเงินเพียงพอสำหรับชำระเงินต้นและดอกเบี้ยเงินกู้

ทั้งนี้ EVN ยังไม่ได้ชำระเงินส่วนที่เหลือ และจะจ่ายเงินชดเชยในภายหลังเท่านั้น โดยไม่คำนวณดอกเบี้ยในส่วนนั้น “ใครจะโง่พอที่จะลงนามราคา PPA อย่างเป็นทางการด้วยข้อได้เปรียบเช่นนี้” เขากล่าว และกล่าวว่าหาก กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ไม่สั่งให้มีการชำระเงินขั้นสุดท้าย นักลงทุนจะท้อแท้มากขึ้นเรื่อยๆ

เป็นที่ทราบกันดีว่าบริษัทการค้าไฟฟ้าได้ส่งโครงการพลังงานหมุนเวียนในช่วงเปลี่ยนผ่านเพียงโครงการเดียวให้กับการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) แต่โครงการดังกล่าวยังได้รับการร้องขอให้มีการคำนวณใหม่ด้วย นอกจากนี้ หาก EVN อนุมัติ โครงการดังกล่าวจะต้องส่งไปยังหน่วยงานกำกับดูแลไฟฟ้าเพื่อพิจารณาและอนุมัติก่อนจึงจะลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าอย่างเป็นทางการได้

ไม่เพียงแต่โครงการเปลี่ยนผ่านเท่านั้นที่รอการแก้ไข แต่ผู้ลงทุนที่สนใจพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ผลิตและใช้เองซึ่งเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติก็กำลังรอให้มีการร่างกฎหมายบังคับใช้เช่นกัน

นอกจากนี้ กฎเกณฑ์ที่กำหนดว่าความจุรวมของการพัฒนาไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้าในแต่ละท้องถิ่นจะต้องสอดคล้องกับความจุที่ได้รับอนุมัติในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าแห่งชาติ ยังสร้างความท้าทาย เนื่องจากจำนวนที่จัดสรรไว้มีน้อยมากเมื่อเทียบกับศักยภาพและเป้าหมายของท้องถิ่น

ตัวอย่างเช่น นครโฮจิมินห์ได้รับการจัดสรรพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาจำนวน 73 เมกะวัตต์ ซึ่งถือเป็นจำนวนที่น้อยเมื่อเทียบกับเป้าหมายของเมืองที่ 748 เมกะวัตต์พีก ตั้งแต่ปัจจุบันจนถึงปี 2568 และ 1,505 เมกะวัตต์พีกตั้งแต่ปี 2569 ถึงปี 2573

การเจรจาซื้อขายไฟฟ้ายังลังเล

นายเหงียน ดุย ซาง รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท PetroVietnam Power Corporation (PV Power) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ดำเนินการลงทุนโครงการโรงไฟฟ้า LNG Nhon Trach 3&4 กล่าวว่า จากประสบการณ์ของ PV Power แม้ว่าร่างสัญญาและหลักการคำนวณราคาไฟฟ้าจะได้รับการกำหนดไว้โดยเฉพาะในหนังสือเวียนหมายเลข 07/2024/TT-BCT แต่ระยะเวลาในการเจรจา PPA จะไม่ต่ำกว่า 2 ปีหรืออาจถึง 5 ปี แต่ราคาที่เป็นทางการจะไม่เป็นที่ยอมรับ

ที่น่าสังเกตคือ การจัดการเงินทุนขึ้นอยู่กับ PPA เป็นอย่างมาก

“หากไม่มีการค้ำประกัน จากรัฐบาล การจัดหาเงินทุนก็ทำได้ยากมาก และสถาบันสินเชื่อก็ต้องการให้ผู้ลงทุนมีสัญญาผูกมัดการผลิตไฟฟ้าระยะยาว (Qc) เพื่อที่พวกเขาจะสามารถประเมินประสิทธิผลของโครงการได้ อย่างไรก็ตาม กระบวนการเจรจา PPA นั้นใช้เวลานาน และไม่สามารถเจรจาสัญญาซื้อก๊าซระยะยาวได้เนื่องจากไม่มี Qc ระยะยาว” นาย Giang กล่าว

นอกจากนี้ ผู้ดำเนินการระบบไฟฟ้าจะประกาศปริมาณการผลิตไฟฟ้าที่ทำสัญญาไว้เป็นรายเดือน ในขณะที่เชื้อเพลิงที่นำเข้าจะเป็นไปตามแผนรายปี จึงสร้างความยากลำบากให้กับนักลงทุนในโรงไฟฟ้าก๊าซ LNG เช่นกัน

“ด้วยความจำเพาะของการซื้อ LNG จำเป็นต้องมีการมุ่งมั่นในการใช้ก๊าซที่ซื้อทั้งหมด 100% และ Qc เป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับนักลงทุนโรงไฟฟ้าเพื่อจัดทำแผนซื้อ LNG ในระยะยาว ในด้านของผู้ซื้อไฟฟ้า ความกังวลเกี่ยวกับราคา LNG ที่สูงทำให้ผู้ซื้อไม่ต้องการเจรจา Qc ในระยะยาว อย่างไรก็ตาม ในต้นทุนการผลิตไฟฟ้าของโรงไฟฟ้า LNG ส่วนประกอบราคาผันแปรที่ปรับตามต้นทุน LNG คิดเป็น 75-85% หากไม่มี Qc ในระยะยาว PV Power ก็ไม่มีเหตุผลที่จะมุ่งมั่นในปริมาณก๊าซในระยะยาว และสามารถพิจารณาซื้อภายใต้สัญญาระยะยาวที่มีปริมาณการมุ่งมั่น Qc ขั้นต่ำ (ประมาณ 21% ของผลผลิตหลายปี) และส่วนที่เหลือจะซื้อเป็นเที่ยว ซึ่งจะทำให้ราคาไฟฟ้าสูงขึ้น ส่งผลกระทบต่อตลาดไฟฟ้าของเวียดนาม และไม่รับประกันผลผลิตของการผลิตไฟฟ้าเมื่อระบบต้องการ” ตัวแทนของ PV Power กล่าว

ในส่วนของโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง นายเหงียน ตวน หัวหน้าแผนกการพาณิชย์ (Vietnam Oil and Gas Technical Services Corporation หรือ PTSC ) กล่าวว่า Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam) และ PTSC ได้เสนอประเด็น 17 ประเด็น โดยมีเป้าหมายเพื่อชี้แจงแนวทางและนโยบายการพัฒนา แต่ได้รับการยอมรับเพียง 4 เป้าหมายเท่านั้น

คำแนะนำที่ยังไม่ได้รับการยอมรับ ได้แก่ แนวทางและแบบจำลองสำหรับขั้นตอนการพัฒนา การสถาปนาบทบาทของ Petrovietnam ตามข้อสรุปหมายเลข 76-KL/TW ของโปลิตบูโร ข้อตกลงเกี่ยวกับแนวทางการจัดการและบทบาทของรัฐบาล การประสานการจัดสรรที่ดินกับพื้นที่ทางทะเล และกลไกที่ชัดเจนในการส่งออกพลังงานลมนอกชายฝั่ง

สิ่งนี้ทำให้เกิดขั้นตอนที่ไม่ชัดเจนสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่ง ขาดกลไกในการพัฒนาโครงการที่ยั่งยืน สร้างช่องว่างทางกฎหมายในการส่งออกพลังงานลมนอกชายฝั่ง และไม่สร้างอิทธิพลต่อการลงทุนและการพัฒนาห่วงโซ่อุปทานพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนาม

“โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งเป็นสาขาใหม่ในเวียดนามที่จำเป็นต้องมีกลไกนำร่อง ดังนั้น คณะกรรมการพลังงานลมนอกชายฝั่งจึงแนะนำให้ร่างกฎหมายมอบหมายให้รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีตัดสินใจเกี่ยวกับขั้นตอนการพัฒนาของอุตสาหกรรม หลักเกณฑ์ในการคัดเลือกนักลงทุน การกระจายอำนาจ ขั้นตอนการอนุมัตินโยบาย และการพัฒนานำร่องโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งสำหรับใช้ในประเทศและส่งออก” นายเหงียน ตวน กล่าว

จากการแบ่งปันความเป็นจริงดังกล่าว ดร. Du Van Toan จากสถาบันวิทยาศาสตร์สิ่งแวดล้อม ทางทะเล และเกาะ (กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) กล่าวว่าความยากลำบากของโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำหนดนั้นไม่มีความชัดเจนเกี่ยวกับหน่วยงานที่มีอำนาจในการกำหนดพื้นที่ทางทะเล อนุญาต หรืออนุมัติให้องค์กรต่างๆ ใช้พื้นที่ทางทะเลในการดำเนินการตรวจวัด ติดตาม ตรวจสอบ สำรวจ และสำรวจ เพื่อให้บริการในการจัดตั้งโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

การวางผังพื้นที่ทางทะเลระดับชาติยังไม่ได้รับการอนุมัติ จึงไม่มีเหตุผลในการดำเนินการตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8

ที่มา: https://baodautu.vn/du-an-dien-boi-roi-cho-chinh-sach-d227884.html