ร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไข) : จำเป็นต้องขยายกลไกการรับผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์โดยตรง

ในการให้ความเห็นต่อร่างพระราชบัญญัติพนักงานราชการ (แก้ไขเพิ่มเติม) ในการประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 8 ที่ทำงานเต็มเวลา ผู้แทนได้เสนอแนะให้ขยายกลไกการรับผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และผู้มีความสามารถจากภายในและภายนอกประเทศโดยตรง และกระจายอำนาจให้มากขึ้น เพื่อให้หน่วยงานบริการสาธารณะมีอิสระอย่างแท้จริงในการสรรหาบุคลากรที่รับผิดชอบ ขณะเดียวกัน ให้กำหนดอำนาจในการสรรหาพนักงานราชการให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

การสร้างหลักประกันสิทธิระหว่างข้าราชการในหน่วยงานที่มีเงื่อนไขแตกต่างกัน

ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา กฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการมีบทบาทสำคัญในการบริหารจัดการและการใช้พนักงานราชการ ซึ่งมีส่วนช่วยยืนยันจุดยืนหลักของพนักงานราชการในการให้บริการสาธารณะ อย่างไรก็ตาม ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล แนวโน้มการบูรณาการระหว่างประเทศที่แข็งแกร่ง ข้อกำหนดในการทำให้บริการสาธารณะเป็นสังคม และการปฏิรูปการบริหารราชการ บทบัญญัติหลายประการของกฎหมายฉบับปัจจุบันได้เผยให้เห็นถึงความไม่เพียงพอ การขาดความสม่ำเสมอ และความไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง

ตามที่สมาชิกรัฐสภาระบุว่า ร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไข) ได้แสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ในการปฏิรูปที่เข้มแข็ง โดยได้เพิ่มบทบัญญัติที่สำคัญหลายประการ เช่น หลักการความรับผิดชอบ การส่งเสริมบทบาทของการประยุกต์ใช้เทคโนโลยี และการขยายสิทธิในการเข้าร่วมกิจกรรมวิชาชีพที่ไม่เปิดเผยต่อสาธารณะของข้าราชการพลเรือน

ผู้แทนรัฐสภา ทาช ฟุก บิ่ญ ( หวิงห์ ลอง ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ทัค เฟื้อก บิ่ญ (หวิงห์ลอง) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับแนวคิดเรื่องข้าราชการพลเรือน โดยระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ขยายขอบเขตของแหล่งที่มาของเงินเดือน ไม่เพียงแต่จากกองทุนเงินเดือนของหน่วยงานภาครัฐเท่านั้น แต่ยังรวมถึงแหล่งที่มาของรายได้ตามกฎหมายอื่นๆ ด้วย นับเป็นก้าวสำคัญในการสร้างเงื่อนไขให้ข้าราชการพลเรือนมีรายได้ที่หลากหลายมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนระบุว่าร่างกฎหมายไม่ได้ระบุกลไกการจัดสรรแหล่งรายได้อย่างโปร่งใส รวมถึงวิธีการให้สิทธิประโยชน์ระหว่างข้าราชการในหน่วยงานที่มีเงื่อนไขแตกต่างกันอย่างชัดเจน ผู้แทน Thach Phuoc Binh เสนอว่า “หากไม่มีกฎระเบียบเฉพาะ อาจเกิดความเหลื่อมล้ำของรายได้มากเกินไป ส่งผลให้เกิดความไม่เป็นธรรม จำเป็นต้องเสริมหลักการกระจายรายได้อย่างเป็นธรรม โดยเชื่อมโยงรายได้ที่เพิ่มขึ้นกับประสิทธิภาพการทำงาน ในขณะเดียวกัน กำหนดให้มีการเปิดเผยข้อมูลทางการเงินต่อสาธารณะและโปร่งใส เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมระหว่างหน่วยงาน”

ในส่วนของการสรรหาข้าราชการพลเรือน ร่างกฎหมายได้เปลี่ยนแปลงหลักเกณฑ์การสรรหาโดยพิจารณาจากตำแหน่งงาน เงินเดือน และแหล่งรายได้อื่นๆ ตามกฎหมาย แทนที่จะยึดตามตำแหน่งงานเพียงอย่างเดียวดังเช่นในกฎหมายปัจจุบัน ผู้แทน Thach Phuoc Binh เห็นว่านี่เป็นก้าวสำคัญที่จะช่วยให้การสรรหาบุคลากรใกล้เคียงกับความต้องการที่แท้จริงมากขึ้น ยังตั้งข้อสังเกตว่ากระบวนการสรรหาบุคลากรยังคงเอนเอียงไปทางกระบวนการทางปกครองและไม่ยืดหยุ่นเพียงพอที่จะดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถ

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอว่า จำเป็นต้องขยายกลไกในการรับผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และผู้มีความสามารถจากภายในและภายนอกประเทศโดยตรง และกระจายอำนาจให้มากขึ้น เพื่อให้หน่วยงานบริการสาธารณะมีอิสระอย่างแท้จริงในการสรรหาบุคลากรที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบ

เกี่ยวกับอำนาจในการสรรหาข้าราชการพลเรือน ร่างกฎหมายกำหนดว่า “หน่วยงานภาครัฐต้องสรรหาข้าราชการพลเรือนเข้าปฏิบัติงานในหน่วยงานของตน ยกเว้นตามมาตรา 18 วรรค 3” ส่วนมาตรา 18 วรรค 3 กำหนดว่า “สำหรับหน่วยงานภาครัฐที่ได้รับงบประมาณแผ่นดิน ให้หน่วยงานที่กระจายอำนาจหรือได้รับอนุมัติดำเนินการสรรหาตามอำนาจหรืออำนาจที่ได้รับอนุมัติจากกระทรวง กอง หรือคณะกรรมการประชาชนจังหวัด”

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน วัน มานห์ ( ฟู โถ ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

จากการติดตามการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับเมื่อเร็วๆ นี้ รองเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรเหงียน วัน มานห์ (ฟู โถ) ตระหนักว่าอำนาจในการสรรหาข้าราชการพลเรือนนั้น “ไม่สอดคล้อง” กับกฎหมายต่างๆ เช่น กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายว่าด้วยครู พระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนของรัฐบาลและกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับสถาบันการศึกษาของรัฐในตำบลต่างๆ โดยเฉพาะโรงเรียนอนุบาล โรงเรียนประถมศึกษา และโรงเรียนมัธยมศึกษา ดังนั้น รองเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรเหงียน วัน มานห์ จึงเสนอให้ร่างกฎหมายกำหนดอำนาจหน้าที่ให้ชัดเจน และหลังจากที่กฎหมายประกาศใช้แล้ว พระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนของรัฐบาล กระทรวง และสาขาที่เกี่ยวข้องต้องได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกัน เพื่อให้มั่นใจว่าท้องถิ่นต่างๆ จะสามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างสอดคล้องกัน

เพิ่มคำปฏิเสธความรับผิดชอบชั่วคราวสำหรับความเสี่ยงที่ถูกต้องตามกฎหมาย

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดบทที่ 2 (ตั้งแต่มาตรา 7 ถึงมาตรา 14) ไว้เพื่อควบคุมภาระหน้าที่และสิทธิของข้าราชการในระหว่างปฏิบัติหน้าที่ นายเหงียน ถิ ซู รองเลขาธิการสภาแห่งชาติ (เมืองเว้) ประเมินว่าโดยทั่วไปแล้ว กฎหมายฉบับนี้ได้ควบคุมความรับผิดชอบและหน้าที่ของข้าราชการไว้อย่างครบถ้วน ทั้งในด้านการเมือง จริยธรรมวิชาชีพ การปฏิบัติตามกฎหมาย ทัศนคติในการให้บริการ ความรับผิดชอบในการปกป้องทรัพย์สิน การรักษาความลับ วินัย การต่อต้านการทุจริต และทัศนคติเชิงลบ สิทธิของข้าราชการยังได้รับการกล่าวถึงในเบื้องต้น เช่น สิทธิที่จะได้รับความคุ้มครองตามกฎหมาย สิทธิในความเป็นอิสระทางวิชาชีพ การฝึกอบรม การอุปถัมภ์ การรับเงินเดือน โบนัส สวัสดิการ การลงนามในสัญญาช่วง การมีส่วนร่วมในการลงทุน การบริหารจัดการ และการดำเนินงานขององค์กร...

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ ซู (เมืองเว้) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนเหงียน ถิ ซู กล่าวว่า กฎระเบียบว่าด้วยพันธกรณีและสิทธิต่างๆ ยังไม่สมดุล โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิในความเป็นอิสระ นวัตกรรม การวิพากษ์วิจารณ์ และการป้องกันตนเองจากความเสี่ยงจากการประกอบอาชีพ ขาดกลไกสำหรับข้าราชการในการมีส่วนร่วมในการกำกับดูแลและแสดงความคิดเห็น สิทธิในการยกเว้นความรับผิดในบางกรณีจำเป็นต้องได้รับการกำหนดอย่างชัดเจนยิ่งขึ้น พันธกรณีที่กำหนดไว้บางประการยังคงทับซ้อนกัน เนื้อหาเกี่ยวกับความเป็นอิสระทางวิชาชีพและสิทธิในการสร้างสรรค์ผลงานยังไม่ชัดเจนเมื่อเทียบกับข้อกำหนดการบูรณาการระหว่างประเทศในปัจจุบัน

ดังนั้น ผู้แทนเหงียน ถิ ซู จึงเสนอให้ร่างกฎหมายเพิ่มเติมสิทธิในการเข้าร่วมแสดงความคิดเห็น วิพากษ์วิจารณ์ และกำกับดูแลการพัฒนาองค์กรเพื่อนำนโยบายและระเบียบที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมวิชาชีพไปปฏิบัติ สิทธิในการปกป้องความคิดริเริ่มและสิ่งประดิษฐ์ สิทธิในการได้รับการยอมรับในการคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญาสำหรับความคิดริเริ่มและสิ่งประดิษฐ์ และสิทธิในการแบ่งปันผลประโยชน์ที่เหมาะสมเมื่อความคิดริเริ่มที่เป็นนวัตกรรมนำมาซึ่งประสิทธิภาพให้กับหน่วยงานหรือชุมชน

พร้อมกันนี้ ให้เสริมสิทธิในการเปลี่ยนตำแหน่งงานอย่างสมเหตุสมผล เสนอให้เปลี่ยนตำแหน่งงานตามความสามารถ ความต้องการ และความจำเป็นส่วนบุคคลของหน่วยงานบริการสาธารณะ สิทธิได้รับการยกเว้นความรับผิดชอบทางการบริหารและวิชาชีพชั่วคราวสำหรับความเสี่ยงที่ชอบธรรม พิจารณายกเว้นหรือลดความรับผิดชอบทางการบริหารหรือวิชาชีพในกรณีที่ได้ปฏิบัติตามขั้นตอนและกฎเกณฑ์ทางวิชาชีพอย่างถูกต้องแล้วแต่เกิดความเสียหายที่ไม่ได้ตั้งใจภายหลังได้รับการยืนยันจากหน่วยงานบริการสาธารณะและหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

ผู้แทนทาช เฟือก บิ่ญ ยังแสดงความกังวลเกี่ยวกับสิทธิของข้าราชการ โดยระบุว่า มาตรา 13 ของร่างกฎหมายอนุญาตให้ข้าราชการลงนามในสัญญาจ้างแรงงานเพื่อมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินงานวิสาหกิจที่ไม่ใช่ภาครัฐได้ หากไม่ขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมาย บทบัญญัตินี้ถือเป็นความก้าวหน้าที่สอดคล้องกับแนวโน้มการขยายโอกาสทางอาชีพ แต่หากไม่ได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวด จะนำไปสู่ความขัดแย้งทางผลประโยชน์เมื่อข้าราชการสามารถใช้ประโยชน์จากตำแหน่งหน้าที่ของตนเพื่อประโยชน์ส่วนตัว ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะว่าจำเป็นต้องกำหนดรายชื่อสาขาอาชีพที่ข้าราชการสามารถเข้าร่วมได้อย่างชัดเจน และในขณะเดียวกันก็กำหนดให้หน่วยงานบริหารต้องรายงานและกำกับดูแลอย่างโปร่งใส

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html