การเชื่อมโยงแรงจูงใจในการมีบุตรกับเงื่อนไขการเลี้ยงดูบุตร

ผู้แทน Nguyen Thi Quyen Thanh สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดและรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ได้ร่วมอภิปรายเป็นกลุ่มในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 10 สมัยที่ 15 ในช่วงบ่ายของวันที่ 23 ตุลาคม เกี่ยวกับโครงการกฎหมายประชากร โดยกล่าวว่า การส่งเสริมการคลอดบุตรต้องควบคู่ไปกับการสร้างเงื่อนไขในการ "คลอดบุตรและเลี้ยงดูบุตรอย่างดี"

ผู้แทน Nguyen Thi Quyen Thanh สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดและรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ได้ร่วมอภิปรายเป็นกลุ่มในการประชุม สมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 10 สมัยที่ 15 ในช่วงบ่ายของวันที่ 23 ตุลาคม เกี่ยวกับโครงการกฎหมายประชากร โดยกล่าวว่า การส่งเสริมการคลอดบุตรต้องควบคู่ไปกับการสร้างเงื่อนไขในการ "คลอดบุตรและเลี้ยงดูบุตรอย่างดี"

ผู้แทน Nguyen Thi Quyen Thanh กล่าวว่า: ฉันเห็นด้วยอย่างยิ่งกับความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายประชากรตามที่รัฐบาลระบุไว้ในการยื่นคำร้องหมายเลข 805/TTr-CP ลงวันที่ 17 กันยายน 2025 นี่เป็นกฎหมายที่สำคัญมากซึ่งมุ่งหมายที่จะสถาปนานโยบายของพรรคเกี่ยวกับงานด้านประชากรอย่างสมบูรณ์ในสถานการณ์ใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งมติหมายเลข 21-NQ/TW ในปี 2017 และข้อสรุปหมายเลข 149-KL/TW ในปี 2025 ของ โปลิตบูโร โดยมุ่งเน้นที่ "การเปลี่ยนจุดเน้นของนโยบายประชากรจากการวางแผนครอบครัวไปที่ประชากรและการพัฒนา"

กฎหมายประชากรไม่เพียงแต่ควบคุมจำนวนการเกิดเท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือ จัดการและส่งเสริมคุณภาพ โครงสร้าง และการกระจายตัวของประชากร ซึ่งเป็นปัจจัยหลักของการพัฒนาอย่างยั่งยืน ความมั่นคงทางสังคม และการรับรองการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดนโยบายหลัก 4 ประการในเบื้องต้น ได้แก่ การรักษาภาวะเจริญพันธุ์ทดแทน ลดความไม่สมดุลทางเพศขณะเกิด ปรับตัวให้เข้ากับภาวะประชากรสูงอายุและประชากรสูงอายุ และปรับปรุงคุณภาพประชากร

อย่างไรก็ตาม ในความเห็นของฉัน ร่างดังกล่าวจำเป็นต้องแสดงความหมายของ "ประชากรและการพัฒนา" อย่างชัดเจนยิ่งขึ้น เนื่องจากเป็นแนวทางที่สอดคล้องกันในมติที่ 21 ประชากรต้องได้รับการพิจารณาในความสัมพันธ์ที่เป็นระบบกับ เศรษฐกิจ สังคม สิ่งแวดล้อม และความมั่นคงของชาติ

ผมเห็นด้วยกับความเห็นของคณะกรรมการวัฒนธรรมและสังคมในการทบทวนร่างกฎหมายว่าด้วยการส่งเสริมและรักษาทรัพยากรมนุษย์ ว่าควรเพิ่มมาตราแยกต่างหากเกี่ยวกับ "นโยบายของรัฐเกี่ยวกับงานด้านประชากร" ในบทที่ 1 - "บทบัญญัติทั่วไป" โดยแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความรับผิดชอบของรัฐในการดูแลให้ประชาชนมีสภาพความเป็นอยู่ที่ดี การดูแลสุขภาพ การศึกษา ที่อยู่อาศัย และการจ้างงาน โดยถือว่าการลงทุนด้านประชากรเป็นการลงทุนด้านการพัฒนา

ในความเป็นจริง อัตราการเกิดของเวียดนามกำลังลดลงอย่างรวดเร็ว ปัจจุบันอัตราการเกิดของเวียดนามอยู่ที่ 1.91 คนต่อสตรี 1 คน ซึ่งต่ำที่สุดในบรรดา 5 อันดับแรกของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และในบางพื้นที่ต่ำกว่าระดับทดแทน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตเมืองและพื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้ว ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2542 ถึง พ.ศ. 2565 อัตราการเกิดของเวียดนามยังคงทรงตัวอยู่ที่ประมาณระดับทดแทน (2.1) อย่างไรก็ตาม ในช่วงสองปีที่ผ่านมา อัตราการเกิดได้ลดลงอย่างรวดเร็ว จาก 1.96 คนต่อสตรี 1 คนในปี พ.ศ. 2566 เหลือ 1.91 คนต่อสตรี 1 คนในปี พ.ศ. 2567 ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดในประวัติศาสตร์ กระทรวงสาธารณสุขระบุว่า นี่เป็นปีที่สามติดต่อกันที่อัตราการเกิดของเวียดนามลดลงต่ำกว่าระดับทดแทน ดังนั้น นโยบายเพื่อรักษาระดับทดแทนจึงเป็นเรื่องเร่งด่วนอย่างยิ่ง

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า เวียดนามได้รับผลกระทบจากหลายปัจจัย เช่น แรงกดดันในการทำงาน ปัญหาทางการเงิน ลำดับความสำคัญในการพัฒนาอาชีพ และทัศนคติทางสังคมที่เปลี่ยนแปลงไป ในพื้นที่ชนบท ผู้หญิงมักจะมีลูกมากกว่าเนื่องจากแต่งงานเร็ว ซึ่งได้รับอิทธิพลจากประเพณีและธรรมเนียมปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ห่างไกล

ผมเห็นด้วยกับกลุ่มวิธีแก้ปัญหาที่เสนอไว้ในร่าง แต่เวียดนามจำเป็นต้องพัฒนานโยบายสนับสนุนที่เป็นรูปธรรม เช่น การลดค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงดูบุตร การสนับสนุนด้านที่อยู่อาศัย และการเปลี่ยนแปลงความตระหนักรู้ทางสังคม ผมขอเสนอประเด็นต่อไปนี้

ประการแรก เปลี่ยนจากการสนับสนุนระยะสั้นไปสู่นโยบายระยะยาวที่ยั่งยืน เช่น ที่อยู่อาศัยสังคม การดูแลสุขภาพ การศึกษาก่อนวัยเรียน และการลดภาระค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงดูบุตรของคู่สมรส การส่งเสริมการมีบุตรจำเป็นต้องเชื่อมโยงกับการสร้างเงื่อนไขในการ “ให้กำเนิดและเลี้ยงดูบุตรอย่างดี”

หลายประเทศทั่วโลกได้ดำเนินนโยบายที่เข้มแข็งเพื่อป้องกันการลดลงของอัตราการเกิด เกาหลีใต้ ซึ่งเป็นประเทศที่มีอัตราการเกิดต่ำที่สุดในโลก ได้เพิ่มงบประมาณสำหรับโครงการส่งเสริมการมีบุตรเป็นสามเท่า และให้เงินอุดหนุนจำนวนมากแก่ครอบครัวที่มีบุตร ในฮังการี ผู้หญิงที่ให้กำเนิดบุตรตั้งแต่สี่คนขึ้นไปจะได้รับการยกเว้นภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาตลอดชีวิต

ประการที่สอง เพื่อให้แน่ใจว่ามีความยุติธรรมในกลุ่มสตรี โดยเฉพาะแรงงานนอกระบบ ฉันเสนอให้ขยายนโยบายการสนับสนุนไม่เพียงแต่สำหรับสตรีที่คลอดบุตรเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการสนับสนุนโดยตรงสำหรับเด็กที่เกิดด้วย เช่น ค่าเลี้ยงดูบุตร ค่าใช้จ่ายด้านการศึกษาสำหรับเด็กก่อนวัยเรียนหรือประถมศึกษาในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำ พื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา เขตอุตสาหกรรม และพื้นที่ด้อยโอกาส

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องศึกษาแนวทางนโยบายสนับสนุนการรักษาภาวะมีบุตรยาก เนื่องจากกลุ่มคนดังกล่าวมีจำนวนเพิ่มมากขึ้น โดยเฉพาะในกลุ่มเยาวชนเมือง

เวียดนามกำลังเข้าสู่ยุคที่ประชากรสูงอายุอย่างรวดเร็ว โดยคาดการณ์ว่าภายในปี พ.ศ. 2579 จะมีประชากรอายุมากกว่า 60 ปี 1 ใน 5 คน นับเป็นความท้าทายอย่างยิ่งหากเราไม่เตรียมความพร้อมอย่างทันท่วงที ดิฉันเห็นด้วยกับข้อเสนอที่จะเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบของรัฐในการพัฒนาและดำเนินนโยบายผู้สูงอายุสูงอายุ เพื่อส่งเสริมการสูงอายุอย่างมีสุขภาพดี รัฐจำเป็นต้องมีนโยบายด้านประกันสังคม สุขภาพ และการฟื้นฟูสมรรถภาพที่เหมาะสม และส่งเสริมการพัฒนารูปแบบการดูแลผู้สูงอายุในชุมชนที่เชื่อมโยงกับประกันสุขภาพและประกันสังคมภาคสมัครใจ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งการลงทุนในผู้สูงอายุควรได้รับการพิจารณาให้เป็นการลงทุนเพื่ออนาคต เพราะเป็นพลังที่มีประสบการณ์ซึ่งสามารถสร้างผลงานเชิงบวกให้กับสังคมได้ หากได้รับการสนับสนุนอย่างเหมาะสม

เพื่อให้การดำเนินงานด้านประชากรมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องอาศัยการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและข้อมูลที่ถูกต้องแม่นยำ ข้าพเจ้าเสนอให้ร่างกฎหมายนี้กำหนดการเชื่อมโยง การแบ่งปัน และความปลอดภัยของข้อมูลในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติอย่างชัดเจน เพื่อใช้ในการวางแผนนโยบายประชากรและการพัฒนา ประยุกต์ใช้เทคโนโลยีอย่างจริงจังในการบริหารจัดการประชากร การคาดการณ์ และการให้บริการ เช่น การให้คำปรึกษาด้านสุขภาพอนามัยเจริญพันธุ์ การตรวจคัดกรองก่อนคลอด และการดูแลผู้สูงอายุ ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิผลของการบริหารจัดการภาครัฐและสร้างเงื่อนไขให้ประชาชนเข้าถึงบริการได้อย่างรวดเร็วและโปร่งใส

นโยบายหลายข้อของกฎหมายกำหนดให้ท้องถิ่นนำไปปฏิบัติ แต่ท้องถิ่นบางแห่งไม่มีศักยภาพทางการเงินเพียงพอ ดังนั้น จึงขอแนะนำให้คณะกรรมการร่างกฎหมายศึกษาแนวทางการกำหนดระดับการสนับสนุนขั้นต่ำที่รับประกันโดยงบประมาณกลางอย่างชัดเจน และท้องถิ่นสามารถจัดสรรงบประมาณเพิ่มเติมได้ตามศักยภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 24 วรรค 4 กำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดสนับสนุนค่าใช้จ่ายในการซื้อบัตรประกันสุขภาพสำหรับผู้สูงอายุที่ไม่มีบัตร สำหรับพื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ชายแดน และเกาะต่างๆ ควรมีนโยบายประชากรเฉพาะที่เชื่อมโยงกับความมั่นคงของประชากร การพัฒนาที่ยั่งยืน และการสร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

นอกจากนี้ ขอแนะนำให้คณะกรรมการร่างกฎหมายศึกษานโยบายเพื่อส่งเสริมการสังคมสงเคราะห์งานด้านประชากร โดยระดมภาคธุรกิจ องค์กร และประชาชนให้เข้ามามีส่วนร่วม เนื่องจากแนวโน้มนี้เป็นแนวโน้มที่พบเห็นได้ทั่วไปในประเทศที่พัฒนาแล้ว ทั้งการลดภาระงบประมาณและการเผยแพร่เจตนารมณ์ของความรับผิดชอบต่อชุมชน จึงควรมีนโยบายส่งเสริมให้ภาคธุรกิจเข้ามามีส่วนร่วม เช่น การอนุญาตให้ลดหย่อนภาษีสำหรับค่าใช้จ่ายในการลงทุนสร้างสถานรับเลี้ยงเด็กและพื้นที่ดูแลเด็กในสถานที่ทำงาน การให้แรงจูงใจด้านสินเชื่อและที่ดินสำหรับภาคธุรกิจในการสร้างศูนย์ดูแลผู้สูงอายุ สถานรับคำปรึกษาด้านสุขภาพอนามัยเจริญพันธุ์ การส่งเสริมความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในการสร้างโรงพยาบาลผู้สูงอายุ บ้านพักคนชรา และศูนย์ให้คำปรึกษาด้านการแต่งงานและครอบครัว ประสบการณ์จากประเทศญี่ปุ่น เกาหลี และสิงคโปร์แสดงให้เห็นว่า เมื่อภาคธุรกิจและสังคมร่วมรับผิดชอบกับรัฐ งานด้านประชากรจะมีประสิทธิภาพมากขึ้น ทั้งในด้านการรับรองสิทธิแรงงานและการส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืน

โครงการกฎหมายประชากรเป็นโครงการเชิงกลยุทธ์ที่ส่งเสริมการสร้าง “ทรัพยากรมนุษย์เวียดนามเพื่อการพัฒนาอย่างครอบคลุม” ซึ่งประกอบด้วยสุขภาพที่ดี ความรู้ และความรับผิดชอบต่อสังคม รัฐบาล กระทรวงสาธารณสุข และหน่วยงานผู้ร่างกฎหมายควรทบทวนและวิจัยร่างกฎหมายอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่ามีความเป็นไปได้ ความสอดคล้อง และเหมาะสมกับความเป็นจริง เพื่อที่เมื่อกฎหมายนี้ประกาศใช้จริง กฎหมายจะมีผลบังคับใช้อย่างแท้จริง และสร้างแรงผลักดันสู่การพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืน

บีที (บันทึก)

ที่มา: https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202510/gan-khuyen-khich-sinh-con-voi-dieu-kien-nuoi-con-1f10734/