สหภาพยุโรปประกาศสงครามกับบุคคลที่สามอย่างเป็นทางการ ซึ่งตั้งใจที่จะปิดกั้นเส้นชัยเส้นสุดท้ายของเศรษฐกิจรัสเซีย?

หลังจากล่าช้าไปหลายวันเนื่องจากปัญหาละเอียดอ่อน ในที่สุดสหภาพยุโรปก็ตัดสินใจที่จะขยายการคว่ำบาตรต่อหน่วยงาน เศรษฐกิจ ที่เชื่อมโยงกับสหพันธรัฐรัสเซีย รวมถึงผู้ที่ต้องการหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรผ่านทางสำนักงานในประเทศที่สาม

เมื่อวันที่ 21 มิถุนายน ประเทศต่างๆ ในกลุ่มสหภาพยุโรป (EU) ได้ให้ความเห็นชอบอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 11 ต่อรัสเซีย ซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อป้องกันไม่ให้ประเทศที่สาม "เพิกเฉย" ต่อการคว่ำบาตรที่บังคับใช้ไปก่อนหน้านี้

Gói trừng phạt thứ 11 nhằm vào Moscow: EU chính thức 'tuyên chiến' với bên thứ ba, quyết chặn đường sống của kinh tế Nga?. (Nguồn: Ukrinform)

แพ็คเกจคว่ำบาตรมอสโกชุดที่ 11: สหภาพยุโรปประกาศ 'สงคราม' กับบุคคลที่สามอย่างเป็นทางการ ซึ่งมุ่งมั่นที่จะปิดกั้นเส้นเลือดใหญ่ของเศรษฐกิจรัสเซีย? (ที่มา: Ukrinform)

ทางเลือกสุดท้ายของสหภาพยุโรป?

ด้วยเหตุนี้ มาตรการคว่ำบาตรใหม่จึงกำหนดข้อจำกัดในการนำเข้าสินค้าหากสงสัยว่าเรือกำลังขนส่งน้ำมันดิบหรือผลิตภัณฑ์จากรัสเซียที่ซื้อในราคาสูงกว่าราคาสูงสุดที่ตกลงกันโดยออสเตรเลีย แคนาดา ญี่ปุ่น สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกา

เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวว่า "ผมยินดีต้อนรับข้อตกลง ทางการเมือง เกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 11 ของเรา" และเสริมว่ามาตรการคว่ำบาตรใหม่นี้จะ "ส่งผลกระทบครั้งใหม่" ต่อรายได้ของเศรษฐกิจรัสเซีย นอกจากนี้ เธอยังชี้แจงให้ชัดเจนว่าเครื่องมือ "ต่อต้านการหลบเลี่ยง" ของสหภาพยุโรปจะป้องกันไม่ให้รัสเซียได้รับสินค้าที่ถูกคว่ำบาตร โดยการกำหนดข้อจำกัดที่เข้มงวดยิ่งขึ้นในการส่งออก

เพื่อลดความเสี่ยงในการหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรให้เหลือน้อยที่สุด แพ็คเกจที่ 11 ได้แนะนำการห้ามการขนส่งสินค้าและเทคโนโลยีผ่านดินแดนรัสเซียซึ่งอาจมีส่วนช่วยในการปรับปรุงขีดความสามารถ ทางทหารและเทคโนโลยี ของมอสโกหรือพัฒนาภาคการป้องกันและความมั่นคง นอกจากนี้ ชุดมาตรการคว่ำบาตรฉบับใหม่ยังรวมถึงความเป็นไปได้ที่จะใช้มาตรการพิเศษฉบับใหม่เป็น “ทางเลือกสุดท้าย” เพื่อป้องกันการขาย การจัดหา การโอน หรือการส่งออกสินค้าและเทคโนโลยีสองประโยชน์ที่ละเอียดอ่อนไปยังประเทศที่สามซึ่งมีความเสี่ยงต่อการถูกแสวงหาประโยชน์อย่างต่อเนื่องและ/หรือหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตร”

มาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 11 ของสหภาพยุโรปยังขยายการระงับใบอนุญาตออกอากาศในสหภาพยุโรปให้ครอบคลุมสื่อของรัสเซีย 5 แห่งด้วย มาตรการอีกประการหนึ่งที่ตกลงกันไว้คือการห้ามเรือทำธุรกรรมการขนถ่ายสินค้าเมื่อเจ้าหน้าที่มี "เหตุผลอันสมควร" ที่จะสงสัยว่าเรือเหล่านั้นกำลังละเมิดข้อห้ามการนำเข้าน้ำมันดิบและผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมจากรัสเซียเข้าสู่สหภาพยุโรป

แพ็คเกจคว่ำบาตรชุดที่ 11 ยังขยาย "บัญชีดำ" โดยเพิ่มเกณฑ์ใหม่ โดยครั้งนี้รวมบุคคลชาวรัสเซียเพิ่มอีก 71 รายและองค์กรอีก 33 แห่ง สินทรัพย์ที่ถือโดยบุคคลและนิติบุคคลเหล่านี้ในสหภาพยุโรปจะถูกอายัด

ความแตกต่างใหม่ ความแตกต่างเพิ่มเติม?

นักวิชาการ นอร์มา มาสซี นักวิจัยด้านการเมืองที่ geopolitica.info กล่าวว่าเมื่อเทียบกับมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียของสหรัฐฯ แล้ว การเคลื่อนไหวล่าสุดของบรัสเซลส์ดูจะอ่อนโยนกว่าสมมติฐานเรื่องการคว่ำบาตรอย่างสมบูรณ์ที่เสนอโดยรัฐบาลของประธานาธิบดีโจ ไบเดนเสียอีก

สหรัฐฯ ได้กำหนดข้อจำกัดต่อบริษัทหลายแห่ง ส่วนใหญ่เป็นจีน ซึ่งมี “ความสัมพันธ์สามฝ่าย” ที่เปิดทางให้รัสเซียเข้าถึงเทคโนโลยีของชาติตะวันตกที่สามารถใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหาร

คาดว่าแพ็คเกจคว่ำบาตรชุดที่ 11 จะขยายรายชื่อองค์กรที่ถูกคว่ำบาตรให้รวมถึงบริษัทต่างๆ โดยส่วนใหญ่เป็นบริษัทจีนที่จัดหาอุปกรณ์และเทคโนโลยีที่ใช้ได้สองทางให้กับรัสเซีย มาตรการที่สถาบันต่างๆ ในยุโรปกำลังพิจารณาอยู่นี้เป็นไปตามมาตรการที่รัฐบาลสหรัฐฯ ได้ดำเนินการไปแล้ว และมุ่งเป้าไปที่บริษัทเซมิคอนดักเตอร์ที่มีฐานอยู่ในจีนหลายแห่ง เช่น 3Hc Semiconductors, King-Pai Technology, Sinno Electronics และ Sigma Technology ข้อกล่าวหาพื้นฐานต่อบริษัทเหล่านี้คือพวกเขายังคงจัดหาชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ที่จำเป็นสำหรับปฏิบัติการทางทหารให้กับรัสเซียต่อไป

อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่แค่บริษัทจีนเท่านั้นที่ตกเป็นเป้าสายตาของวอชิงตันและบรัสเซลส์ แต่ยังมีบริษัทนำเข้าเทคโนโลยีตะวันตกบางรายที่มีฐานอยู่ในประเทศที่สามที่ได้ส่งออกสินค้าส่วนใหญ่เหล่านี้กลับไปยังรัสเซียอีกด้วย

ปฏิสัมพันธ์ทางการค้าที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างประเทศในสหภาพยุโรปบางประเทศและประเทศที่อยู่นอกสหภาพยุโรปบางประเทศ เช่น เซอร์เบีย อาร์เมเนีย... ร่วมกับการเพิ่มขึ้นพร้อมกันของการส่งออกเทคโนโลยีสองประโยชน์ไปยังรัสเซียจากประเทศที่กล่าวถึงข้างต้น ทำให้สหภาพยุโรปตั้งสมมติฐานว่ามีกิจกรรมการค้าอย่างเป็นระบบที่มุ่งเป้าไปที่การหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตร

ตามที่เจ้าหน้าที่ยุโรประบุ ประเทศในเอเชียกลางบางประเทศที่เคยเป็นส่วนหนึ่งของสหภาพโซเวียต เช่น คาซัคสถานหรือคีร์กีซสถาน ก็มีส่วนเกี่ยวข้องกับ "สามเหลี่ยม" เหล่านี้ด้วย ในทำนองเดียวกัน ประเทศในสหภาพยุโรปได้นำเข้าผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมกลั่นจำนวนมากในช่วงปีที่ผ่านมาจากจีน สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) และอินเดีย

แนวคิดเรื่องการคว่ำบาตรองค์กรเศรษฐกิจที่ต้องสงสัยว่าหลบเลี่ยงการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกเป็นหัวข้อที่ถกเถียงกันอย่างกว้างขวาง เนื่องจากจุดยืนของประเทศสมาชิกและหน่วยงานกำกับดูแลมีความแตกต่างกันในเรื่องระยะเวลาและวิธีการดำเนินการ ในขณะเดียวกัน ประเทศต่างๆ เช่น โปแลนด์และสาธารณรัฐบอลติกกำลังเร่งรัดการใช้มาตรการคว่ำบาตรใหม่กับผู้ที่หลีกเลี่ยงการค้ากับมอสโกในปัจจุบัน ในทางกลับกัน ประเทศในยุโรปตะวันตกบางประเทศชอบใช้วิธีการที่ระมัดระวังมากกว่า

หากมีการใช้มาตรการคว่ำบาตรอย่างเข้มงวด อาจก่อให้เกิดผลกระทบทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ที่ร้ายแรง โดยเฉพาะต่อประเทศในสหภาพยุโรป ประเทศเหล่านี้อาจเผชิญกับมาตรการคว่ำบาตรจากจีนหลายประการซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อห่วงโซ่มูลค่าและอุตสาหกรรมของสหภาพยุโรป

ทางด้านสหรัฐฯ มาตรการเฉพาะเจาะจง เช่น พระราชบัญญัติลดอัตราเงินเฟ้อ (IRA) ได้เริ่มที่จะรักษาความปลอดภัยอุตสาหกรรมเชิงยุทธศาสตร์ของประเทศ ช่วยลดการพึ่งพาส่วนประกอบและวัสดุจากจีน การปรับโครงสร้างใหม่นี้เกิดขึ้นควบคู่ไปกับความคิดริเริ่มความร่วมมือทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ที่ดำเนินการโดยทำเนียบขาวเพื่อนำการลงทุนของสหรัฐฯ ไปที่ประเทศที่มีตำแหน่งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ถือว่าสมดุลระหว่างสหรัฐฯ และจีน

ในบรรดาแผนริเริ่มการค้าที่มีแรงจูงใจทางการเมืองซึ่งสหรัฐฯ ส่งเสริมในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ได้แก่ "กรอบเศรษฐกิจอินโด-แปซิฟิกเพื่อความเจริญรุ่งเรือง" ที่เปิดตัวในปี 2565 โดยวอชิงตันร่วมกับ 12 ประเทศในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกและเปิดกว้างสำหรับสมาชิกรายอื่นๆ รวมถึงกลยุทธ์ Build Back Better World (B3W) ที่มุ่งเน้นที่โครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ และเปิดตัวในปี 2564 ในฐานะการตอบสนองของสหรัฐฯ ต่อแผนริเริ่ม "หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง" (Belt and Road) ของจีน (BRI)

ในทางกลับกัน กลยุทธ์อินโด-แปซิฟิกที่เสรีและเปิดกว้างนั้นมีมิติที่แตกต่างออกไป โดยมุ่งเน้นอย่างชัดเจนไปที่การปกป้องและรักษาความปลอดภัยเส้นทางการค้าอินโด-แปซิฟิก โดยอนุญาตให้ภาคอุตสาหกรรมตะวันตกดำเนินการได้ในระดับโลก

เมื่อเผชิญหน้ากับกลุ่มจีน-รัสเซียที่เหนียวแน่นมากขึ้นซึ่งมีผลประโยชน์ร่วมกันในการท้าทายอำนาจครอบงำของยุโรป-อเมริกา วอชิงตันและบรัสเซลส์ดูเหมือนจะโน้มเอียงที่จะใช้ "อาวุธ" ของการบังคับทางเศรษฐกิจมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างที่ชัดเจนระหว่างสองฝั่งของมหาสมุทรแอตแลนติกยังคงมีอยู่ โดยสหรัฐฯ มีเจตนาที่จะเพิ่มแรงกดดันต่อกลุ่มจีน-รัสเซีย แต่ยุโรปยังคงหวาดกลัวต่อผลกระทบที่ไม่แน่นอนของการคว่ำบาตรดังกล่าว

ท้ายที่สุดแล้ว ไม่ว่าจะเป็นมาตรการคว่ำบาตรที่กำหนดขึ้นจนถึงขณะนี้ หรือที่กำลังอยู่ระหว่างการหารือ ก็ไม่ได้มุ่งเป้าไปที่ผลิตภัณฑ์ เช่น ปุ๋ยหรือเพชรอย่างเป็นทางการ และสหภาพยุโรปก็ดูเหมือนจะไม่มี "อำนาจ" ที่จะหยุดยั้ง "สามเหลี่ยม" น้ำมันกลั่นที่ยังคงไหลผ่านจีนและอินเดีย ซึ่งเป็นแหล่งรายได้ที่สำคัญที่สุดแห่งหนึ่งของรัสเซีย

แหล่งที่มา