การพัฒนาหลักการวางแผนและการวางแผนการใช้ที่ดินให้สมบูรณ์แบบ

ตามที่นาย Phan Duc Hieu สมาชิกถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ ได้กล่าวไว้ว่า ในแง่ของหลักการวางแผนและแผนการใช้ที่ดิน ในปัจจุบัน มักเกิดความล่าช้าในการจัดการกับปัญหาการวางแผนระดับชาติ โดยปกติแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติจะได้รับการอนุมัติในช่วงปลายปีแรกของระยะเวลาการวางแผนใหม่ ในขณะที่กฎหมายที่ดินกำหนดว่าแผนการใช้ที่ดินในระดับอำเภอเป็นพื้นฐานสำหรับการคืนที่ดิน การจัดสรรที่ดิน และการให้เช่าที่ดิน ดังนั้นร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวจึงได้เสนอแนวทางแก้ไข

ดังนั้น ตัวเลือกที่ 1 จึงกำหนดว่า จะต้องจัดทำแผนการใช้ที่ดินในเวลาเดียวกัน การวางแผนจะต้องจัดทำและประเมินผลก่อน และต้องได้รับการตัดสินใจหรืออนุมัติก่อน หลังจากตัดสินใจหรืออนุมัติการวางแผนแล้ว หากมีความขัดแย้ง การวางแผนระดับล่างจะต้องได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับการวางแผนระดับบน

ภาพแผนผัง.jpg — ศาสตราจารย์ Dinh Dung Sy เสนอให้เลือกตัวเลือกที่ให้สามารถสร้างแผนการใช้ที่ดินได้ในเวลาเดียวกัน แต่แผนระดับสูงกว่าจะต้องได้รับการอนุมัติและตัดสินใจก่อนแผนระดับล่าง

นายฮิ่ว กล่าวว่า แผนดังกล่าวมีข้อดีคือตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ โดยไม่ต้องรอการออกแผนระดับสูง อย่างไรก็ตามตัวเลือกนี้มีข้อเสียอยู่บ้าง: ในกรณีที่พื้นที่ดินได้ถูกมอบหมายให้แก่ผู้ลงทุน การกู้คืนและการชดเชยจะมีความซับซ้อนมาก ซึ่งอาจนำไปสู่การดำเนินคดีเป็นเวลานาน ส่งผลให้เกิดการสูญเสียทรัพยากรทางสังคมโดยเปล่าประโยชน์ เนื้อหาการวางผังการใช้ที่ดินในปัจจุบัน คือ การกำหนดเป้าหมายและพื้นที่เฉพาะสำหรับประเภทที่ดินที่กำหนดไว้ในแต่ละระดับการวางผัง ไม่ใช่แนวทางการพัฒนาหรือแผนทั่วไปสูง เช่น การวางผังประเทศ การวางผังภาค และการวางผังจังหวัด ที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมายว่าด้วยการวางแผน ดังนั้น เมื่อไม่มีการจัดสรรตัวบ่งชี้การใช้ประโยชน์ที่ดินจากการวางผังการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับบน การวางผังการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับล่างก็จะไม่มีพื้นฐานเพียงพอในการจัดทำ

ในทางกลับกัน กระบวนการจัดทำผังเมืองระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับจังหวัดพร้อมๆ กันนั้น มีขั้นตอนให้หน่วยงานที่ปรึกษาทุกระดับ โดยเนื้อหาของผังเมืองระดับล่างจะได้รับการปรับปรุงด้วยเนื้อหาของผังเมืองระดับสูง ในขณะที่การจัดทำผังการใช้ที่ดินจะไม่มีขั้นตอนการให้คำปรึกษาดังกล่าวข้างต้น

นอกจากนี้ การที่ไม่มีพื้นฐานเพียงพอในการจัดทำจะนำไปสู่การที่หากแผนผังการใช้ที่ดินระดับล่างได้รับการอนุมัติก่อน อาจทำให้ต้องมีการปรับเปลี่ยนแผนผังระดับล่างหลายครั้งหลังจากที่แผนผังระดับบนได้รับการอนุมัติ ส่งผลให้เกิดความไม่มั่นคงในการบริหารจัดการที่ดิน โดยเฉพาะในกรณีของที่ดินป่าไม้ ที่ดินเพื่อการปลูกข้าว ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง ซึ่งเป็นประเภทที่ดินสำคัญที่มีเงื่อนไขเข้มงวดในการแปลงจุดประสงค์การใช้และการจัดการ

นอกจากนี้ ไม่มีแรงกดดันให้การวางผังการใช้ที่ดินระดับสูงต้องทำให้การวางแผนเสร็จในเร็วๆ นี้ จึงทำให้เกิดความล่าช้าเช่นในอดีต

สำหรับทางเลือกที่ 2 กำหนดให้มีการอนุญาตให้จัดทำแผนผังการใช้ที่ดินได้ในเวลาเดียวกัน แต่แผนผังระดับสูงกว่าจะต้องได้รับการอนุมัติและตัดสินใจก่อนแผนผังระดับล่าง เมื่อระยะเวลาการวางแผนสิ้นสุดลงและยังไม่มีการตัดสินใจและอนุมัติระยะเวลาการวางแผนใหม่จากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ จะมีความแตกต่างกันคือ ในกรณีที่เป้าหมายทั้งหมดยังไม่ได้รับการดำเนินการอย่างเต็มที่ การดำเนินการสามารถดำเนินการต่อไปได้จนกว่าจะอนุมัติระยะเวลาการวางแผนครั้งต่อไป กรณีบรรลุเป้าหมายทั้งหมดแล้ว จะมีการปรับปรุงเนื้อหาแผนและดำเนินการจนกว่าจะอนุมัติช่วงวางแผนถัดไป

นายฮิ่ว กล่าวว่า แผนนี้มีข้อดีคือช่วยให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและเสถียรภาพของระบบการวางแผน ตอบสนองความต้องการการจัดการการใช้ที่ดินอย่างเคร่งครัด แผนระดับบนจะต้องเสร็จสมบูรณ์ในเร็วๆ นี้ เพื่อใช้เป็นพื้นฐานสำหรับการอนุมัติแผนระดับล่าง

อย่างไรก็ตาม ในกรณีที่โควตาที่จัดสรรไว้ในช่วงการวางแผนก่อนหน้าหมดลง การปรับปรุงการวางแผนจะขาดพื้นฐานสำหรับการปรับปรุงการวางแผน เนื่องจากไม่มีการวางแผนในระดับที่สูงกว่า
ส่วนแผนการใช้ที่ดินในระดับอำเภอนั้น นายฮิ่ว กล่าวว่า ในความเป็นจริง แผนการใช้ที่ดินในปัจจุบันได้มีการกำหนดไว้เป็นพื้นฐานสำหรับการเวนคืนที่ดิน การจัดสรรที่ดิน และการให้เช่าที่ดิน โดยพื้นฐานแล้วแผนการใช้ที่ดินในระดับอำเภอเป็นการสืบทอดและสังเคราะห์ผลงานและโครงการที่มีนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจด้านนโยบายการลงทุน อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง แผนการใช้ที่ดินมักจะออกล่าช้ากว่าที่กำหนดไว้ ส่งผลให้ไม่มีพื้นฐานในการกู้คืนที่ดิน และทำให้ความคืบหน้าในการเสร็จสิ้นโครงการล่าช้าลง ดังนั้นร่างดังกล่าวจะทบทวนต่อไปเพื่อแก้ไขความยุ่งยากและอุปสรรคที่เกิดขึ้นในอดีต

เมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับข้อกำหนดเกี่ยวกับหลักการผังเมืองและแผนการใช้ที่ดินในร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ศาสตราจารย์ ดร. ดินห์ ดุง ซี เสนอแนะให้เลือกทางเลือกที่ 2: อนุญาตให้จัดทำแผนการใช้ที่ดินพร้อมกันได้ แต่จะต้องอนุมัติและตัดสินใจแผนระดับบนก่อนแผนระดับล่าง ตามที่ศาสตราจารย์ Dinh Dung Sy กล่าว ตัวเลือกที่ 1 เหมาะสมเฉพาะกับการจัดการกับสถานการณ์ปัจจุบันเมื่อเราเผชิญกับความยากลำบากในช่วงเปลี่ยนผ่านของการวางแผนตามกฎหมายฉบับใหม่เท่านั้น

พร้อมกันนี้ เพื่อให้แน่ใจว่ามีวินัยในการบริหารงานและบังคับใช้กฎหมายผังเมืองอย่างเคร่งครัด ไม่แนะนำให้กำหนดบทบัญญัติเพิ่มเติมในสองกรณีในทางเลือกที่ 2 เมื่อระยะเวลาการวางแผนสิ้นสุดลงและยังไม่มีการตัดสินใจหรืออนุมัติระยะเวลาการวางแผนใหม่จากหน่วยงานที่มีอำนาจ เพราะการกระทำดังกล่าวจะเป็นการยอมรับหรืออนุญาตให้มีการวางแผนที่ล่าช้าในขั้นตอนต่อไปโดยปริยาย สิ่งนี้จะสร้างแรงเฉื่อยให้กับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย

แหล่งที่มา