ประสบการณ์ของสิงคโปร์ในการพัฒนาทรัพยากรบุคคลภาคสาธารณะและข้อเสนอแนะสำหรับเวียดนาม

TCCS - การสร้างและพัฒนาทรัพยากรบุคคลในภาครัฐเป็นหนึ่งในภารกิจสำคัญของหลายประเทศ ซึ่งเป็นตัวกำหนดคุณภาพและประสิทธิผลของข้าราชการพลเรือนของแต่ละประเทศโดยตรง บริบทของการเปิดกว้างและการบูรณาการทำให้แต่ละประเทศต้องกำหนดนโยบายการพัฒนาทรัพยากรบุคคลที่เหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่งทรัพยากรบุคคลในภาครัฐ เพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน ประสบการณ์ของสิงคโปร์ในการพัฒนาทรัพยากรบุคคลในภาครัฐเป็นข้อเสนอแนะที่ดีสำหรับเวียดนามในการสร้างระบบราชการที่มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล โปร่งใส ซื่อสัตย์ และพัฒนาอย่างแท้จริงในยุคสมัยใหม่

ประสบการณ์ของสิงคโปร์ในการพัฒนาทรัพยากรบุคคลภาคสาธารณะ

สาธารณรัฐสิงคโปร์เป็นประเทศที่เล็กที่สุดในสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) แต่ถือเป็นหนึ่งในประเทศที่มี เศรษฐกิจ เปิดที่มีพลวัตและพัฒนามากที่สุดในเอเชีย แม้ว่าจะเป็นประเทศเกาะที่มีพื้นที่ประมาณ 699 ตารางกิโลเมตร มีประชากรประมาณ 5 ล้านคน และมีทรัพยากรจำกัด แต่สิงคโปร์ก็เป็นประเทศที่มีเศรษฐกิจเติบโตอย่างรวดเร็ว มีรายได้ต่อหัวสูงที่สุดในโลก ปัจจัยสำคัญที่สุดที่ส่งผลต่อความสำเร็จนี้คือประสิทธิภาพของรัฐบาลที่มีนโยบายและกลยุทธ์ระยะยาวที่ถูกต้อง หนึ่งในนโยบายที่ได้รับการยกย่องมากที่สุดคือกลยุทธ์การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ รวมถึงทรัพยากรมนุษย์ในภาครัฐ เพื่อขยายและพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้กับเศรษฐกิจของประเทศ รัฐบาลสิงคโปร์เข้าใจอย่างลึกซึ้งว่าการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ที่ประสบความสำเร็จเป็นปัจจัยหลักและพื้นฐานที่รับประกันการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยเฉพาะ และการพัฒนาประเทศโดยรวม

สิงคโปร์ไม่มีรัฐบาลท้องถิ่น รัฐสภา สิงคโปร์มีสมาชิกที่มาจากการเลือกตั้ง 84 คน และสมาชิกที่ได้รับการแต่งตั้ง 9 คน รัฐบาลมีกระทรวง 15 กระทรวง ภาคสาธารณะมีข้าราชการพลเรือน 127,000 คน ซึ่งรวมถึงกระทรวง 15 กระทรวง และหน่วยงานรัฐบาลอิสระกว่า 50 แห่ง มีพนักงานประมาณ 76,000 คน(1) หน่วยงานที่กำกับดูแลการบริหารจัดการทรัพยากรบุคคลภาครัฐคือคณะกรรมการบริการสาธารณะ (PSC) คณะกรรมการบริการสาธารณะก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2502 เป็นหน่วยงานกลางที่รับผิดชอบการสรรหาและบริหารจัดการบุคลากรสำหรับหน่วยงานของรัฐ (ยกเว้นกองทัพ ศาล และตำรวจ) อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2538 สิงคโปร์ได้ดำเนินการปฏิรูปการสรรหาและบริหารจัดการบุคลากรอย่างจริงจัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปรับโครงสร้าง PSC และการกระจายอำนาจให้กับกระทรวง ทบวง และหน่วยงานต่างๆ ในการสรรหาและแต่งตั้งบุคลากร ปัจจุบัน PSC รับผิดชอบหลักในการบริหารจัดการบุคลากรระดับสูงของรัฐบาล เพื่อพัฒนาทรัพยากรบุคคลในภาครัฐ สิงคโปร์ได้ดำเนินนโยบายพื้นฐานหลายประการ ได้แก่:

เรื่องการสรรหาบุคลากรภาครัฐ

เพื่อให้มีบุคลากรคุณภาพสูงทำงานในภาครัฐ รัฐบาล สิงคโปร์จึงได้มอบทุนการศึกษาจำนวนมากเพื่อดึงดูดเยาวชนที่มีศักยภาพในการปฏิบัติงานในหน่วยงานภาครัฐ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2505 เป็นต้นมา PSC ได้มอบทุนการศึกษาประมาณ 60 ทุนต่อปี เพื่อให้มั่นใจว่ามีบุคลากรคุณภาพสูงเพียงพอสำหรับการปฏิบัติงานในหน่วยงานภาครัฐ และเพื่อสร้างแหล่งทรัพยากรเพิ่มเติมเพื่อทดแทนบุคลากรที่ย้ายไปปฏิบัติงานในหน่วยงานอื่นหรือเกษียณอายุ ทุนการศึกษาของ PSC ใช้เพื่อสรรหาบุคลากรที่จะมารับหน้าที่สำคัญในภาครัฐต่อไป

เพื่อดึงดูดบุคลากรคุณภาพสูงให้เข้าทำงานในภาครัฐ รัฐบาลสิงคโปร์จึงได้ริเริ่มโครงการพัฒนาอาชีพนักวิชาการ (Scholars Career Development Programme: MAP) ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2545 โครงการนี้เปิดโอกาสให้ผู้สมัครทุนได้เข้ารับตำแหน่งผู้บริหารในสายงานราชการหลังจากสำเร็จการศึกษา ผู้ที่ได้รับทุน PSC ระดับสูงจะได้เข้าร่วมโครงการพัฒนาอาชีพโดยไม่มีการคัดเลือก นอกจากนี้ MAP ยังเปิดรับสมัครบุคคลภายนอกภาครัฐเพื่อเข้าร่วมโครงการอีกด้วย

ในการสรรหาข้าราชการเข้าสู่หน่วยงานบริหาร รัฐบาลสิงคโปร์ใช้หลักเกณฑ์และหลักการต่างๆ เช่น ระดับการศึกษาและความสามารถในการปฏิบัติงาน การคัดเลือกข้าราชการจะทำให้เกิดความเป็นธรรม การเปิดเผยข้อมูล ความโปร่งใส ความเปิดเผย และไม่ผูกขาด ปัจจุบัน รัฐบาลสิงคโปร์กำลังพยายามปรับเปลี่ยนกลไกการสรรหาบุคลากรเพื่อให้สามารถคัดเลือกบุคลากรที่ดีที่สุด มอบหมายงานที่มีความท้าทาย และให้ค่าตอบแทนที่เหมาะสม (2)

นายกรัฐมนตรีสิงคโปร์ ลอว์เรนซ์ หว่อง เยี่ยมชมและทำงานร่วมกับกองกำลังตำรวจสิงคโปร์_ที่มา: police.gov.sg

ในการสรรหาข้าราชการพลเรือนในสิงคโปร์ มาตรฐานและพันธสัญญาเป็นปัจจัยสำคัญที่กำหนดความสามารถในการคัดเลือกบุคลากรที่มีความสามารถเข้ารับราชการ ข้าราชการพลเรือนให้คำมั่นสัญญาต่อรัฐในการทำงานตามมาตรฐานที่กำหนดผ่านรายละเอียดงาน สัญญาจ้างงาน ข้อผูกพันในการปฏิบัติงาน ข้อตกลงการทำงาน ฯลฯ นี่เป็นพื้นฐานสำคัญที่สุดที่จะทำให้มั่นใจได้ว่าพวกเขามีความรับผิดชอบต่อสิ่งที่ได้ให้คำมั่นสัญญาไว้ตามมาตรฐานขององค์กรเพื่อให้ได้รับค่าตอบแทน ปัจจัยสำคัญในการสรรหาข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงานคือ การกำหนดความรู้และทักษะที่จำเป็นในการปฏิบัติงานในแต่ละตำแหน่งงานให้ถูกต้องแม่นยำ คำบรรยายงานพร้อมผลลัพธ์ที่ถูกต้องต้องสอดคล้องกับตำแหน่งงานแต่ละตำแหน่ง ดังนั้น การกำหนดคุณสมบัติเฉพาะสำหรับตำแหน่งงานที่จะรับสมัครจึงเป็นเนื้อหาพื้นฐานในการสรรหาข้าราชการพลเรือน การคัดเลือกข้าราชการพลเรือนที่มีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดในแต่ละตำแหน่งงานจึงเป็นข้อกำหนดพื้นฐานในการสรรหาข้าราชการพลเรือนในสิงคโปร์

การส่งเสริมการดึงดูดบุคลากรต่างชาติที่มีความสามารถให้มาทำงานในสิงคโปร์ การใช้ประโยชน์จากสติปัญญาของพวกเขาเพื่อให้ทันกับระดับการพัฒนาของประเทศอื่นๆ อย่างรวดเร็ว และการสนับสนุนการฝึกอบรมบุคลากรที่มีคุณภาพสูงในประเทศ ถือเป็นแนวทางสำคัญที่รัฐบาลสิงคโปร์ได้ดำเนินการ ซึ่งอาจเรียกได้ว่าเป็นกลไกทางประชากรศาสตร์ที่ช่วยชดเชยปัญหาการขาดแคลนแรงงาน

ระบบสารสนเทศทรัพยากรบุคคลแห่งชาติได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อให้ข้อมูลเกี่ยวกับตลาดแรงงานในปัจจุบัน รวมถึงวิเคราะห์สถานการณ์ทรัพยากรบุคคลทั้งในองค์กรทางเศรษฐกิจและนอกภาคเศรษฐกิจ ทรัพยากรบุคคลที่มีคุณสมบัติและประสบการณ์จากต่างประเทศได้รับการสรรหาอย่างแข็งขันและเป็นระบบเพื่อทดแทนทรัพยากรบุคคลในประเทศที่ขาดแคลน หลังจากการคัดเลือกแล้ว บุคคลเหล่านี้จะได้รับการสนับสนุนให้พำนักอาศัยในสิงคโปร์ได้อย่างถูกกฎหมาย รัฐบาลสิงคโปร์ยังยกเว้นวีซ่าสำหรับนักศึกษาต่างชาติ ไม่ต้องใช้หลักฐานทางการเงิน และมอบสภาพแวดล้อมการเรียนรู้และโปรแกรมการฝึกอบรมที่ทันสมัยสำหรับหลากหลายสาขาอาชีพ พร้อมค่าเล่าเรียนที่ไม่แพง บุคลากรต่างชาติจำนวนมากถูกคัดเลือกเข้าสู่หน่วยงานของรัฐ

ว่าด้วยการประเมิน การใช้ และการส่งเสริมทรัพยากรบุคคลของรัฐ

การประเมินทรัพยากรบุคคลภาครัฐดำเนินการในด้านต่างๆ เช่น ความสามารถในการวิเคราะห์ ความคิดสร้างสรรค์ ความเฉียบแหลมทางการเมือง และความเด็ดขาดในการปฏิบัติงาน นอกจากนี้ การประเมินคุณสมบัติทางสติปัญญา คุณสมบัติความเป็นผู้นำ และความสำเร็จยังเป็นเงื่อนไขหนึ่งในการประเมินข้าราชการพลเรือน กฎระเบียบการประเมินข้าราชการพลเรือนของสิงคโปร์กำหนดให้ข้าราชการพลเรือนทุกคนต้องได้รับการประเมินอย่างสม่ำเสมอและเป็นระยะ และกำหนดให้การประเมินเหล่านี้ต้องมีหลักฐานความสำเร็จด้วย เนื้อหาของการประเมินข้าราชการพลเรือนดำเนินการอย่างละเอียด เช่น การศึกษา ความเชี่ยวชาญ เทคนิค รางวัล หลักสูตรที่เข้าร่วม กิจกรรมทางวิชาชีพ เทคนิค สังคม และวัฒนธรรม ความรับผิดชอบในการทำงาน ความมุ่งมั่นส่วนตัวในการทำงาน และการประเมินผลประจำปี(3)

กระบวนการประเมินข้าราชการพลเรือนในสิงคโปร์ดำเนินการตามลำดับขั้น โดยผู้บังคับบัญชาโดยตรงเป็นผู้ประเมินผู้ใต้บังคับบัญชา ผู้ใต้บังคับบัญชาไม่ประเมินผู้บังคับบัญชา และไม่มีการประเมินระหว่างข้าราชการระดับเดียวกัน ผู้นำโดยตรงจะให้คะแนน ผลการประเมินจะเปิดเผยต่อสาธารณชนให้ผู้ถูกประเมินรับทราบ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องชี้ให้เห็นปัญหาที่มีอยู่และเสนอแนะแนวทางการพัฒนาข้าราชการพลเรือนในปีหน้า สิงคโปร์ยังส่งเสริมทักษะการสนับสนุนแก่ผู้จัดการ เพื่อกระตุ้นให้ผู้นำกล้าที่จะบริหารจัดการ รักษาหลักการ และมีข้อกำหนดที่เข้มงวดสำหรับผู้ใต้บังคับบัญชา

เกณฑ์การประเมินข้าราชการพลเรือนจะพิจารณาจากการประเมินจุดแข็งและจุดอ่อนของข้าราชการ แล้วจึงประเมินอย่างครอบคลุม การประเมินข้าราชการพลเรือนรายใดรายหนึ่งอย่างครอบคลุม จำเป็นต้องเปรียบเทียบกับข้าราชการอื่น ๆ แต่ไม่สามารถเปรียบเทียบข้าราชการที่มีคุณสมบัติโดดเด่นและข้าราชการที่มีจุดอ่อนได้ กระบวนการประเมินข้าราชการพลเรือนมีวัตถุประสงค์เพื่อช่วยให้ผู้นำสามารถจัดสรรทรัพยากรบุคคลให้เหมาะสมกับตำแหน่งงาน และในขณะเดียวกันก็จะมีแผนการฝึกอบรมและพัฒนาข้าราชการพลเรือนในระยะเวลาต่อไป สำหรับข้าราชการพลเรือนที่ได้รับการพิจารณาเข้ารับการฝึกอบรมเพื่อเป็นผู้นำ จะต้องแสดงให้เห็นถึงคุณสมบัติที่โดดเด่นครบถ้วน มีคุณสมบัติที่ดีเยี่ยม ประสบการณ์การทำงาน สุขภาพที่ดี และมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดของงานในตำแหน่งที่คาดว่าจะได้รับการแต่งตั้ง หลังจากได้รับผลการประเมินจากผู้ประเมินแล้ว เอกสารดังกล่าวจะถูกส่งไปยังหัวหน้าหน่วยงานบริหาร และหัวหน้าหน่วยงานต้องเข้าใจถึงสถานการณ์ของบุคคลที่ได้รับการประเมิน หากจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงความเห็นในการประเมิน หัวหน้าหน่วยงานบริหารจะเสนอเหตุผลในการเปลี่ยนแปลงและแจ้งให้ผู้ประเมินทราบ

ระบบประเมินข้าราชการพลเรือนในสิงคโปร์ให้ความสำคัญกับความยุติธรรมและความเที่ยงธรรม จึงกำหนดให้ผู้ประเมินข้าราชการพลเรือนต้องมีข้อมูลที่ครบถ้วนเกี่ยวกับกระบวนการทำงานและพฤติกรรมของข้าราชการพลเรือนที่ถูกประเมิน ผู้ประเมินต้องมีประวัติการติดต่อและทำงานร่วมกับข้าราชการพลเรือนที่ถูกประเมินอย่างน้อย 6 เดือน และต้องเป็นผู้บังคับบัญชาโดยตรงของข้าราชการพลเรือนผู้นั้น ผู้ประเมินต้องเป็นบุคคลที่มีตำแหน่งสูงกว่าผู้ถูกประเมินอย่างน้อยหนึ่งตำแหน่ง

เรื่อง ระบบและนโยบายการบริหารทรัพยากรบุคคลภาครัฐ

หนึ่งในจุดเด่นของการพัฒนาทรัพยากรบุคคลภาครัฐในสิงคโปร์คือการดำเนินนโยบายเงินเดือน ซึ่งสร้างแรงจูงใจให้กับข้าราชการ ประเทศนี้เป็นหนึ่งในประเทศที่จ่ายเงินเดือนให้กับภาครัฐค่อนข้างสูง เพื่อดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถให้เข้าทำงานในภาครัฐ รัฐบาลสิงคโปร์มักพิจารณาจากรายได้ของภาคเอกชนในการกำหนดเงินเดือนของข้าราชการ ในปี พ.ศ. 2550 รัฐบาลสิงคโปร์ได้ประกาศใช้ระบบเงินเดือนใหม่ ส่งผลให้งบประมาณต้องใช้จ่ายเพิ่มอีก 214 ล้านดอลลาร์สิงคโปร์ (SGD) และเพิ่มงบประมาณกองทุนเงินเดือนรวมเป็น 4.7 พันล้านดอลลาร์สิงคโปร์ต่อปี

เพื่อรักษาความสามารถในการแข่งขัน การพิจารณาปรับเงินเดือนประจำปีของข้าราชการพลเรือนจึงถือเป็นพื้นฐานสำคัญในการพิจารณาปรับเงินเดือน ส่งผลให้เงินเดือนของข้าราชการฝ่ายบริหาร (ประมาณ 20%) และข้าราชการพลเรือนประเภทอื่นๆ (21-34%) เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลสิงคโปร์ให้ความสำคัญกับการประเมินเงินเดือนของรัฐมนตรีและข้าราชการพลเรือนอาวุโสเพื่อปรับเงินเดือนให้สอดคล้องกับความสามารถในการแข่งขันกับภาคเอกชน ในระยะแรก เงินเดือนของข้าราชการระดับสูงมีเพียงสองในสามของรายได้เทียบเท่าในภาคเอกชน แต่ในระยะหลัง เงินเดือนของรัฐมนตรีและข้าราชการพลเรือนอาวุโสได้รับการปรับให้สอดคล้องกับเงินเดือนเฉลี่ยของกลุ่มที่ได้รับค่าตอบแทนสูงสุดสี่กลุ่มในหกอุตสาหกรรมและอาชีพในภาคเอกชน

หลังจากการปรับเงินเดือนครั้งล่าสุด เงินเดือนของข้าราชการพลเรือนระดับสูงเหล่านี้เทียบเท่ากับเงินเดือนเฉลี่ยของกลุ่มเงินเดือนสูงสุด 8 กลุ่มใน 6 อาชีพที่มีรายได้สูง (กรรมการธนาคาร กรรมการบริษัท ซีอีโอของบริษัทข้ามชาติ ทนายความ หัวหน้าฝ่ายบัญชี และหัวหน้าวิศวกร) การยอมรับเงินเดือนข้าราชการพลเรือนระดับสูงและการสร้างความสามารถในการแข่งขันกับภาคเอกชนเป็นทางเลือกเชิงกลยุทธ์ของสิงคโปร์มาหลายทศวรรษ ซึ่งทำให้สิงคโปร์สามารถดึงดูดและรักษาบุคลากรที่มีความสามารถให้มาทำงานให้กับรัฐบาลได้ อย่างไรก็ตาม รัฐบาลสิงคโปร์ยังมีกฎระเบียบที่เข้มงวดสำหรับข้าราชการพลเรือนที่ฝ่าฝืนกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการทุจริต เมื่อข้าราชการถูกตัดสินว่ามีความผิดในศาลฐานทุจริต หากเป็นข้าราชการเกษียณอายุ เงินบำนาญและสวัสดิการอื่นๆ จะถูกหัก นอกจากนี้ ข้าราชการอาจได้รับโทษจำคุก ขึ้นอยู่กับความร้ายแรงของการละเมิด แม้กระทั่งโทษประหารชีวิตซึ่งเป็นโทษสูงสุด

ว่าด้วยการฝึกอบรมและส่งเสริมทรัพยากรบุคคลในภาครัฐ

ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ สิงคโปร์ถือเป็นต้นแบบของการฝึกอบรม ส่งเสริม และพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ อันที่จริง ประเทศนี้ประสบความสำเร็จอย่างมากในการสร้างประเทศที่มีการศึกษาระดับสูงและระบบการศึกษาชั้นนำของเอเชีย นอกจากการนำความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมาประยุกต์ใช้ในการเรียนการสอนแล้ว โครงการฝึกอบรมของสิงคโปร์ยังมุ่งเน้นไปที่การศึกษาบุคลิกภาพและประเพณีวัฒนธรรมประจำชาติอยู่เสมอ

นโยบายการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์คุณภาพสูงของสิงคโปร์มุ่งเน้นไปที่การลงทุนด้านการศึกษาและการฝึกอบรม รวมถึงการพัฒนาทักษะมนุษย์ รัฐบาลมีบทบาทนำในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม รัฐบาลเป็นผู้กำหนดนโยบาย จัดสรรทรัพยากรเพื่อดำเนินนโยบายเหล่านั้น และจัดตั้งองค์กรและสถาบันที่จำเป็น รัฐบาลมองว่าความต้องการทรัพยากรมนุษย์ทั้งในปัจจุบันและอนาคตของเศรษฐกิจเป็นปัจจัยสำคัญในการพัฒนาระบบการศึกษาและการฝึกอบรมของสิงคโปร์ รัฐบาลทำงานอย่างใกล้ชิดกับภาคเอกชนเพื่อให้มั่นใจว่าระบบการศึกษาและการฝึกอบรมสามารถตอบสนองความต้องการของภาคอุตสาหกรรมได้

รัฐบาลสิงคโปร์ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับประเด็นการฝึกอบรมและส่งเสริมข้าราชการเพื่อส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ของแต่ละบุคคล ดังจะเห็นได้จากการลงทุนมหาศาลในการฝึกอบรม (การสร้างสิ่งอำนวยความสะดวก การพัฒนาบุคลากร การมีนโยบายพิเศษ ฯลฯ) การฝึกอบรมและส่งเสริมข้าราชการเป็นไปในทิศทางที่ทุกคนจำเป็นต้องพัฒนาความสามารถของตนเอง สร้างนิสัยการเรียนรู้ตลอดชีวิต การเรียนรู้อย่างต่อเนื่อง เพื่อให้ข้าราชการทุกคนมีคุณสมบัติ ความสามารถ และระดับความสามารถที่ครบถ้วนในการรับใช้ประชาชน

สิงคโปร์วางกลยุทธ์ด้านทรัพยากรบุคคลที่สะท้อนให้เห็นในแผนการฝึกอบรมระยะสั้นและระยะยาว การฝึกอบรมเพื่อสืบทอดตำแหน่ง การฝึกอบรมอย่างเป็นทางการ และการฝึกอบรมทางไกล ระยะเวลาการฝึกอบรมขั้นต่ำที่กำหนดคือ 100 ชั่วโมงต่อปีสำหรับข้าราชการพลเรือนแต่ละคน โดย 60% ของเนื้อหาการฝึกอบรมเป็นเนื้อหาวิชาชีพ และ 40% ของเนื้อหาการฝึกอบรมเกี่ยวข้องกับการพัฒนาศักยภาพและทักษะ มีหลักสูตรที่หลากหลายสำหรับสาขาวิชาต่างๆ เช่น หลักสูตรสร้างความคุ้นเคยกับงานสำหรับข้าราชการที่เพิ่งเข้าทำงานหรือผู้ที่เพิ่งย้ายมาจากที่อื่น หลักสูตรการฝึกอบรมขั้นพื้นฐานสำหรับข้าราชการใหม่ในปีแรกของการทำงาน หลักสูตรขั้นสูงเพื่อเสริมความรู้เพื่อช่วยให้ข้าราชการบรรลุประสิทธิภาพสูงสุดในการทำงานและพัฒนาความสามารถในการทำงานในอนาคต หลักสูตรขยายเพื่อสร้างเงื่อนไขให้ข้าราชการมีความรู้และทักษะนอกเหนือจากสาขาอาชีพหลัก เพื่อให้สามารถปฏิบัติงานที่เกี่ยวข้องได้เมื่อจำเป็น หลักสูตรเหล่านี้มีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับเส้นทางอาชีพของข้าราชการพลเรือนและการมอบหมายงานของข้าราชการพลเรือน ในแต่ละปี สิงคโปร์ใช้งบประมาณ 4% ไปกับการฝึกอบรมและพัฒนาข้าราชการพลเรือน

สิงคโปร์ได้นำรูปแบบการฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรและข้าราชการพลเรือนมาใช้ 5 ขั้นตอน ดังนี้ 1. บทนำ: ขั้นตอนนี้จัดขึ้นเพื่อให้พนักงานใหม่เข้ารับตำแหน่งภายใน 1-3 เดือน เนื้อหาการฝึกอบรมนี้ยังเหมาะสำหรับผู้ที่เพิ่งย้ายมาทำงานจากที่อื่นด้วย 2. ขั้นพื้นฐาน: การฝึกอบรมและพัฒนาข้าราชการพลเรือนให้ปรับตัวเข้ากับตำแหน่งงาน เนื้อหาการฝึกอบรมและพัฒนาสำหรับพนักงานใหม่ในปีแรกของการทำงาน 3. ขั้นสูง: การฝึกอบรมและพัฒนาช่วยเสริมความรู้และทักษะให้กับข้าราชการพลเรือนเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุดในการทำงาน จัดขึ้นสำหรับข้าราชการพลเรือนในช่วง 1-3 ปีแรกหลังจากเข้ารับตำแหน่ง 4. การขยาย: สร้างเงื่อนไขให้ข้าราชการพลเรือนได้รับความรู้และทักษะนอกเหนือจากงานประจำ เพื่อให้สามารถปฏิบัติงานที่เกี่ยวข้องได้เมื่อจำเป็น 5. ต่อเนื่อง: เนื้อหาการฝึกอบรมและพัฒนาในขั้นตอนนี้ไม่เพียงแต่เกี่ยวข้องกับงานปัจจุบันของข้าราชการพลเรือนเท่านั้น แต่ยังช่วยพัฒนาความสามารถในการทำงานของบุคคลนั้นในอนาคตอีกด้วย

ขั้นตอนการฝึกอบรมและพัฒนาจะจัดในรูปแบบที่เป็นทางการหรือในรูปแบบระหว่างปฏิบัติงาน อาจมีการรวมขั้นตอนต่างๆ เข้าด้วยกัน ขึ้นอยู่กับข้อกำหนดของแต่ละวิชา เพื่อให้ตรงกับความต้องการของข้าราชการแต่ละบุคคลได้ดีกว่า

สถาบันฝึกอบรมข้าราชการพลเรือนในสิงคโปร์คือ สถาบันข้าราชการพลเรือนแห่งสิงคโปร์ (Civil Service Academy of Singapore: CSC) ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2539 โดยการควบรวมหน่วยงานสองแห่ง ได้แก่ สถาบันข้าราชการพลเรือน (Civil Service Institute: CSI) ซึ่งเป็นสถาบันฝึกอบรมหลักสำหรับข้าราชการพลเรือน และสถาบันข้าราชการพลเรือน (Civil Service Academy: CSC) ซึ่งมุ่งเน้นการฝึกอบรมด้านการพัฒนานโยบาย ปัจจุบัน สถาบันข้าราชการพลเรือนแห่งสิงคโปร์ประกอบด้วยสถาบันพัฒนานโยบาย และสถาบันการบริหารและการจัดการสาธารณะ นอกจากนี้ สถาบันยังได้จัดตั้งองค์กรที่ปรึกษาข้าราชการพลเรือนขึ้นเพื่อให้คำปรึกษาด้านนโยบายและการนำการฝึกอบรมไปปฏิบัติ รวมถึงให้คำแนะนำเกี่ยวกับหลักสูตร ซึ่งเป็นจุดศูนย์กลางสำหรับสิงคโปร์และประเทศอื่นๆ ในการแลกเปลี่ยนประสบการณ์และวิธีการในการปฏิรูปภาครัฐ สถาบันข้าราชการพลเรือนแห่งสิงคโปร์เป็นศูนย์กลางการฝึกอบรมข้าราชการพลเรือน โดยเฉพาะข้าราชการระดับสูง ผู้บริหารระดับสูงและระดับกลาง

คณะผู้แทนเจ้าหน้าที่วางแผนกลยุทธ์ดำเนินการวิจัยและสำรวจภาคสนามในสิงคโปร์_ที่มา: hcma.vn

ข้อเสนอแนะบางประการสำหรับเวียดนาม

จากการศึกษานโยบายการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ภาคสาธารณะในสิงคโปร์ พบว่าเวียดนามมีประสบการณ์บางประการที่สามารถอ้างอิงได้ ดังนี้:

ประการแรก เวียดนามจำเป็นต้องคาดการณ์ความต้องการทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง เพื่อสร้างสรรค์ทรัพยากรที่เหมาะสมในการบริการสาธารณะอย่างเชิงรุก หน่วยงานที่รับผิดชอบการบริหารจัดการทรัพยากรบุคคลในภาครัฐจำเป็นต้องพัฒนาแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาทรัพยากรบุคคลในภาครัฐ แผนยุทธศาสตร์เหล่านี้ต้องจัดทำขึ้นให้สอดคล้องกับเงื่อนไขและสถานการณ์เฉพาะของเวียดนาม ขณะเดียวกันต้องมีขั้นตอนและแผนงานที่ชัดเจน กลยุทธ์การพัฒนาทรัพยากรบุคคลในภาครัฐจะต้องสร้างความก้าวหน้าในการพัฒนาภาครัฐ อันจะนำไปสู่การสร้างบริการสาธารณะที่ทันสมัย ​​โปร่งใส และมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง

ประการที่สอง จำเป็นต้องพัฒนาชุดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับมาตรฐานวิชาชีพสำหรับแต่ละตำแหน่งงานและตำแหน่ง ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการกำหนดมาตรฐานสำหรับเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนที่ทำงานในภาครัฐ ตามมาตรฐานวิชาชีพชุดนี้ หน่วยงานบริหารจะคัดเลือกบุคลากรที่เหมาะสมอย่างแท้จริงและตรงตามข้อกำหนดของงานในแต่ละตำแหน่ง เพื่อให้มั่นใจว่าการคัดเลือกบุคลากรที่เหมาะสมสำหรับแต่ละตำแหน่งเป็นไปอย่างเป็นกลาง โปร่งใส ถูกต้องตามบุคคล และถูกต้องตามงาน

ประการที่สาม จำเป็นต้องดำเนินนโยบายเพื่อ พัฒนาคุณภาพทรัพยากรบุคคลในภาครัฐให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของช่วงเปิดภาคเรียนและช่วงบูรณาการ เวียดนามจำเป็นต้องมีนโยบายและมาตรการที่เหมาะสมเพื่อพัฒนาทรัพยากรบุคคลในภาครัฐอย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืน จำเป็นต้องปฏิรูประบบการศึกษาอย่างรอบด้านและครอบคลุมไปสู่มาตรฐาน ความทันสมัย ​​และการบูรณาการในระดับสากล ซึ่งการปฏิรูปกลไกการบริหารจัดการการศึกษาและการพัฒนาทีมครูและผู้บริหารถือเป็นกุญแจสำคัญ นอกจากนี้ การฝึกอบรมและการส่งเสริมบุคลากรและข้าราชการยังต้องได้รับการพัฒนาอย่างสร้างสรรค์เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ ซึ่งจะช่วยยกระดับคุณภาพของบุคลากรและข้าราชการ

ประการที่สี่ จำเป็นต้องพิจารณาจากสถานการณ์เฉพาะของแต่ละพื้นที่ เพื่อพัฒนานโยบายที่เหมาะสมในการดึงดูดทรัพยากรบุคคลคุณภาพสูงเข้าสู่ภาครัฐ ท้องถิ่นในพื้นที่ห่างไกล ห่างไกลจากชุมชน ยากลำบาก โดยเฉพาะพื้นที่ภูเขาและเกาะ จำเป็นต้องมีนโยบายเฉพาะของตนเองในการดึงดูดทรัพยากรบุคคลเข้าสู่ภาครัฐ

ประการที่ห้า การคัดเลือกบุคลากรที่มีคุณภาพสูงไม่ควรจำกัดอยู่เพียงภาครัฐเท่านั้น แต่ควรขยายไปยังภาคเอกชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทปัจจุบันของการพัฒนาบริการสาธารณะแบบสังคมนิยม ในบริบทของการเปลี่ยนรูปแบบเศรษฐกิจไปสู่เศรษฐกิจฐานความรู้และนวัตกรรม ประเด็นเรื่องแรงงานที่มีทักษะและคุณสมบัติสูงกำลังมีความสำคัญเพิ่มมากขึ้นสำหรับเวียดนาม ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีนโยบายที่สอดประสานกันในการฝึกอบรม ดึงดูด ใช้ และส่งเสริมผู้มีความสามารถ ขณะเดียวกัน ควรผสานนโยบายการบ่มเพาะและพัฒนาทรัพยากรบุคคลภายในประเทศเข้ากับนโยบายการดึงดูดทรัพยากรบุคคลคุณภาพสูงจากชาวเวียดนามโพ้นทะเลให้เข้ามาทำงานในเวียดนาม

ประการที่หก พัฒนาและเสริมนโยบายและระบบการรักษาพยาบาลอย่างทันท่วงทีอย่างสม่ำเสมอ เพื่อดึงดูดบุคลากรคุณภาพสูงเข้าทำงานในภาครัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับนโยบายและระบบเงินเดือนที่จ่ายให้แก่พนักงาน ซึ่งต้องสอดคล้องกับผลการปฏิบัติงานและประสิทธิภาพในการปฏิบัติหน้าที่ราชการ การปรับปรุงกลไกและอัตรากำลังภายในองค์กรจะทำให้จำนวนบุคลากรในภาครัฐลดลง ซึ่งจะเอื้ออำนวยต่อการปรับปรุงระบบการรักษาพยาบาลสำหรับบุคลากรในภาครัฐ อันจะนำไปสู่การดึงดูดบุคลากรคุณภาพสูงเข้าสู่บริการสาธารณะ ระบบการรักษาพยาบาลและนโยบายที่ก้าวหน้าในการจ่ายเงินให้แก่บุคลากรในภาครัฐจำเป็นต้องได้รับความสนใจเป็นพิเศษในอนาคตอันใกล้นี้ ซึ่งจะเป็นปัจจัยสำคัญที่นำไปสู่จุดเปลี่ยนในการพัฒนาบริการสาธารณะของประเทศ

-

(1) ประเด็นหลักในการปรับปรุงชีวิตความเป็นอยู่ของชาวสิงคโปร์ 20 มีนาคม 2568 https://www.careers.gov.sg/about-us/
(2) Nguyen Nghi Thanh: “นโยบายดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงในภาครัฐในสิงคโปร์” นิตยสาร State Organization ฉบับเดือนมีนาคม 2561
(3) Nguyen Huy Hoang: “ประสบการณ์ของสิงคโปร์ในการสร้างสถาบันแบบซิงโครนัสและข้อเสนอแนะสำหรับเวียดนาม” หน้าข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของสภาทฤษฎีกลาง 18 กุมภาพันธ์ 2019 https://hdll.vn/vi/nghien-cuu---trao-doi/kinh-nghiem-xay-dung-dong-bo-the-che-cua-singapore-va-nhung-goi-y-cho-viet-nam.html

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1083002/kinh-nghiem-phat-trien-nguon-nhan-luc-khu-vuc-cong-cua-singapore-va-goi-y-cho-viet-nam.aspx