เสนอใช้ทุนงบประมาณช่วยโครงการทางหลวงหมายเลข 26 กทม.

การปรากฎตัวของทางด่วน Khanh Hoa -Buon Ma Thuot ในอีก 2 ปีข้างหน้า จะทำลายแผนการเงินของโครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 26 ซึ่งมีระยะเวลาคืนทุนสูงถึง 33 ปีอย่างสิ้นเชิง

ด่านเก็บเงินนิงซวนตั้งอยู่บนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26 ผ่านตัวเมืองนิงฮวา จังหวัดคานห์ฮวา

ชะตากรรมแห่งความลำบากยากเข็ญ

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดคานห์ฮัวเพิ่งออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการฉบับที่ 3140/UBND-XDND ถึงกระทรวงคมนาคม (MOT) เพื่อขอให้พิจารณาแผนการจัดการโครงการก่อสร้างทางหลวงหมายเลข 26 ผ่านเมืองนิญฮว้า (กม.0 - กม.2+897) และการปรับปรุงและยกระดับทางหลวงหมายเลข 26 ซึ่งรวมถึงช่วง กม.3+411 - กม.15+350, กม.84+300 - กม.88+383, กม.91+383 - กม.98+800, กม.101+800 - กม.112+800 ภายใต้แบบฟอร์ม BOT (โครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 26)

ประเด็นสำคัญที่สุดในรายงานเผยแพร่ทางการฉบับที่ 3140/UBND-XDND คือ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดคานห์ฮัวได้ขอให้หน่วยงานบริหารการจราจรของรัฐพิจารณารวมโครงการ BOT ทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26 ไว้ในรายชื่อโครงการ BOT ที่ กระทรวงคมนาคม เพิ่งรายงานให้รัฐบาลทราบ เพื่อให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและอนุมัติแนวทางแก้ไขปัญหาในโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง BOT หลายโครงการในรูปแบบของ BOT ในเอกสารเลขที่ 2451/TTr-BTVT ลงวันที่ 8 มีนาคม 2567

หากได้รับการอนุมัติ โครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 26 จะเป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งโครงการที่ 9 ที่ถูกเสนอให้ใช้ทุนงบประมาณแผ่นดินเพื่อสนับสนุนส่วนหนึ่งของค่าใช้จ่ายในการปรับปรุงแผนการเงิน หรือใช้เงินงบประมาณแผ่นดินจ่ายให้นักลงทุนเพื่อยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด

สิ่งกีดขวางจะถูกกำจัดออกเมื่อมีการสร้างทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot

ในจดหมายอย่างเป็นทางการฉบับที่ 1856/BGTVT-CĐCTVN ที่ส่ง ถึงสำนักงานรัฐบาล ในเดือนกุมภาพันธ์ 2023 กระทรวงคมนาคมกล่าวว่า โครงการก่อสร้างทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot ส่งผลกระทบต่อแผนการเงินของโครงการ BOT ทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26
ในระหว่างขั้นตอนการเตรียมการลงทุนสำหรับโครงการก่อสร้างทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot กระทรวงคมนาคมได้สั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องประเมินผลกระทบและนำเสนอให้รัฐบาลพิจารณา รัฐบาลได้ส่งนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการก่อสร้างทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot และรัฐสภาได้อนุมัติตามมติหมายเลข 58/2022/QH15 ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2565

ตามนั้น ในคำร้องที่ 190/TTr-CP ลงวันที่ 21 พฤษภาคม 2565 รัฐบาลได้รายงานต่อรัฐสภาว่า “การวัดปริมาณผลกระทบต่อโครงการทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26 ของ ธปท. สามารถกำหนดได้เฉพาะเมื่อทางหลวงดังกล่าวเปิดใช้งานแล้วเท่านั้น ดังนั้น ในขั้นตอนการดำเนินการต่อไป รัฐบาลจะสั่งให้กระทรวงคมนาคมประสานงานกับท้องถิ่นและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการวิจัยและประสานงานกับบริษัทในโครงการ ธปท. ต่อไป เพื่อประเมินระดับผลกระทบ รายได้จริง และเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม โดยให้แน่ใจว่าเป็นไปตามเงื่อนไขของสัญญา และลดผลกระทบต่อผลประโยชน์ของนักลงทุนให้เหลือน้อยที่สุด”

นอกจากนี้ ในจดหมายอย่างเป็นทางการฉบับที่ 3140/UBND-XDND นาย Nguyen Tan Tuan ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Khanh Hoa ได้ขอให้กระทรวงคมนาคมรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาและส่งไปยังคณะกรรมการประจำของรัฐสภาเพื่ออนุมัติแผนการลงทุนเพื่อสร้างทางแยกจราจรที่เชื่อมทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot กับทางหลวงหมายเลข 26 ในระยะที่ 1 ของโครงการก่อสร้างทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot เพื่อสร้างเงื่อนไขให้พื้นที่นี้ก่อตัวเป็นเขตอุตสาหกรรม Ninh Xuan ในเร็วๆ นี้ซึ่งมีพื้นที่ถึง 1,000 เฮกตาร์

เป็นที่ทราบกันดีว่านี่เป็นครั้งที่สองในรอบปีที่ผ่านมาที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดคานห์ฮวาได้เสนอข้อเสนอข้างต้นต่อกระทรวงคมนาคม ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความเร่งด่วนของปัญหา โดยเฉพาะการจัดการกับความยากลำบากและอุปสรรคในโครงการทางหลวงหมายเลข 26 แห่งชาติ

โครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26 ของ ธปท. ถือเป็นโครงการที่ประสบความล้มเหลวมากที่สุดในบรรดาโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของ ธปท. จำนวน 72 โครงการที่ดำเนินการโดยกระทรวงคมนาคมในช่วงปี 2012 - 2020 โครงการนี้ได้รับการตัดสินใจจากกระทรวงคมนาคมให้ลงทุนในปี 2015 และสร้างเสร็จและเริ่มดำเนินการในปี 2019 โดยมีการลงทุนทั้งหมด 816 พันล้านดอง ผู้ลงทุนที่ได้รับเลือกให้ดำเนินโครงการนี้คือ Investment and Construction Joint Stock Company 501; บริษัทผู้ดำเนินโครงการคือ CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd.; ผู้ให้ทุนสินเชื่อคือ Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank)

ตามสัญญา BOT ที่ลงนาม ผู้ลงทุนได้รับอนุญาตให้เก็บค่าผ่านทางที่สถานีเก็บค่าผ่านทางสองแห่ง ได้แก่ สถานี Ninh Xuan (กม.8+800 ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26) และสถานี Eadar (กม.93+677 ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26) เป็นระยะเวลา 33 ปี 1 เดือน ซึ่งระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางนี้ถือเป็นระยะเวลาที่ยาวนานที่สุดในบรรดาโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งของ BOT ในปัจจุบัน

ผู้นำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคานห์ฮวาประเมินว่าการสร้างและเปิดดำเนินการโครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26 BOT เสร็จสิ้นได้ช่วยปรับปรุงขีดความสามารถด้านการจราจรและเพิ่มความปลอดภัยในการจราจรบนเส้นทางสำคัญที่เชื่อมต่อชายฝั่งตอนใต้ของภาคกลางกับจังหวัดที่ราบสูงตอนกลาง อย่างไรก็ตาม หลังจากที่มีการเก็บค่าผ่านทางเพียงไม่กี่วัน (ตั้งแต่วันที่ 16 ธันวาคม 2562) นักลงทุน บริษัทที่ดำเนินโครงการ ตลอดจนรัฐบาลจังหวัดกลับประสบปัญหาในการรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยที่สถานีเก็บค่าผ่านทางนิญซวนเพื่อชำระเงินทุนสำหรับโครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26 BOT

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากระยะทางระหว่างสถานีนิญซวนกับสถานีเก็บค่าผ่านทางนิญหลกเพื่อคืนทุนโครงการ ธปท. เพื่อลงทุนในก่อสร้างและขยายทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ช่วงกม. 1374+525 - กม. 1392 และช่วงกม. 1405 - กม. 1425+500 ในจังหวัดคั้ญฮหว่านั้นใกล้กันมากเกินไป (เพียง 12 กม.) ดังนั้นในการดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทางจึงได้รับเสียงตอบรับจากผู้ขับขี่และผู้ประกอบการขนส่ง

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดคานห์ฮวาเปิดเผยว่า ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2020 ถึงวันที่ 14 มกราคม 2021 ตำรวจจังหวัดคานห์ฮวาต้องจัดการกับคดีที่กระทบต่อความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยที่ด่านเก็บเงินนิญซวน 38 คดี นอกเหนือจากการจัดการกับกลุ่มหัวรุนแรงอย่างเข้มงวดแล้ว นักลงทุนยังประสานงานกับหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อยกเว้นและลดค่าธรรมเนียมการใช้ถนนเมื่อผ่านด่านเก็บเงินนิญซวน ซึ่งมีจำนวนรถยนต์มากถึง 5,070 คัน

“ด้วยการดำเนินการควบคู่กันของสองวิธีแก้ปัญหาข้างต้น ตั้งแต่ต้นปี 2564 จนถึงปัจจุบัน สถานการณ์ด้านความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยที่ด่านเก็บเงินนิญซวนก็แทบจะคงที่แล้ว” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั๊ญฮหว่ากล่าว

ภาระหนี้สิน

ในความเป็นจริง การยกเว้นและลดค่าธรรมเนียมสำหรับรถยนต์จำนวนมากได้ส่งผลกระทบทางการเงินเชิงลบต่อโครงการทางหลวงหมายเลข 26 แห่งชาติ ตั้งแต่ปี 2021 จนถึงปัจจุบัน รายได้จากค่าผ่านทางเฉลี่ยของโครงการมีเพียง 54% ของแผนทางการเงินเท่านั้น ซึ่งไม่เพียงพอต่อการชำระเงินต้นและดอกเบี้ยของเงินกู้จากธนาคาร

นอกจากนี้ แม้ว่าโครงการจะแล้วเสร็จในเดือนกรกฎาคม 2560 ตามข้อเสนอของจังหวัด Khanh Hoa และ Buon Ma Thuot และความเห็นของสำนักงานตรวจสอบของรัฐเกี่ยวกับการลงทุนต่อเนื่องเพื่อขยายขนาดโครงการ กระทรวงคมนาคมได้สั่งให้นักลงทุนไม่เก็บค่าผ่านทางเพื่อลงทุนเพิ่มอีก 28 กม. ทำให้ระยะทางทั้งหมดของถนนที่ปรับปรุงใหม่เพิ่มขึ้นเป็นเกือบ 48 กม. ส่งผลให้นักลงทุนต้องจ่ายดอกเบี้ยเงินกู้มากกว่า 1 แสนล้านดอง ในขณะที่โครงการยังไม่ได้รับรายได้ใดๆ

นายเล ตู ลัม กรรมการผู้จัดการใหญ่บริษัทร่วมทุนเพื่อการลงทุนและก่อสร้าง 501 เปิดเผยว่า ธนาคารที่ให้ทุนโครงการได้จัดประเภทหนี้โครงการดังกล่าวไว้ในกลุ่ม 5 (หนี้ที่มีความเสี่ยงที่จะสูญเสียทุน) ส่งผลให้บริษัทมีการหยุดนิ่งในการดำเนินธุรกิจ

ในบริบทของสถานการณ์ทางการเงินที่ "พังทลาย" การดำเนินการทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot ในช่วงปลายปี 2025 และต้นปี 2026 ซึ่งดำเนินการควบคู่กันไปนั้นเปรียบเสมือน "ฟางเส้นสุดท้าย" เนื่องจากมีการเบี่ยงยานพาหนะจำนวนมาก โครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26 ของรัฐบาลเวียดนามจึงล้มละลายและไม่คุ้มทุนอีกต่อไป ในช่วงเวลาที่โครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26 ของรัฐบาลเวียดนามได้รับการอนุมัติ ทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot มีแผนที่จะลงทุนหลังปี 2030

ขณะที่นักลงทุนเผชิญความเสี่ยงในการล้มละลาย ล่าสุด นักลงทุนได้ส่งเอกสารอย่างต่อเนื่องไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั้ญห์หว่าและกระทรวงคมนาคม เพื่อขอให้ขจัดปัญหาและอุปสรรคโดยเร็ว เนื่องจากเวลาที่ทางด่วนสายคั้ญห์หว่า-บวนมาถวตจะเริ่มเปิดให้บริการใกล้เข้ามาแล้ว

ในเอกสารที่ส่งถึงกระทรวงคมนาคมเมื่อเดือนเมษายน 2022 บริษัทร่วมทุนเพื่อการลงทุนและก่อสร้าง 501 ได้ขอให้กระทรวงคมนาคมพิจารณาทางเลือกสองทางเพื่อแก้ไขปัญหาโครงการทางหลวงแห่งชาติ 26 BOT เมื่อทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot เริ่มดำเนินการ ทางเลือกที่ 1 คือ การเก็บค่าธรรมเนียมที่สถานีเก็บค่าผ่านทางต่อไปเพื่อกู้คืนเงินทุนสำหรับโครงการทางหลวงแห่งชาติ 26 BOT และรัฐบาลจะสนับสนุนกองทุนเงินอุดหนุนประจำปีตามแผนการเงินที่ลงนาม (งบประมาณสนับสนุนโดยประมาณสำหรับ 33 ปีและ 1 เดือนคือ 3,500 พันล้านดอง)

ทางเลือกที่ 2 คือการยกเลิกสถานีเก็บค่าผ่านทางของโครงการทางหลวงหมายเลข 26 ของรัฐบาล และจัดสรรงบประมาณแผ่นดิน (ประมาณ 1,085 พันล้านดอง) เพื่อจ่ายให้กับนักลงทุนและธนาคารที่ให้ทุน “หากได้รับการอนุมัติ นักลงทุนจะนำเงินทั้งหมดที่รัฐบาลคืนให้กับโครงการนี้ไปลงทุนในโครงการอื่นๆ ภายใต้รูปแบบ PPP ของกระทรวงคมนาคมต่อไป” หัวหน้าบริษัทร่วมทุนเพื่อการลงทุนและก่อสร้าง 501 กล่าว

ตามคำกล่าวของผู้นำฝ่ายบริหารทางด่วนเวียดนาม (กระทรวงคมนาคม) หน่วยงานนี้ได้รับข้อเสนอจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคานห์ฮัวและนักลงทุนโครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26 BOT

อยู่ระหว่างการพิจารณาทบทวนและประเมินผลโครงการ ธปท. ที่ประสบปัญหาอุปสรรคเพื่อเสนอแนวทางแก้ไขต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง พบว่ามีทางพิเศษบางสาย (คู่ขนานกับโครงการ ธปท.) ที่เมื่อเปิดดำเนินการแล้วยังไม่ผ่านขั้นตอนการจัดเก็บค่าธรรมเนียม ซึ่งอาจกระทบต่อรายได้ของโครงการ ธปท. ได้

ตามข้อมูลที่อัปเดต หลังจากทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot เสร็จสมบูรณ์ รายได้ของโครงการ BOT National Highway 26 คู่ขนานจะลดลง เมื่อทางด่วน Can Tho - Ca Mau และ Chau Doc - Can Tho - Soc Trang เสร็จสมบูรณ์ รายได้ของโครงการ BOT สองโครงการบนทางหลวงหมายเลข 1 ผ่าน Bac Lieu และ Soc Trang จะลดลง

“เมื่อลงทุนในโครงการ BOT ข้างต้น หน่วยงานบริหารของรัฐได้คาดการณ์ไว้ว่าจะมีการเบี่ยงทางเมื่อทางด่วนคู่ขนานเริ่มดำเนินการ หน่วยงานบริหารกำลังประเมินระดับผลกระทบเมื่อทางด่วนเริ่มดำเนินการเพื่อพัฒนาวิธีแก้ปัญหาที่เหมาะสม ขณะเดียวกัน การเก็บค่าผ่านทางล่วงหน้าสำหรับโครงการทางด่วนที่ลงทุนด้วยงบประมาณของรัฐจะช่วยแก้ปัญหาสำหรับโครงการ BOT ทั้ง 3 โครงการได้ในระดับพื้นฐาน ซึ่งรวมถึงทางหลวงหมายเลข 26 เนื่องมาจากการเบี่ยงทาง” ผู้นำฝ่ายบริหารทางด่วนเวียดนามกล่าว

แหล่งที่มา