ฮังการี “ใกล้ชิด” จีนมากกว่า…สหภาพยุโรปสามารถแยกตัวจากปักกิ่งได้หรือไม่?

ดูเหมือนว่าความสัมพันธ์อันเป็นมิตรระหว่างบูดาเปสต์กับปักกิ่งจะขัดแย้งกับความพยายามของบรัสเซลส์ในการลดความเสี่ยงของประเทศที่ไม่เป็นมิตร...

วิกเตอร์ ออร์บัน นายกรัฐมนตรี ฮังการี ต้อนรับประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีน ที่สนามบินนานาชาติเฟเรนซ์ ลิซท์ ในบูดาเปสต์ ในเดือนพฤษภาคม 2024 (ที่มา: รอยเตอร์)

“นุ่มนวลและเข้มข้นเหมือนสาเกโทคาจิ”…

โทคาจิเป็นไวน์หวานที่มีชื่อเสียงจากภูมิภาคโทคาจในประเทศฮังการี ซึ่งรู้จักกันในนาม “ราชาแห่งไวน์หวาน” น่าแปลกใจที่ประธานาธิบดีจีนสีจิ้นผิงใช้ “ถ้อยคำที่แสนหวาน” เหล่านี้เพื่อบรรยายถึงมิตรภาพระหว่างจีนและฮังการีในระหว่างการเยือนของเขาเมื่อต้นเดือนพฤษภาคม

และที่ทำให้ผู้สังเกตการณ์ในกรุงบรัสเซลส์ต้องผิดหวังก็คือ วิกเตอร์ ออร์บัน ผู้นำฝ่ายขวาจัดซึ่งเป็นกลุ่มประชานิยม ได้คว้ามือที่ยื่นออกมานั้นไว้ได้อย่างรวดเร็ว

ผลจากความชื่นชมซึ่งกันและกันระหว่างผู้นำทั้งสองได้แสดงให้เห็นผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมในแง่วัตถุ – การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ของจีนมีมูลค่าราว 16,000 ล้านยูโร

ฮังการียังได้รับผลประโยชน์จากโรงงานแห่งหนึ่งที่เป็นเจ้าของโดย BYD ผู้ผลิตยานยนต์ไฟฟ้าของจีน ซึ่งเป็นเป้าหมายการสอบสวนของคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ในเรื่องรถยนต์ไฟฟ้า นอกจากนี้ ฮังการียังได้ดำเนินมาตรการเพื่อเสริมสร้างความสัมพันธ์กับยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีของจีนอย่าง Huawei ซึ่งบรัสเซลส์ถือว่าเป็นซัพพลายเออร์ที่มีความเสี่ยงสูง

นอกจากนี้ ฮังการียังมีส่วนร่วมในการก่อสร้างทางรถไฟที่ได้รับทุนจากจีน ซึ่งเชื่อมต่อบูดาเปสต์กับเบลเกรดในประเทศเซอร์เบียซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้าน

ในขณะที่บูดาเปสต์เตรียมที่จะรับตำแหน่งประธานสหภาพยุโรปแบบหมุนเวียน ซึ่งจะทำให้นายกรัฐมนตรีออร์บัน ซึ่งมักจะมีความขัดแย้งกับสมาชิกสหภาพยุโรปส่วนใหญ่ มีโอกาสได้แสดงจุดยืนของตัวเอง บรัสเซลส์กลับรู้สึกเป็นกังวล

วิกเตอร์ ออร์บัน นายกรัฐมนตรีสายประชานิยม ได้รับการบรรยายจากสื่อมวลชนว่าเป็นผู้นำของสหภาพยุโรปที่มีความเห็นชัดเจนและไม่เห็นด้วยกับยุโรปมากที่สุด ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา รัฐบาลของเขาปะทะกับผู้นำสหภาพยุโรปและประเทศสมาชิกอื่นๆ ซ้ำแล้วซ้ำเล่าเกี่ยวกับประชาธิปไตย การอพยพ และล่าสุด คือ การสนับสนุน ทางทหาร ของกลุ่มประเทศนี้ต่อยูเครน

บูดาเปสต์มักใช้สิทธิยับยั้งในการลงคะแนนเสียงสำคัญ ส่งผลให้นโยบายของสหภาพยุโรปหลายอย่างหยุดชะงักในขณะที่สมาชิกรายอื่นๆ พร้อมแล้ว นั่นเป็นสาเหตุเดียวกันที่ประเทศต่างๆ ในภูมิภาคจึงกังวลเมื่อฮังการีกำลังจะต้องรับผิดชอบงานที่สำคัญ

ในการหมุนเวียนจริง ฮังการีจะกำหนดวาระการประชุมของสหภาพยุโรปสำหรับหกเดือนข้างหน้าหรือไม่ ซึ่งจะทำให้สามารถพลิกกลับจุดยืนที่แข็งกร้าวมากขึ้นของบรัสเซลส์ต่อจีนและพันธมิตรได้หรือไม่

“มีความเป็นไปได้ที่จะเกิดความร่วมมือ ทางเศรษฐกิจ ที่มีความหมายและเป็นประโยชน์ร่วมกันกับจีน และฉันเชื่อว่านี่จะเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในระหว่างการดำรงตำแหน่งประธานสหภาพยุโรปแบบหมุนเวียนในช่วงครึ่งหลังของปีนี้” นายจานอส โบกา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการยุโรปของฮังการีกล่าวกับสื่อมวลชน

ยุโรปกังวล?

ภารกิจด้าน “ภูมิรัฐศาสตร์” ของนางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป กำลังเปลี่ยนไปโดยประสานงานกับสหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่น เพื่อ “ลดความเสี่ยง” ของห่วงโซ่อุปทานจาก “ประเทศที่ไม่เป็นมิตร” โดยเฉพาะจีน

สื่อระหว่างประเทศแสดงความเห็นว่าพวกเขากำลังดำเนินการตามยุทธศาสตร์ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ ซึ่งมุ่งหวังที่จะปกป้องการวิจัยและเทคโนโลยีที่สำคัญจากมหาอำนาจคู่แข่ง

ในขณะเดียวกัน มีรายงานว่าบูดาเปสต์ไม่ได้ปิดบังความสงสัยเกี่ยวกับข้อเสนอใหม่ดังกล่าวมากนัก ซึ่งจะให้คณะกรรมาธิการยุโรปมีอำนาจในการติดตามการลงทุนนอกสหภาพยุโรป

ในความเป็นจริง กล่าวกันว่าฮังการีเป็นหนึ่งในประเทศที่จะได้ประโยชน์มากที่สุดจากการกำหนดภาษีศุลกากรลงโทษรถยนต์ไฟฟ้าของจีน ซึ่งคาดว่าคณะกรรมาธิการยุโรปจะมีผลบังคับใช้ในเดือนหน้า โดยถือเป็น “ตั๋วของจีนสู่ตลาดเดียวของสหภาพยุโรป” แต่บูดาเปสต์รู้สึกว่ากำลังผลักจีนให้ห่างออกไปและมีความเสี่ยงที่จะทำให้ความสัมพันธ์การค้าที่อบอุ่นแตกร้าว

“โดยทั่วไปแล้ว สิ่งที่เรียกว่าความมั่นคงทางเศรษฐกิจนั้นไม่ชัดเจน” János Bóka ซึ่งจะเป็นตัวแทนประธานาธิบดีฮังการีในสหภาพยุโรปในอีก 6 เดือนข้างหน้ากล่าว “หากมีความเสี่ยงต่อความมั่นคงของเรา เราต้องระบุและแก้ไขความเสี่ยงเหล่านี้โดยเฉพาะ หากคุณพูดถึงความมั่นคงทางเศรษฐกิจอย่างคลุมเครือ คุณอาจกำลังพูดถึงการแยกตัวออกจากกัน... เราได้ตัดสินใจว่าเราไม่ได้แยกตัวออกจากกัน เราแค่กำลังบรรเทาความเสี่ยง”

ในความเป็นจริง คำมั่นสัญญาที่จะ “รับรองอำนาจอธิปไตย ความปลอดภัย และความเจริญรุ่งเรืองของยุโรปในปีต่อๆ ไป” ในสุนทรพจน์ครั้งแรกของฟอน เดอร์ เลเยนเกี่ยวกับเรื่องนี้เมื่อประมาณหนึ่งปีก่อน รวมไปถึงการผลักดันความมั่นคงทางเศรษฐกิจจากบรัสเซลส์ ก็หยุดชะงักลงในไม่ช้า ความมุ่งมั่นที่เข้มแข็งเกินไปเหล่านี้ได้รับการวิพากษ์วิจารณ์ว่าขัดต่อความไม่เต็มใจตามปกติของสมาชิกของ "ทวีปเก่า"

... และผ่านไปหนึ่งปีแล้ว ความพยายามเหล่านั้นก็ยังคงไร้ระเบียบท่ามกลางความขัดแย้งเกี่ยวกับวิธีการประสานงานการทำงาน... และตอนนี้คณะกรรมาธิการยุโรปก็กล่าวว่าไม่ไว้วางใจบูดาเปสต์ในการนำประเด็นนี้เข้าสู่วาระการประชุมระดับภูมิภาคในอีกหกเดือนข้างหน้า

สำหรับมุมมองของตน ฮังการีเชื่อว่าธุรกิจในยุโรปไม่จำเป็นต้องผูกพันกับ "ขั้นตอนราชการอีกต่อไป"

Tobias Gehrke นักวิจัยอาวุโสด้านนโยบายที่สภายุโรปว่าด้วยความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ กล่าวว่าฮังการีมีโอกาสทองในการไม่ปฏิบัติตามแนวคิดของคณะมนตรียุโรป แต่จะปฏิบัติตามมุมมองของตนเอง ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ประเทศในยุโรปกลางแห่งนี้ “ได้สร้างภาพลักษณ์ในฐานะเพื่อนที่ดีที่สุดของจีนในยุโรป กลยุทธ์ด้านความมั่นคงทางเศรษฐกิจของสหภาพยุโรปจะเป็นความท้าทายโดยตรงต่อความสัมพันธ์อันอบอุ่นนี้”

“เต้นรำกับมังกร”

เศรษฐกิจของฮังการีได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงจากการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานจากโควิด-19 และวิกฤติพลังงานอันเป็นผลจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน การกระตุ้นเศรษฐกิจจากการค้าและการลงทุนของจีนอาจช่วย "รักษา" บาดแผลทางเศรษฐกิจบางส่วนที่เกิดจากความวุ่นวายดังกล่าวได้

แม้ว่าความสนใจของประธานาธิบดีจีน สีจิ้นผิง ที่มีต่อฮังการี ซึ่งเป็นประเทศที่มีผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) น้อยกว่าจีนถึง 100 เท่า อาจดูเป็นเรื่องที่น่าฉงน แต่แท้จริงแล้ว อิทธิพลของบูดาเปสต์นั้นยิ่งใหญ่เกินกว่าตัวเลขที่เปิดเผยออกมามาก

ฮังการีตั้งอยู่ในตำแหน่งเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างขอบด้านตะวันออกของสหภาพยุโรปและศูนย์กลางอุตสาหกรรมทางตะวันตก

และแม้ว่าในทางการเมือง บูดาเปสต์ดูเหมือนจะปิดและไม่ค่อยกระตือรือร้นต่อการเปลี่ยนแปลงมากนัก ในทางตรงกันข้าม เศรษฐกิจของฮังการีที่ขับเคลื่อนด้วยการผลิตถือว่าเปิดกว้างอย่างมากและเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับห่วงโซ่อุปทานของเยอรมนี โดยส่วนใหญ่อยู่ในอุตสาหกรรมยานยนต์

ด้วย “สถานะ” ทางเศรษฐกิจพิเศษนี้ ฮังการีจะเป็นประตูสำคัญสำหรับประเทศที่มีอำนาจทางเศรษฐกิจอันดับ 1 ของเอเชียในการเข้าสู่ส่วนที่เหลือของยุโรป

การเติบโตอย่างก้าวกระโดดของรถยนต์ไฟฟ้าในจีนส่งผลให้เกิดกระแสการลงทุนมากมาย โดยในปีที่แล้วฮังการีได้รับเงินลงทุนโดยตรงจากจีนทั้งหมดในยุโรปถึง 44% ซึ่งมากกว่าเยอรมนี ฝรั่งเศส และสหราชอาณาจักรรวมกัน ตามรายงานใหม่ของ Rhodium Group และ MERICS

มีบริษัทราว 25 ถึง 30 แห่งที่ดำเนินการในภาคเทคโนโลยีแบตเตอรี่ได้เข้ามาลงทุนในประเทศ โดยส่วนใหญ่มาจากประเทศจีน เช่น ผู้ผลิตแบตเตอรี่ลิเธียมไอออนสำหรับยานยนต์ไฟฟ้าและระบบจัดเก็บพลังงานระดับมืออาชีพ CATL Csaba Kilian ซีอีโอของสมาคมอุตสาหกรรมยานยนต์ฮังการีกล่าว

บริษัท CATL ระบุในแถลงการณ์ต่อสื่อมวลชนว่า ฮังการีเป็น “ที่ตั้งที่เหมาะสมที่สุด” สำหรับโรงงานแห่งที่สองของบริษัท เมื่อถูกถามเกี่ยวกับการเลือกฮังการี “เนื่องมาจากนโยบายเศรษฐกิจที่สนับสนุนการลงทุน” เมื่อถูกถามถึงภาษีนำเข้ารถยนต์ไฟฟ้าของจีน ซีอีโอของสมาคมอุตสาหกรรมยานยนต์ฮังการีกล่าวว่า “เราต้องระมัดระวังเพราะอาจเป็นอันตรายได้มาก… ซึ่งมีแนวโน้มว่าจะไม่เกิดประโยชน์ต่อผู้ผลิตรถยนต์ในยุโรป”

นาย Csaba Kilian ยังกล่าวเสริมด้วยว่า เป้าหมายของรัฐบาลฮังการีคือการดึงดูดบริษัทเทคโนโลยีชั้นนำ “เราไม่ได้พูดถึงการประกอบชิ้นส่วนแบบง่ายๆ” นาย Kilian กล่าวเน้นย้ำ

ในความเป็นจริง ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่า เมื่อพิจารณาจากผลการเยือนฝรั่งเศสและฮังการีของประธานาธิบดีจีนสีจิ้นผิงเมื่อเดือนที่แล้ว เป็นที่ชัดเจนว่ายุโรปและปักกิ่งจะพบว่าเป็นเรื่องยากที่จะ "แยกทาง" โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากฮังการีมีแนวโน้มที่จะเป็นกุญแจสำคัญต่อความสัมพันธ์อันสร้างสรรค์

การที่ฮังการีเข้าสู่ "วงโคจร" ของจีนไม่จำเป็นต้องเป็นความพยายามที่จะทำให้บรัสเซลส์โกรธ ดังที่ Peter Virovacz นักเศรษฐศาสตร์อาวุโสของธนาคาร ING ประจำประเทศฮังการี ให้ความเห็นว่า “แม้ว่าคุณจะไม่ชอบวิธีการพูดของนาย Orbán และสิ่งที่เขาทำ แต่ท้ายที่สุดแล้ว เขาก็เป็นผู้นำที่ติดอยู่ระหว่างสองมหาอำนาจ” เขาต้องการการแสดงความสมดุล”

ฮังการีเป็นหนึ่งในเศรษฐกิจที่มีการเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดที่สุดในสหภาพยุโรป โดยใช้ประโยชน์จากค่าจ้างราคาถูกและแรงงานที่มีทักษะเพื่อก้าวขึ้นมาเป็นศูนย์กลางการผลิตของภูมิภาค เศรษฐกิจของฮังการีเพิ่งจะผ่านพ้นช่วงที่ยากลำบากมาได้ และค่อยๆ กลับมามีเสถียรภาพ แต่ยังคงเปราะบางมาก ดังนั้น ตามที่นักเศรษฐศาสตร์ Nathan Quentric จาก Crédit Agricole กล่าวไว้ว่า “การลงทุนของจีนมาถึงในเวลาที่เหมาะสมเพื่อรักษาสมดุลภายนอกของฮังการีและฟื้นฟูการเติบโต”

ปัญหาสำคัญที่สุดสำหรับนายกรัฐมนตรีออร์บันคือเศรษฐกิจของฮังการี แต่ในอีกแง่หนึ่ง คณะกรรมาธิการยุโรปยังคงเป็นศูนย์กลางของสมาชิกสหภาพยุโรป ความสัมพันธ์ที่เติบโตระหว่างบูดาเปสต์กับจีนจึงได้รับการอธิบายโดยนักเศรษฐศาสตร์ Quentric ว่าเป็น “ทางเลือกการพัฒนาที่อาจมีความเสี่ยง”

ที่มา: https://baoquocte.vn/hungary-than-mat-hon-voi-trung-quoc-eu-co-the-tach-roi-duoc-bac-kinh-276664.html