ค่าไฟลด ครัวเรือนใช้ไฟเยอะยังต้องจ่ายแพง

ราคาไฟฟ้าสำหรับครัวเรือนยังคงต้องได้รับการอุดหนุนข้ามกันสำหรับการผลิตและบริการ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพิ่งส่งร่างมติเกี่ยวกับโครงสร้างบัญชีราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกฉบับใหม่ไปยัง กระทรวงยุติธรรม แทนที่มติที่ 28/2014 ของนายกรัฐมนตรี โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในการแก้ไขครั้งนี้คือการลดจำนวนระดับราคาในบัญชีราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกสำหรับใช้ในชีวิตประจำวันจาก 6 ระดับเหลือ 5 ระดับ

Giảm bậc, hộ dùng điện nhiều vẫn trả giá cao - Ảnh 1. — ราคาไฟฟ้าสำหรับครัวเรือนจะแบ่งออกเป็น 5 ระดับ โดยระดับสูงสุดจะสูงกว่า 3,600 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้ใช้ไฟฟ้าระดับ 1 (0 - 100 กิโลวัตต์ชั่วโมง) มีราคา 1,806.11 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ระดับ 2 (101 - 200 กิโลวัตต์ชั่วโมง) มีราคา 2,167.33 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ระดับ 3 (201 - 400 กิโลวัตต์ชั่วโมง) มีราคา 2,729.23 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ระดับ 4 (401 - 700 กิโลวัตต์ชั่วโมง) มีราคา 3,250.99 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง และระดับ 5 (701 กิโลวัตต์ชั่วโมงขึ้นไป) มีราคา 3,612.22 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ราคานี้ยังไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม

ในขณะเดียวกัน ราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยตามมติที่ 1416 ซึ่งออกโดย Vietnam Electricity Group (EVN) เมื่อเร็ว ๆ นี้ อยู่ที่ 2,006.79 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง (ไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม) ดังนั้น ราคาขายปลีกไฟฟ้าใหม่ที่บังคับใช้กับผู้ใช้ไฟฟ้าตั้งแต่ระดับ 2 (ใช้ไฟฟ้าตั้งแต่ 101 กิโลวัตต์ชั่วโมงขึ้นไป) จึงสูงกว่าราคาเฉลี่ย โดยอัตราการเพิ่มขึ้นของราคาสะสมจนถึงระดับ 4 อยู่ที่ 162% และระดับ 5 อยู่ที่ 180% ของราคาเฉลี่ย

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ระบุว่า การปรับราคาไฟฟ้าครั้งนี้เป็นไปตามหลักการ "ลดผลกระทบต่อผู้ใช้ไฟฟ้าให้น้อยที่สุด" โดยกำหนดให้ราคาไฟฟ้าต่ำกว่าราคาเฉลี่ยสำหรับผู้ใช้ไฟฟ้าที่ใช้ไฟฟ้าไม่เกิน 100 กิโลวัตต์ชั่วโมงต่อเดือน เพื่อให้ราคาไฟฟ้ามีเสถียรภาพสำหรับครัวเรือนที่มีฐานะยากจนและครัวเรือนที่มีนโยบายสังคม ในทางกลับกัน รายได้ที่สูงของผู้ใช้ไฟฟ้าตั้งแต่ 401-700 กิโลวัตต์ชั่วโมง และมากกว่า 700 กิโลวัตต์ชั่วโมง (สูงกว่าราคาไฟฟ้าเฉลี่ย 62% และ 80%) จะชดเชยรายได้ของผู้ใช้ไฟฟ้าในระดับที่ต่ำกว่า

นอกจากนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังเน้นย้ำว่าข้อดีของแผนปรับลดระดับพลังงานนี้คือความเรียบง่ายและเข้าใจง่าย การรวมขั้นตอนต่างๆ เข้าด้วยกันมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มช่องว่างการใช้ไฟฟ้าระหว่างขั้นตอนต่างๆ และเพิ่มช่องว่างการใช้ไฟฟ้าระหว่างขั้นตอนที่สูงขึ้น เพื่อส่งเสริมการใช้ไฟฟ้าอย่างประหยัด

ดังนั้น บัญชีราคาค่าไฟฟ้าฉบับใหม่จึงยังคงยึดถือแนวคิดการสร้างบัญชีราคาค่าไฟฟ้าแบบเดิม กล่าวคือ การนำไฟฟ้าจากครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้ามากมาชดเชยครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าน้อยกว่า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ราคาค่าไฟฟ้าที่ขายให้กับภาคการผลิตในช่วงนอกเวลาพีคนั้นคิดเป็นเพียง 52-56% ของราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ย ดังนั้น ผู้ใช้ไฟฟ้าที่มีขนาด 101 กิโลวัตต์ชั่วโมงขึ้นไปจึงไม่เพียงแต่เป็นการชดเชยให้กับผู้ใช้ไฟฟ้าที่ใช้ไฟฟ้าน้อยลงในการดำรงชีวิตประจำวันเท่านั้น แต่ยังเป็นการอุดหนุนค่าไฟฟ้าสำหรับภาคการผลิตอีกด้วย

ก่อนหน้านี้ สมาคมไฟฟ้าเวียดนามได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องกำหนดงบประมาณให้ชัดเจนและชัดเจนว่าต้องชดเชยส่วนต่างของต้นทุนที่เกิดจากการขายไฟฟ้าในพื้นที่ชนบท ภูเขา ชายแดน และเกาะ ให้ต่ำกว่าต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจ กล่าวคือ โครงสร้างบัญชีราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกต้องมั่นใจว่าราคาไฟฟ้าสำหรับใช้ในชีวิตประจำวันไม่สูงกว่าราคาไฟฟ้าสำหรับการผลิตและบริการด้านการท่องเที่ยว และต้องไม่นำราคาไฟฟ้าสำหรับใช้ในชีวิตประจำวันมาชดเชยราคาไฟฟ้าสำหรับการผลิตและบริการด้านการท่องเที่ยว อย่างไรก็ตาม ต่อมากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอให้คงเนื้อหาร่างไว้ตามเดิม โดยระบุว่าจะมีการปรับปรุงบัญชีราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกเป็น 2 ระยะ โดยระยะที่ 1 (การออกโครงสร้างราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกในครั้งนี้) เป็นเพียงการแก้ไขราคาไฟฟ้าสำหรับกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าที่ใช้ไฟฟ้าเพื่อการอยู่อาศัยในระดับขั้นต่ำ เพื่อไม่ให้เกิดความผันผวนมากเกินไป แต่ยังคงเป็นการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนตามความคิดเห็นของประชาชน ในระยะที่ 2 (2 ปีข้างหน้า) กระทรวงจะประสานงานกับ EVN ต่อไป เพื่อพัฒนาแผนงานที่เหมาะสมในการฟื้นฟู เศรษฐกิจ และรายงานนายกรัฐมนตรีเพื่อตัดสินใจ

รองศาสตราจารย์ ดร. โง ตรี ลอง ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์ สนับสนุนรายการราคาขายปลีกไฟฟ้า 5 ระดับนี้ เนื่องจากหลักการกำหนดราคาไฟฟ้าไม่สามารถอ้างอิงจากราคาเฉลี่ยที่รัฐบาลกำหนดได้ จึงทำให้มีรายการราคาแบบก้าวหน้า เนื่องจากไฟฟ้าที่ผลิตจากเชื้อเพลิงฟอสซิลและถ่านหินมีจำกัดและจำเป็นต้องประหยัด ยิ่งใช้ไฟฟ้ามาก ราคาก็จะยิ่งสูงขึ้น ซึ่งเป็นหลักการในการใช้ไฟฟ้า นอกจากนี้ ไฟฟ้าเป็นสินค้าพิเศษแต่จำเป็น รัฐต้องกำกับดูแลและให้ความสำคัญกับระบบประกันสังคม ช่วยเหลือผู้ด้อยโอกาส และครอบครัวยากจนต้องได้รับเงินอุดหนุนค่าไฟฟ้า

สิ่งสำคัญคือการคำนวณระดับการใช้ไฟฟ้าในแต่ละระดับนั้นอ้างอิงจากอะไร? รัฐเป็นผู้กำหนดราคาเฉลี่ย โดยใช้ข้อมูลการคำนวณจากแหล่งพลังงานไฟฟ้าในอดีต ประกอบกับการคาดการณ์ของภาคอุตสาหกรรม เพื่อประเมินปริมาณการใช้ไฟฟ้าของครัวเรือนและสิ่งที่ต้องจำกัด... อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มั่นใจว่ารายการราคาขายปลีก 5 ระดับนี้มีความสมเหตุสมผล หน่วยงานที่จัดทำจะต้องวิเคราะห์และอธิบายว่าราคาไฟฟ้า 6 ระดับในปัจจุบันมีจุดใดที่ไม่สมเหตุสมผล คำอธิบายต้องมีตัวเลขที่ชัดเจนและน่าเชื่อถือมากขึ้น ปริมาณการใช้ไฟฟ้าสอดคล้องกับราคาเฉลี่ยหรือไม่? หากคำอธิบายไม่มีข้อมูลที่ชัดเจน การโน้มน้าวใจจะเป็นเรื่องยากมาก และนั่นคือกุญแจสำคัญ” ผู้เชี่ยวชาญ โง ตรี ลอง กล่าว

เพื่อให้มั่นใจว่ารายการราคาขายปลีก 5 ระดับมีความสมเหตุสมผล หน่วยงานผู้ร่างจะต้องวิเคราะห์และอธิบายว่าราคาไฟฟ้า 6 ระดับในปัจจุบันมีจุดใดที่ไม่สมเหตุสมผล คำอธิบายต้องมีตัวเลขที่ชัดเจนและน่าเชื่อถือมากขึ้น เช่น ปริมาณการใช้ไฟฟ้าสอดคล้องกับราคาเฉลี่ยหรือไม่ คำอธิบายที่ไม่มีตัวเลขที่ชัดเจนนั้นยากที่จะโน้มน้าวใจ และนั่นคือหัวใจสำคัญ

รองศาสตราจารย์ ดร. โง ตรี ลอง (ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์)

การคิดตามครัวเรือนไม่ยุติธรรม

ศาสตราจารย์ตรัน ดิงห์ ลอง ผู้อำนวยการสถาบันไฟฟ้าเวียดนาม มีมุมมองเดียวกันเกี่ยวกับอัตราค่าไฟฟ้าที่คำนวณเป็นขั้นบันได แสดงความคิดเห็นว่า รัฐบาลได้กำหนดนโยบายอัตราค่าไฟฟ้าขายปลีกเป็นขั้นบันได โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อควบคุมราคาไฟฟ้าสำหรับประชาชนกลุ่มต่างๆ ครัวเรือนยากจน ครัวเรือนที่มีนโยบายจ่ายไฟฟ้าราคาต่ำ และผู้ที่มีเงื่อนไขการใช้ไฟฟ้าจำนวนมากต้องจ่ายไฟฟ้าในราคาที่สูงกว่าเพื่อชดเชยครัวเรือนที่มีการใช้ไฟฟ้าน้อย นายกรัฐมนตรีกำหนดอัตราค่าไฟฟ้าเฉลี่ยบนหลักการที่ว่ารายได้รวมของผู้ขายไฟฟ้าจะไม่เปลี่ยนแปลง ดังนั้น ปริมาณไฟฟ้าที่ EVN จัดเก็บได้จึงไม่ขึ้นอยู่กับจำนวนขั้นบันได

อย่างไรก็ตาม ศาสตราจารย์ตรัน ดิงห์ ลอง กล่าวว่า โดยหลักการแล้ว ยิ่งมีขั้นตอนน้อยเท่าไหร่ ก็ยิ่งดีต่อผู้บริโภคมากขึ้นเท่านั้น เพราะช่วยให้ผู้ใช้ไฟฟ้าสามารถชำระค่าไฟฟ้าได้ตามความต้องการมากขึ้นเท่านั้น ตามแผนงานที่เสนอไว้ก่อนหน้านี้ ภายในปี พ.ศ. 2567 เราจะเริ่มใช้ราคาขายปลีกไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน และค่อยๆ เปลี่ยนเป็นราคาเดียว ดังนั้น การลดขั้นตอนจึงจำเป็นต้องดำเนินการโดยเร็วที่สุด

“รายการราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกในปัจจุบันกำหนดขึ้นในปี 2557 ซึ่งนานมาแล้ว ความต้องการใช้ไฟฟ้าของประชาชนเปลี่ยนแปลงไปอย่างแน่นอน อย่างไรก็ตาม ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา เราสามารถลดราคาลงได้เพียงหนึ่งระดับ และรักษาระดับผู้ใช้ไฟฟ้าให้อยู่ในระดับสูง ซึ่งในความเป็นจริงแล้วไม่ได้สูงหรือต่ำเลย โดยต้องจ่ายสูงกว่าค่าเฉลี่ยที่รัฐบาลกำหนด ซึ่งทำให้ตลาดไฟฟ้าขายปลีกที่มีการแข่งขันสูงนั้นห่างไกลจากความเป็นจริง” ศาสตราจารย์ตรัน ดิญ ลอง กล่าว

ตามร่างกฎหมาย ครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าตั้งแต่ 201 กิโลวัตต์ขึ้นไปจะต้องจ่ายค่าไฟฟ้าสูงกว่าราคาขายปลีกเฉลี่ย 36% ขึ้นไปสำหรับ 401 กิโลวัตต์ชั่วโมงขึ้นไป 62% และ 701 กิโลวัตต์ชั่วโมงขึ้นไป 80% ตามลำดับ ขณะเดียวกัน การคำนวณราคาไฟฟ้าตามครัวเรือนนั้น ในทางปฏิบัติแล้ว นโยบายราคาไฟฟ้ายังไม่สามารถรับประกันความเป็นธรรมได้

ศาสตราจารย์ตรัน ดิงห์ ลอง เน้นย้ำว่า “การกำหนดอัตราค่าไฟฟ้าในระดับ 3, 5 หรือ 7 จะไม่ส่งผลกระทบต่อรายได้รวมของ EVN อย่างไรก็ตาม หลักการที่สำคัญที่สุดในการกำหนดโครงสร้างอัตราค่าไฟฟ้าคือการลดระดับลง 1 ระดับตามกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพื่อให้ประชาชนเข้าใจและนำไปปฏิบัติได้ง่ายขึ้น เช่น เพิ่มการใช้ไฟฟ้าเพียง 300 กิโลวัตต์ชั่วโมงหรือมากกว่า อย่างไรก็ตาม การกำหนดอัตราค่าไฟฟ้าตามครัวเรือนทำให้ผู้ใช้ไฟฟ้าเสียเปรียบ แม้แต่นโยบายให้สิทธิพิเศษด้านค่าไฟฟ้าแก่ครัวเรือนยากจน หากครัวเรือนนั้นมีสมาชิกมากกว่า 10 คน ใช้ไฟฟ้ามากกว่า 400 กิโลวัตต์ชั่วโมงต่อเดือน ก็ไม่สามารถเข้าถึงครัวเรือนยากจนได้... ความไม่เป็นธรรมของอัตราค่าไฟฟ้าจึงเกิดขึ้น”

ผมเคยโต้แย้งหลายครั้งแล้วว่าราคาขายปลีกไฟฟ้าครัวเรือนควรคำนวณเป็นรายหัว ไม่ใช่รายครัวเรือน ควรคำนวณแบบเดียวกับราคาน้ำประปา โดยพิจารณาจากจำนวนประชากร โดยหลักการแล้ว ทุกสิ่งที่เกี่ยวข้องกับสวัสดิการของประชาชนควรมีความเป็นธรรม

ศาสตราจารย์ Tran Dinh Long (ผู้อำนวยการสถาบันไฟฟ้าเวียดนาม)

ลิงค์ที่มา