ประสบการณ์ของสิงคโปร์ในการพัฒนาทรัพยากรบุคคลภาคสาธารณะ
สาธารณรัฐสิงคโปร์เป็นประเทศที่เล็กที่สุดในสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) แต่ถือเป็นหนึ่งในประเทศที่มี เศรษฐกิจ เปิดที่มีพลวัตและพัฒนามากที่สุดในเอเชีย แม้ว่าจะเป็นประเทศเกาะที่มีพื้นที่ประมาณ 699 ตารางกิโลเมตร มีประชากรประมาณ 5 ล้านคน และมีทรัพยากรจำกัด แต่สิงคโปร์ก็เป็นประเทศที่มี เศรษฐกิจ กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว โดยมีรายได้ต่อหัวสูงที่สุดในโลก ปัจจัยสำคัญที่สุดที่ส่งผลต่อความสำเร็จนี้คือประสิทธิภาพของรัฐบาลที่มีนโยบายและกลยุทธ์ระยะยาวที่เหมาะสม หนึ่งในนโยบายที่ได้รับการยกย่องมากที่สุดคือกลยุทธ์การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ซึ่งรวมถึงทรัพยากรมนุษย์ภาครัฐ เพื่อขยายและพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้กับ เศรษฐกิจ ของประเทศ รัฐบาลสิงคโปร์เข้าใจอย่างลึกซึ้งว่าการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ที่ประสบความสำเร็จเป็นปัจจัยหลักและปัจจัยพื้นฐานที่รับประกันการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมโดยเฉพาะ และการพัฒนาประเทศโดยรวม
สิงคโปร์ไม่มีรัฐบาลท้องถิ่น รัฐสภาสิงคโปร์มีสมาชิกที่มาจากการเลือกตั้ง 84 คน และสมาชิกที่ได้รับการแต่งตั้ง 9 คน รัฐบาลมีกระทรวง 15 กระทรวง ภาคสาธารณะมีข้าราชการพลเรือน 127,000 คน ซึ่งรวมถึงกระทรวง 15 กระทรวง และหน่วยงานรัฐบาลอิสระกว่า 50 แห่ง มีพนักงานประมาณ 76,000 คน(1) หน่วยงานที่กำกับดูแลการบริหารจัดการทรัพยากรบุคคลภาครัฐคือคณะกรรมการบริการสาธารณะ (PSC) คณะกรรมการบริการสาธารณะก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2502 เป็นหน่วยงานกลางที่รับผิดชอบการสรรหาและบริหารจัดการบุคลากรสำหรับภาครัฐ (ยกเว้นกองทัพ ศาล และตำรวจ) อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2538 สิงคโปร์ได้ดำเนินการปฏิรูปการสรรหาและบริหารจัดการบุคลากรอย่างจริงจัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปรับโครงสร้าง PSC และการกระจายอำนาจไปยังกระทรวง ทบวง และหน่วยงานต่างๆ เกี่ยวกับการสรรหาและแต่งตั้งบุคลากร ปัจจุบัน PSC รับผิดชอบหลักในการบริหารจัดการบุคลากรระดับสูงของรัฐบาล เพื่อพัฒนาทรัพยากรบุคคลในภาครัฐ สิงคโปร์ได้ดำเนินนโยบายพื้นฐานหลายประการ ดังนี้
เรื่องการสรรหาบุคลากรภาครัฐ
เพื่อให้มีบุคลากรคุณภาพสูงทำงานในภาครัฐ รัฐบาลสิงคโปร์จึงได้มอบทุนการศึกษาจำนวนมากเพื่อดึงดูดเยาวชนที่มีความสามารถในการทำงานในหน่วยงานภาครัฐ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2505 เป็นต้นมา PSC ได้มอบทุนการศึกษาประมาณ 60 ทุนต่อปี เพื่อให้มั่นใจว่ามีบุคลากรคุณภาพสูงเพียงพอสำหรับการทำงานให้กับหน่วยงานภาครัฐ และเพื่อสร้างแหล่งทุนเพิ่มเติมเพื่อทดแทนบุคลากรที่ย้ายไปทำงานในภาคส่วนอื่นหรือเกษียณอายุ ทุนการศึกษา PSC ใช้เพื่อสรรหาบุคลากรที่จะมารับหน้าที่สำคัญในภาครัฐต่อไป
เพื่อดึงดูดบุคลากรคุณภาพสูงให้เข้าทำงานในภาครัฐ รัฐบาลสิงคโปร์จึงได้ริเริ่มโครงการพัฒนาอาชีพสำหรับนักวิชาการ (MAP) ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2545 โครงการนี้เปิดโอกาสให้ผู้สมัครทุนได้เข้าสู่สายงานบริหารในภาครัฐหลังจากสำเร็จการศึกษา ผู้ที่ได้รับทุน PSC ระดับสูงจะได้เข้าร่วมโครงการพัฒนาอาชีพโดยไม่มีการคัดเลือก นอกจากนี้ MAP ยังเปิดรับสมัครบุคคลภายนอกภาครัฐเพื่อเข้าร่วมโครงการอีกด้วย
ในการสรรหาข้าราชการเข้าสู่หน่วยงานบริหาร รัฐบาลสิงคโปร์ใช้หลักเกณฑ์และหลักการต่างๆ เช่น ระดับการศึกษาและความสามารถในการปฏิบัติงาน การคัดเลือกข้าราชการจะทำให้เกิดความเป็นธรรม การเปิดเผยข้อมูล ความโปร่งใส ความเปิดเผย และไม่ผูกขาด ปัจจุบัน รัฐบาลสิงคโปร์กำลังพยายามปรับเปลี่ยนกลไกการสรรหาบุคลากรเพื่อให้สามารถคัดเลือกบุคลากรที่ดีที่สุด มอบหมายงานที่มีความท้าทาย และให้ค่าตอบแทนที่เหมาะสม (2)
นายกรัฐมนตรีสิงคโปร์ ลอว์เรนซ์ หว่อง เยี่ยมชมและทำงานร่วมกับกองกำลังตำรวจสิงคโปร์_ที่มา: police.gov.sg
ในการสรรหาข้าราชการพลเรือนในสิงคโปร์ มาตรฐานและพันธสัญญาเป็นปัจจัยสำคัญในการกำหนดความสามารถในการคัดเลือกบุคลากรที่มีความสามารถเข้ารับราชการ ข้าราชการพลเรือนให้คำมั่นสัญญาต่อรัฐในการทำงานตามมาตรฐานที่กำหนดผ่านรายละเอียดงาน สัญญาจ้างงาน ข้อผูกพันในการปฏิบัติงาน ข้อตกลงการทำงาน ฯลฯ นี่เป็นพื้นฐานสำคัญที่สุดที่จะทำให้มั่นใจได้ว่าพวกเขามีความรับผิดชอบต่อสิ่งที่ได้ให้คำมั่นสัญญาไว้ตามมาตรฐานขององค์กรเพื่อให้ได้รับค่าตอบแทน ปัจจัยสำคัญในการสรรหาข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงานคือ การกำหนดความรู้และทักษะที่จำเป็นในการปฏิบัติงานในแต่ละตำแหน่งงานให้ถูกต้องแม่นยำ คำอธิบายงานต้องสอดคล้องกับตำแหน่งงานแต่ละตำแหน่งอย่างชัดเจนพร้อมผลลัพธ์ที่ถูกต้อง ดังนั้น การกำหนดคุณสมบัติเฉพาะสำหรับตำแหน่งงานที่จะรับสมัครจึงเป็นเนื้อหาพื้นฐานในการสรรหาข้าราชการพลเรือน การคัดเลือกข้าราชการพลเรือนที่มีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดในแต่ละตำแหน่งงานจึงเป็นข้อกำหนดพื้นฐานในการสรรหาข้าราชการพลเรือนในสิงคโปร์
การส่งเสริมการดึงดูดบุคลากรต่างชาติที่มีความสามารถให้มาทำงานในสิงคโปร์ การใช้ประโยชน์จากสติปัญญาของพวกเขาเพื่อให้ทันกับระดับการพัฒนาของประเทศอื่นๆ อย่างรวดเร็ว และการสนับสนุนการฝึกอบรมบุคลากรที่มีคุณภาพสูงในประเทศ ถือเป็นแนวทางสำคัญที่รัฐบาลสิงคโปร์กำลังดำเนินการอยู่ ซึ่งอาจเรียกได้ว่าเป็นกลไกสำคัญทางประชากรศาสตร์เพื่อชดเชยปัญหาการขาดแคลนแรงงาน
นอกจากนี้ ยังมีการพัฒนาระบบสารสนเทศทรัพยากรบุคคลแห่งชาติเพื่อให้ข้อมูลเกี่ยวกับตลาดแรงงานในปัจจุบัน และวิเคราะห์สถานการณ์ทรัพยากรบุคคลทั้งในองค์กรทางเศรษฐกิจและนอกภาคเศรษฐกิจ ทรัพยากรบุคคลที่มีคุณสมบัติและประสบการณ์จากต่างประเทศได้รับการสรรหาอย่างแข็งขันและเป็นระบบ เพื่อทดแทนทรัพยากรบุคคลในประเทศที่ขาดแคลน หลังจากการคัดเลือกแล้ว บุคลากรเหล่านี้จะได้รับการสนับสนุนให้พำนักอาศัยในสิงคโปร์ได้อย่างถูกกฎหมาย รัฐบาลสิงคโปร์ยังยกเว้นวีซ่าสำหรับนักศึกษาต่างชาติ ไม่ต้องใช้หลักฐานทางการเงิน และจัดให้มีสภาพแวดล้อมการเรียนรู้และโปรแกรมการฝึกอบรมที่ทันสมัยสำหรับหลากหลายสาขาอาชีพ โดยมีค่าธรรมเนียมการศึกษาที่เหมาะสม มีการคัดเลือกบุคลากรต่างชาติจำนวนมากเข้าสู่หน่วยงานของรัฐ
การประเมิน การใช้ และการส่งเสริมทรัพยากรบุคคลของรัฐ
การประเมินทรัพยากรบุคคลภาครัฐจะดำเนินการโดยพิจารณาจากความสามารถในการวิเคราะห์ ความคิดสร้างสรรค์ ความเฉียบแหลมทางการเมือง และความเด็ดขาดในการปฏิบัติงาน นอกจากนี้ การประเมินคุณสมบัติทางสติปัญญา ภาวะผู้นำ และความสำเร็จยังเป็นเงื่อนไขหนึ่งในการประเมินข้าราชการพลเรือน กฎระเบียบการประเมินข้าราชการพลเรือนของสิงคโปร์กำหนดให้ข้าราชการพลเรือนทุกคนต้องได้รับการประเมินอย่างสม่ำเสมอและเป็นระยะ และกำหนดให้การประเมินเหล่านี้ต้องมีหลักฐานความสำเร็จด้วย เนื้อหาของการประเมินข้าราชการพลเรือนจะดำเนินการอย่างละเอียด เช่น การศึกษา ความเชี่ยวชาญ และเทคนิค รางวัล หลักสูตรที่เข้าร่วม กิจกรรมทางวิชาชีพ เทคนิค สังคม และวัฒนธรรม ความรับผิดชอบในงาน ความมุ่งมั่นส่วนตัวต่องาน และการประเมินผลประจำปี(3)
กระบวนการประเมินข้าราชการพลเรือนในสิงคโปร์ดำเนินการตามลำดับขั้น โดยผู้บังคับบัญชาโดยตรงเป็นผู้ประเมินผู้ใต้บังคับบัญชา ผู้ใต้บังคับบัญชาไม่ประเมินผู้บังคับบัญชา และไม่มีการประเมินระหว่างข้าราชการระดับเดียวกัน ผู้นำโดยตรงจะให้คะแนน ผลการประเมินจะเปิดเผยต่อสาธารณชนให้ผู้ถูกประเมินรับทราบ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องชี้ให้เห็นปัญหาที่มีอยู่และเสนอแนะแนวทางการพัฒนาข้าราชการพลเรือนในปีหน้า สิงคโปร์ยังส่งเสริมทักษะการสนับสนุนแก่ผู้จัดการ เพื่อกระตุ้นให้ผู้นำกล้าที่จะบริหารจัดการ รักษาหลักการ และมีข้อกำหนดที่เข้มงวดสำหรับผู้ใต้บังคับบัญชา
เกณฑ์การประเมินข้าราชการพลเรือนจะพิจารณาจากการประเมินจุดแข็งและจุดอ่อนของข้าราชการ แล้วจึงประเมินอย่างครอบคลุม การประเมินข้าราชการพลเรือนรายใดรายหนึ่งอย่างครอบคลุม จำเป็นต้องเปรียบเทียบกับข้าราชการอื่น ๆ แต่ไม่สามารถเปรียบเทียบข้าราชการที่มีคุณสมบัติโดดเด่นและข้าราชการที่มีจุดอ่อนได้ กระบวนการประเมินข้าราชการพลเรือนมีวัตถุประสงค์เพื่อช่วยให้ผู้นำสามารถจัดสรรทรัพยากรบุคคลให้เหมาะสมกับตำแหน่งงาน และในขณะเดียวกันก็จะมีแผนการฝึกอบรมและพัฒนาข้าราชการพลเรือนในระยะเวลาต่อไป สำหรับข้าราชการพลเรือนที่ได้รับการพิจารณาเข้ารับการฝึกอบรมเพื่อเป็นผู้นำ จะต้องมีคุณสมบัติโดดเด่นครบถ้วน มีคุณสมบัติที่ดีเยี่ยม ประสบการณ์การทำงาน สุขภาพที่ดี และตรงตามข้อกำหนดของงานในตำแหน่งที่คาดว่าจะได้รับการแต่งตั้ง หลังจากได้รับผลการประเมินจากผู้ประเมินแล้ว เอกสารดังกล่าวจะถูกส่งไปยังหัวหน้าหน่วยงานบริหาร และหัวหน้าหน่วยงานต้องเข้าใจถึงสถานการณ์ของผู้ถูกประเมินด้วย หากจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงความเห็นในการประเมิน หัวหน้าหน่วยงานบริหารจะเสนอเหตุผลในการเปลี่ยนแปลงและแจ้งให้ผู้ประเมินทราบ
ระบบประเมินข้าราชการพลเรือนในสิงคโปร์ให้ความสำคัญกับความยุติธรรมและความเที่ยงธรรม จึงกำหนดให้ผู้ประเมินข้าราชการพลเรือนต้องมีข้อมูลที่ครบถ้วนเกี่ยวกับกระบวนการทำงานและพฤติกรรมของข้าราชการพลเรือนที่ถูกประเมิน ผู้ประเมินต้องมีประสบการณ์การทำงานและติดต่อกับข้าราชการพลเรือนที่ถูกประเมินอย่างน้อย 6 เดือน และต้องเป็นผู้บังคับบัญชาโดยตรงของข้าราชการพลเรือนผู้นั้น ผู้ประเมินต้องเป็นบุคคลที่มีตำแหน่งสูงกว่าผู้ถูกประเมินอย่างน้อยหนึ่งระดับ
ว่าด้วยนโยบายและระเบียบปฏิบัติด้านทรัพยากรบุคคลภาครัฐ
หนึ่งในจุดเด่นของการพัฒนาทรัพยากรบุคคลภาครัฐในสิงคโปร์คือการดำเนินนโยบายเงินเดือน ซึ่งสร้างแรงจูงใจให้กับข้าราชการ ประเทศนี้เป็นหนึ่งในประเทศที่จ่ายเงินเดือนให้กับภาครัฐค่อนข้างสูง เพื่อดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถให้เข้าทำงานในภาครัฐ รัฐบาลสิงคโปร์จึงมักกำหนดเงินเดือนโดยอ้างอิงจากรายได้ของภาคเอกชน เพื่อกำหนดระดับเงินเดือนของข้าราชการ ในปี พ.ศ. 2550 รัฐบาลสิงคโปร์ได้ประกาศใช้ระบบเงินเดือนใหม่ ส่งผลให้งบประมาณต้องใช้จ่ายเพิ่มอีก 214 ล้านดอลลาร์สิงคโปร์ (SGD) และเพิ่มงบประมาณกองทุนเงินเดือนรวมเป็น 4.7 พันล้านดอลลาร์สิงคโปร์ต่อปี
เพื่อรักษาความสามารถในการแข่งขัน การพิจารณาปรับเงินเดือนประจำปีของข้าราชการพลเรือนจึงถือเป็นพื้นฐานสำคัญในการพิจารณาปรับเงินเดือน ส่งผลให้เงินเดือนของข้าราชการฝ่ายบริหาร (ประมาณ 20%) และข้าราชการพลเรือนประเภทอื่นๆ (21-34%) เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลสิงคโปร์ให้ความสำคัญกับการประเมินเงินเดือนของรัฐมนตรีและข้าราชการพลเรือนอาวุโสเพื่อปรับเงินเดือนให้สอดคล้องกับความสามารถในการแข่งขันกับภาคเอกชน ในระยะแรก เงินเดือนของข้าราชการระดับสูงมีเพียงสองในสามของรายได้เทียบเท่าในภาคเอกชน แต่ในระยะหลัง เงินเดือนของรัฐมนตรีและข้าราชการพลเรือนอาวุโสได้รับการปรับให้สอดคล้องกับเงินเดือนเฉลี่ยของกลุ่มที่ได้รับค่าตอบแทนสูงสุดสี่กลุ่มในหกอุตสาหกรรมและอาชีพในภาคเอกชน
หลังจากการปรับเงินเดือนครั้งล่าสุด เงินเดือนของข้าราชการพลเรือนระดับสูงเหล่านี้เทียบเท่ากับเงินเดือนเฉลี่ยของกลุ่มอาชีพที่ได้รับค่าตอบแทนสูงสุด 8 กลุ่มใน 6 อาชีพที่ได้รับค่าตอบแทนสูง (กรรมการธนาคาร กรรมการบริษัท ซีอีโอของบริษัทข้ามชาติ ทนายความ หัวหน้าฝ่ายบัญชี และหัวหน้าวิศวกร) การยอมรับเงินเดือนข้าราชการพลเรือนระดับสูงและการสร้างความสามารถในการแข่งขันกับภาคเอกชนเป็นทางเลือกเชิงกลยุทธ์ของสิงคโปร์มาหลายทศวรรษ ซึ่งทำให้สิงคโปร์สามารถดึงดูดและรักษาบุคลากรที่มีความสามารถให้มาทำงานให้กับรัฐบาลได้ อย่างไรก็ตาม รัฐบาลสิงคโปร์ยังมีกฎระเบียบที่เข้มงวดสำหรับข้าราชการพลเรือนที่ละเมิดกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการทุจริต เมื่อข้าราชการพลเรือนถูกตัดสินว่ามีความผิดในคดีทุจริต หากเป็นข้าราชการเกษียณอายุ เงินบำนาญและสวัสดิการอื่นๆ จะถูกหัก นอกจากนี้ ข้าราชการพลเรือนอาจได้รับโทษจำคุก ขึ้นอยู่กับความร้ายแรงของการละเมิด แม้กระทั่งโทษประหารชีวิตซึ่งเป็นโทษสูงสุด
ว่าด้วยการฝึกอบรมและส่งเสริมทรัพยากรบุคคลในภาครัฐ
ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ สิงคโปร์ถือเป็นต้นแบบของการฝึกอบรม ส่งเสริม และพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ อันที่จริง ประเทศนี้ประสบความสำเร็จอย่างมากในการสร้างประเทศที่มีการศึกษาระดับสูงและระบบการศึกษาชั้นนำของเอเชีย นอกจากการนำความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมาประยุกต์ใช้ในการเรียนการสอนแล้ว โครงการฝึกอบรมของสิงคโปร์ยังมุ่งเน้นไปที่การศึกษาบุคลิกภาพและประเพณีวัฒนธรรมประจำชาติอยู่เสมอ
นโยบายการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์คุณภาพสูงของสิงคโปร์มุ่งเน้นไปที่การลงทุนด้านการศึกษาและการฝึกอบรม รวมถึงการพัฒนาทักษะมนุษย์ รัฐบาลมีบทบาทนำในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม รัฐบาลกำหนดนโยบาย จัดสรรทรัพยากรเพื่อดำเนินนโยบายเหล่านั้น และจัดตั้งองค์กรและสถาบันที่จำเป็น รัฐบาลถือว่าความต้องการทรัพยากรมนุษย์ทั้งในปัจจุบันและอนาคตของเศรษฐกิจเป็นปัจจัยสำคัญในการพัฒนาระบบการศึกษาและการฝึกอบรมของสิงคโปร์ รัฐบาลทำงานอย่างใกล้ชิดกับภาคเอกชนเพื่อให้มั่นใจว่าระบบการศึกษาและการฝึกอบรมสามารถตอบสนองความต้องการของภาคอุตสาหกรรมได้
รัฐบาลสิงคโปร์ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับประเด็นการฝึกอบรมและส่งเสริมข้าราชการเพื่อส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ของแต่ละบุคคล ดังจะเห็นได้จากการลงทุนมหาศาลในการฝึกอบรม (การสร้างสิ่งอำนวยความสะดวก การพัฒนาบุคลากร การมีนโยบายพิเศษ ฯลฯ) การฝึกอบรมและส่งเสริมข้าราชการเป็นไปในทิศทางที่ทุกคนจำเป็นต้องพัฒนาความสามารถของตนเอง สร้างนิสัยการเรียนรู้ตลอดชีวิต การเรียนรู้อย่างต่อเนื่อง เพื่อให้ข้าราชการทุกคนมีคุณสมบัติ ความสามารถ และคุณสมบัติครบถ้วนในการรับใช้ราชการได้อย่างมีประสิทธิภาพ
สิงคโปร์สร้างกลยุทธ์ด้านทรัพยากรบุคคลที่แสดงให้เห็นผ่านแผนการฝึกอบรมระยะสั้นและระยะยาว การฝึกอบรมเพื่อสืบทอดตำแหน่ง การฝึกอบรมอย่างเป็นทางการ และการศึกษาทางไกล ระยะเวลาการฝึกอบรมขั้นต่ำที่กำหนดคือ 100 ชั่วโมงต่อปีสำหรับข้าราชการพลเรือนแต่ละคน โดย 60% ของเนื้อหาการฝึกอบรมเป็นเนื้อหาวิชาชีพ และ 40% ของเนื้อหาการฝึกอบรมเกี่ยวข้องกับการพัฒนาศักยภาพและทักษะ มีหลักสูตรที่หลากหลายสำหรับวิชาต่างๆ เช่น หลักสูตรสร้างความคุ้นเคยกับงานสำหรับข้าราชการที่เพิ่งเข้าทำงานหรือผู้ที่เพิ่งย้ายมาจากที่อื่น หลักสูตรการฝึกอบรมขั้นพื้นฐานสำหรับข้าราชการใหม่ในปีแรกของการทำงาน หลักสูตรขั้นสูงเพื่อเสริมความรู้เพื่อช่วยให้ข้าราชการบรรลุประสิทธิภาพสูงสุดในการทำงานและพัฒนาความสามารถในการทำงานในอนาคต หลักสูตรเพิ่มเติมสร้างเงื่อนไขให้ข้าราชการมีความรู้และทักษะนอกเหนือจากสาขาอาชีพหลัก เพื่อให้สามารถปฏิบัติงานที่เกี่ยวข้องได้เมื่อจำเป็น หลักสูตรเหล่านี้มีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับเส้นทางอาชีพของข้าราชการพลเรือนและการมอบหมายงานของข้าราชการพลเรือน ในแต่ละปี สิงคโปร์ใช้งบประมาณ 4% ไปกับการฝึกอบรมและพัฒนาข้าราชการพลเรือน
ประเทศสิงคโปร์ได้นำรูปแบบการฝึกอบรมและพัฒนาข้าราชการและข้าราชการพลเรือนสามัญ (ก.พ.) มาใช้ 5 ขั้นตอน ดังนี้ 1. ขั้นแนะนำ (Introduction) คือการเตรียมการเพื่อให้พนักงานใหม่เข้ารับตำแหน่งภายใน 1-3 เดือน เนื้อหาการฝึกอบรมนี้ยังครอบคลุมถึงผู้ที่เพิ่งย้ายงานจากที่อื่นด้วย 2. ขั้นพื้นฐาน (Basic) คือการเตรียมการและพัฒนาข้าราชการพลเรือนสามัญให้ปรับตัวเข้ากับตำแหน่งงาน เนื้อหาการฝึกอบรมและพัฒนานี้เหมาะสำหรับพนักงานใหม่ในปีแรกของการทำงาน 3. ขั้นก้าวหน้า (Advanced) คือการเตรียมการเพื่อเสริมสร้างความรู้และทักษะให้แก่ข้าราชการพลเรือนสามัญ เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุดในการทำงาน เนื้อหาการฝึกอบรมนี้เหมาะสำหรับข้าราชการพลเรือนสามัญในช่วง 1-3 ปีแรกหลังการรับเข้าทำงาน 4. ขั้นขยาย (Expanding) คือการสร้างเงื่อนไขให้ข้าราชการพลเรือนสามัญได้รับความรู้และทักษะเพิ่มเติมนอกเหนือจากงานประจำ เพื่อให้สามารถปฏิบัติงานที่เกี่ยวข้องได้เมื่อจำเป็น 5. ขั้นต่อเนื่อง (Continuous) คือการเตรียมการและพัฒนาเนื้อหาการฝึกอบรมและพัฒนานี้ไม่เพียงแต่เกี่ยวข้องกับงานปัจจุบันของข้าราชการพลเรือนสามัญเท่านั้น แต่ยังช่วยพัฒนาศักยภาพของข้าราชการพลเรือนสามัญให้สามารถปฏิบัติงานในอนาคตได้อีกด้วย
ขั้นตอนการฝึกอบรมและพัฒนาจะจัดในรูปแบบที่เป็นทางการหรือในรูปแบบระหว่างปฏิบัติงาน อาจมีการรวมขั้นตอนต่างๆ เข้าด้วยกัน ขึ้นอยู่กับข้อกำหนดของแต่ละวิชา เพื่อให้ตรงกับความต้องการของข้าราชการแต่ละบุคคลได้ดียิ่งขึ้น
สถาบันฝึกอบรมข้าราชการพลเรือนในสิงคโปร์คือ สถาบันข้าราชการพลเรือนแห่งสิงคโปร์ (Civil Service Academy of Singapore: CSC) ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2539 โดยการควบรวมหน่วยงานสองแห่ง ได้แก่ สถาบันข้าราชการพลเรือน (Civil Service Institute: CSI) ซึ่งเป็นสถาบันฝึกอบรมหลักสำหรับข้าราชการพลเรือน และสถาบันข้าราชการพลเรือน (Civil Service Academy: CSC) ซึ่งมุ่งเน้นการฝึกอบรมด้านการพัฒนานโยบาย ปัจจุบัน สถาบันข้าราชการพลเรือนแห่งสิงคโปร์ประกอบด้วยสถาบันพัฒนานโยบายและสถาบันการบริหารและการจัดการสาธารณะ นอกจากนี้ สถาบันยังได้จัดตั้งองค์กรที่ปรึกษาข้าราชการพลเรือนขึ้นเพื่อให้คำปรึกษาด้านนโยบายและการนำการฝึกอบรมไปปฏิบัติ รวมถึงให้คำแนะนำด้านหลักสูตร ซึ่งเป็นจุดศูนย์กลางระหว่างสิงคโปร์และประเทศอื่นๆ ในการแลกเปลี่ยนประสบการณ์และวิธีการในการปฏิรูปภาครัฐ สถาบันข้าราชการพลเรือนแห่งสิงคโปร์เป็นศูนย์กลางการฝึกอบรมข้าราชการพลเรือน โดยเฉพาะข้าราชการระดับสูง ผู้บริหารระดับสูงและระดับกลาง
คณะผู้แทนเจ้าหน้าที่วางแผนกลยุทธ์ดำเนินการวิจัยและสำรวจภาคสนามในสิงคโปร์_ที่มา: hcma.vn
ข้อเสนอแนะบางประการสำหรับเวียดนาม
จากการศึกษานโยบายการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ภาคสาธารณะในสิงคโปร์ สามารถดึงประสบการณ์บางประการของเวียดนามมาอ้างอิงได้ดังนี้:
ประการแรก เวียดนามจำเป็นต้องคาดการณ์ความต้องการทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง เพื่อสร้างสรรค์ทรัพยากรที่เหมาะสมในการบริการสาธารณะอย่างเชิงรุก หน่วยงานที่รับผิดชอบด้านทรัพยากรบุคคลภาครัฐจำเป็นต้องพัฒนาแผนยุทธศาสตร์เพื่อการพัฒนาทรัพยากรบุคคลในภาครัฐ แผนยุทธศาสตร์เหล่านี้ต้องได้รับการพัฒนาให้สอดคล้องกับเงื่อนไขและสถานการณ์เฉพาะของเวียดนาม ขณะเดียวกันต้องมีขั้นตอนและแผนงานที่ชัดเจน กลยุทธ์การพัฒนาทรัพยากรบุคคลภาครัฐจะต้องสร้างความก้าวหน้าในการพัฒนาภาครัฐ อันจะนำไปสู่การสร้างบริการสาธารณะที่ทันสมัย โปร่งใส และมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง
ประการที่สอง จำเป็นต้องพัฒนาชุดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับมาตรฐานวิชาชีพสำหรับแต่ละตำแหน่งงานและตำแหน่ง ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการกำหนดมาตรฐานสำหรับเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนที่ทำงานในภาครัฐ ตามมาตรฐานวิชาชีพชุดนี้ หน่วยงานบริหารจะคัดเลือกบุคลากรที่เหมาะสมอย่างแท้จริงและตรงตามข้อกำหนดของงานในแต่ละตำแหน่ง เพื่อให้มั่นใจว่าการคัดเลือกบุคลากรที่เหมาะสมสำหรับแต่ละตำแหน่งเป็นไปอย่างโปร่งใส เป็นกลาง และถูกต้องตามหน้าที่
ประการที่สาม จำเป็นต้องดำเนินนโยบายเพื่อ พัฒนาคุณภาพทรัพยากรบุคคลในภาครัฐให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของช่วงเปิดภาคเรียนและช่วงบูรณาการ เวียดนามจำเป็นต้องมีนโยบายและมาตรการที่เหมาะสมเพื่อพัฒนาทรัพยากรบุคคลในภาครัฐอย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืน จำเป็นต้องพัฒนาระบบการศึกษาอย่างรอบด้านและครอบคลุม มุ่งสู่มาตรฐาน ความทันสมัย และการบูรณาการในระดับสากล โดยนวัตกรรมกลไกการจัดการศึกษาและการพัฒนาครูและผู้บริหารเป็นปัจจัยสำคัญ การฝึกอบรมและการส่งเสริมบุคลากรและข้าราชการพลเรือนต้องได้รับนวัตกรรมเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ ซึ่งจะช่วยยกระดับคุณภาพบุคลากรและข้าราชการพลเรือน
ประการที่สี่ จำเป็นต้องพิจารณาจากสถานการณ์เฉพาะของแต่ละพื้นที่ เพื่อพัฒนานโยบายที่เหมาะสมในการดึงดูดทรัพยากรมนุษย์คุณภาพสูงเข้าสู่ภาครัฐ ท้องถิ่นในพื้นที่ห่างไกล โดยเฉพาะพื้นที่ที่ยากลำบาก พื้นที่ภูเขา และเกาะต่างๆ จำเป็นต้องมีนโยบายเฉพาะของตนเองในการดึงดูดทรัพยากรมนุษย์เข้าสู่ภาครัฐ
ประการที่ห้า การคัดเลือกบุคลากรที่มีคุณภาพสูงไม่ควรจำกัดอยู่เพียงภาครัฐเท่านั้น แต่ควรขยายไปยังภาคเอกชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของสังคมนิยมในปัจจุบันของบริการสาธารณะ ในบริบทของการเปลี่ยนรูปแบบเศรษฐกิจไปสู่เศรษฐกิจฐานความรู้และนวัตกรรม ประเด็นเรื่องแรงงานที่มีทักษะและคุณสมบัติสูงกำลังมีความสำคัญเพิ่มมากขึ้นสำหรับเวียดนาม ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีนโยบายที่สอดประสานกันในการฝึกอบรม ดึงดูด ใช้ และส่งเสริมผู้มีความสามารถ ขณะเดียวกัน ควรผสานนโยบายการบ่มเพาะและพัฒนาทรัพยากรบุคคลภายในประเทศเข้ากับนโยบายการดึงดูดทรัพยากรบุคคลคุณภาพสูงจากชาวเวียดนามโพ้นทะเลเข้ามาทำงานในเวียดนาม
ประการที่หก พัฒนาและเสริมนโยบายและระบบการรักษาพยาบาลอย่างทันท่วงทีอย่างสม่ำเสมอ เพื่อดึงดูดบุคลากรคุณภาพสูงเข้าทำงานในภาครัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับนโยบายและระบบเงินเดือนที่จ่ายให้แก่พนักงาน ซึ่งต้องสอดคล้องกับผลการปฏิบัติงานและประสิทธิภาพในการปฏิบัติหน้าที่ราชการ การปรับปรุงกลไกและอัตรากำลังภายในองค์กรจะทำให้จำนวนบุคลากรในภาครัฐลดลง ซึ่งจะเอื้ออำนวยต่อการปรับปรุงระบบการรักษาพยาบาลสำหรับบุคลากรในภาครัฐ อันจะนำไปสู่การดึงดูดบุคลากรคุณภาพสูงเข้าสู่บริการสาธารณะ ระบบการรักษาพยาบาลและนโยบายที่ก้าวหน้าในการจ่ายเงินให้แก่บุคลากรในภาครัฐจำเป็นต้องได้รับความสนใจเป็นพิเศษในอนาคตอันใกล้นี้ ซึ่งจะเป็นปัจจัยสำคัญที่นำไปสู่จุดเปลี่ยนในการพัฒนาบริการสาธารณะของประเทศ
-
(1) ประเด็นหลักในการปรับปรุงชีวิตความเป็นอยู่ของชาวสิงคโปร์ 20 มีนาคม 2568 https://www.careers.gov.sg/about-us/
(2) Nguyen Nghi Thanh: “นโยบายดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงในภาครัฐในสิงคโปร์” นิตยสาร State Organization ฉบับเดือนมีนาคม 2561
(3) Nguyen Huy Hoang: “ประสบการณ์ของสิงคโปร์ในการสร้างระบบสถาบันแบบซิงโครนัสและข้อเสนอแนะสำหรับเวียดนาม” หน้าข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของสภาทฤษฎีกลาง 18 กุมภาพันธ์ 2019 https://hdll.vn/vi/nghien-cuu---trao-doi/kinh-nghiem-xay-dung-dong-bo-the-che-cua-singapore-va-nhung-goi-y-cho-viet-nam.html
ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1083002/kinh-nghiem-phat-trien-nguon-nhan-luc-khu-vuc-cong-cua-singapore-va-goi-y-cho-viet-nam.aspx
การแสดงความคิดเห็น (0)