พื้นที่ใต้ดินกลายเป็นพลังขับเคลื่อนใหม่สำหรับการพัฒนาเมืองฮานอย

เมื่อวันที่ 10 กรกฎาคม สภาประชาชนฮานอยได้ผ่านมติประกาศรายชื่อโครงการใต้ดินที่ส่งเสริมการลงทุนและการก่อสร้างในฮานอยอย่างเป็นทางการ (ระยะที่ 1)

การสร้างเครือข่ายอวกาศใต้ดินแบบซิงโครนัส

นี่เป็นขั้นตอนการดำเนินการที่เป็นรูปธรรมของกฎหมายทุนปี 2024 ซึ่งจะเปิดพื้นที่การพัฒนาใหม่ให้กับเขตเมืองในเชิงลึก ในขณะเดียวกันก็สร้างทางเดินทางกฎหมายเพื่อดึงดูดทรัพยากรการลงทุนทางสังคมเข้าสู่โครงการโครงสร้างพื้นฐานใต้ดินขนาดใหญ่ที่มีหลายหน้าที่และล้นเกินจำนวนมาก

ตามมติดังกล่าว โครงการก่อสร้างใต้ดินที่ได้รับการสนับสนุนการลงทุนประกอบด้วย ระบบรถไฟฟ้าใต้ดินในเขตเมือง โครงการรถไฟฟ้าใต้ดินที่ให้บริการจราจรในเขตเมือง โครงการรถไฟฟ้าใต้ดินทางเทคนิค โครงการบริการสาธารณะ และโครงสร้างพื้นฐานเชื่อมต่อแบบซิงโครนัส โดยมุ่งเน้นที่ระบบรถไฟฟ้าใต้ดิน 8 เส้นทาง ระยะทางรวมประมาณ 320.25 กิโลเมตร โดยเป็นรถไฟฟ้าใต้ดิน 81.2 กิโลเมตร มีสถานีใต้ดิน 68 สถานี จากทั้งหมด 191 สถานี

ภาพรวมการประชุมวันที่ 10 กรกฎาคม ภาพ: Pham Hung

นอกจากนั้น เมืองยังมีแผนที่จะลงทุนในการก่อสร้างโครงการใต้ดินอีก 85 โครงการ เช่น อุโมงค์จราจร 5 แห่ง ลานจอดรถใต้ดิน 78 แห่ง และงานสาธารณะ 2 แห่ง พร้อมกันนี้ ยังได้ติดตั้งระบบเคเบิลโทรคมนาคมใต้ดิน ไฟฟ้า และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่ใช้ร่วมกันบนถนน 95 สายอีกด้วย

การจำแนกประเภทงานใต้ดินตามกลุ่มงานถือเป็นพื้นฐานสำหรับ ฮานอย ในการกำหนดเกณฑ์ ขนาด และลำดับความสำคัญของพื้นที่การลงทุน จากนั้นจึงสร้างกลไกจูงใจที่เหมาะสม ส่งเสริมการดำเนินงานในรูปแบบของการปรึกษาหารือทางสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP)

คณะกรรมการประชาชนเมืองได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบในการจัดระเบียบการดำเนินการตามมติ ส่งเสริมการสื่อสาร ระดมทรัพยากรทางสังคม ทบทวนและปรับปรุงรายการเป็นระยะๆ ให้สอดคล้องกับความต้องการและขั้นตอนการพัฒนาเมือง พร้อมกันนี้ ให้หน่วยงานและสาขาที่เกี่ยวข้องจัดทำคำสั่งโดยละเอียดและส่งให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องออกนโยบายจูงใจเฉพาะสำหรับโครงการแต่ละประเภท

ก่อนหน้านี้ เมื่อนำเสนอรายงานต่อสภาประชาชนเมือง รองประธานคณะกรรมการประชาชนฮานอย Duong Duc Tuan ได้เน้นย้ำว่าฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการออกมติฉบับนี้คือจากข้อ 3 มาตรา 19 ของกฎหมายทุนปี 2024 ซึ่งเป็นเอกสารทางกฎหมายพิเศษที่เพิ่งผ่านโดย รัฐสภา เมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 2024 และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025

กฎหมายฉบับนี้ให้อำนาจสภาประชาชนกรุงฮานอยในการออกรายการโครงการใต้ดินที่ส่งเสริมการลงทุนและการก่อสร้าง เพื่อสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการวางแผน การบริหารจัดการ และการพัฒนาเมืองเชิงลึก นอกจากนี้ยังเป็นก้าวสำคัญในการทำให้นโยบายตามมติที่ 15-NQ/TW ลงวันที่ 5 พฤษภาคม 2565 ของ กรมการเมือง ว่าด้วยการพัฒนากรุงฮานอยจนถึงปี 2573 เป็นรูปธรรมมากขึ้น โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588

ทันทีหลังจากที่มีการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) คณะกรรมการประชาชนฮานอยได้นำแผนรายละเอียดต่างๆ มากมายมาปรับใช้เพื่อเตรียมการนำไปปฏิบัติ รวมถึงแผนเลขที่ 225/KH-UBND ลงวันที่ 22 กรกฎาคม 2567 แผนเลขที่ 264/KH-UBND ลงวันที่ 4 กันยายน 2567 แผนเลขที่ 31/KH-UBND ลงวันที่ 4 กุมภาพันธ์ 2568 และแผนการตัดสินใจเลขที่ 4582/QD-UBND ลงวันที่ 4 กันยายน 2567

สถาบันการวางแผนการก่อสร้างฮานอยได้รับมอบหมายให้เป็นประธานและประสานงานกับกรมการวางแผนและสถาปัตยกรรม กรมการก่อสร้าง กรมการขนส่ง (ก่อนการปรับโครงสร้างใหม่) และคณะกรรมการบริหารรถไฟในเขตเมือง เพื่อพัฒนาเนื้อหาของมติโดยอิงจากการประเมินสถานการณ์ปัจจุบัน ความต้องการ และความสามารถในการดำเนินการพื้นที่ใต้ดินในบริบทใหม่

เพิ่มประสิทธิภาพพื้นที่ เพิ่มการเชื่อมต่อ

ในทางปฏิบัติ พื้นที่ใจกลางเมืองฮานอยที่เคยเป็นพื้นที่ประวัติศาสตร์และขยายตัวออกไปนั้นแทบไม่มีพื้นที่สำหรับการพัฒนาใดๆ เลย เนื่องจากความหนาแน่นของการก่อสร้างและจำนวนประชากรที่สูง เครือข่ายการขนส่งทางบกมีการใช้งานเกินพิกัดอย่างมาก โดยเฉพาะบริเวณทางแยกสำคัญ ขณะที่การขยายถนนกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมายเนื่องจากปัญหาการถางที่ดิน

ปัจจุบันระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค เช่น ไฟฟ้า ประปา โทรคมนาคม และระบบระบายน้ำ กระจายตัว ทับซ้อน ขาดการเชื่อมต่อ และไม่สามารถขยายพื้นที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ น้ำท่วมเฉพาะพื้นที่หลังฝนตกหนักเกิดขึ้นบ่อยครั้งมากขึ้น เนื่องจากระบบระบายน้ำที่ล้าสมัยและไม่มีพื้นที่สำหรับการปรับปรุง

ในขณะเดียวกัน ชั้นใต้ดินที่มีอยู่ส่วนใหญ่เป็นชั้นเดียว ตั้งอยู่ในอาคาร ศูนย์การค้าขนาดเล็ก ขาดการเชื่อมต่อกับศูนย์กลางการขนส่ง โรงพยาบาล โรงเรียน หรือศูนย์การค้าขนาดใหญ่ ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากรพื้นที่และทำให้การจัดระบบในเมืองขาดการประสานกัน

เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงดังกล่าว ฮานอยตัดสินใจว่าจำเป็นต้องพัฒนาพื้นที่ใต้ดินในเมืองแบบอเนกประสงค์เพื่อเชื่อมต่อระหว่างรถไฟฟ้าใต้ดิน รถประจำทาง อุโมงค์คนเดิน ศูนย์การค้า ลานจอดรถ และสิ่งอำนวยความสะดวกทางวัฒนธรรมและกีฬา

นายดัม วัน ฮวน หัวหน้าคณะกรรมการเมืองของสภาประชาชนเมือง ภาพโดย: ฟาม ฮุง

รายงานการพิจารณาของคณะกรรมการพัฒนาเมืองแห่งสภาประชาชนนครหลวง ซึ่งนำเสนอโดยคุณดัม วัน ฮวน ประธานคณะกรรมการพัฒนาเมืองแห่งสภาประชาชนนครหลวง ยืนยันว่าการออกรายการดังกล่าวเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนเพื่อตอบสนองความต้องการการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืนในบริบทของข้อจำกัดด้านที่ดินที่เพิ่มมากขึ้น การลงทุนในโครงการก่อสร้างใต้ดินจะช่วยลดปัญหาการจราจรติดขัด จำกัดปริมาณน้ำท่วม เพิ่มพื้นที่สาธารณะและที่จอดรถในเขตเมืองชั้นใน ขณะเดียวกัน ยังเป็นแนวทางเชิงกลยุทธ์ในการยกระดับระบบเทคนิคของเมืองให้มีความสอดคล้อง ชาญฉลาด และทันสมัย

ที่น่าสังเกตคือ แนวโน้มการพัฒนาเมืองใต้ดินได้ถูกนำไปปฏิบัติตั้งแต่เนิ่นๆ โดยเมืองใหญ่หลายแห่งในโลก เช่น โตเกียว โซล สิงคโปร์ ปารีส... เมืองเหล่านี้ต่างจัดทำรายการโครงการใต้ดินที่มีลำดับความสำคัญสำหรับการลงทุน โดยเชื่อมโยงกับการวางแผนโดยรวมของการจราจร โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค และบริการสาธารณะ ส่งผลให้เกิดประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคมที่ชัดเจน

ฮานอยได้พยายามเรียนรู้และประยุกต์ใช้รูปแบบการพัฒนานี้อย่างยืดหยุ่น เพื่อสร้างความก้าวหน้าในการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืน เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน และปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การดำเนินการโครงการก่อสร้างใต้ดินอย่างสอดประสานกัน ควบคู่ไปกับนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษและการระดมเงินทุนนอกงบประมาณ จะช่วยส่งเสริมการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานเชิงลึก ซึ่งจะช่วยขยายพื้นที่การพัฒนาโดยไม่ต้องขยายพื้นที่บริหาร

ที่มา: https://baodautu.vn/khong-gian-ngam-tro-thanh-dong-luc-moi-cho-phat-trien-do-thi-ha-noi-d327992.html