ชี้แจงกลไก “เงินร่วมลงทุน” และหลักเกณฑ์การจัดตั้ง “กลุ่มอุตสาหกรรมความมั่นคง”

เช้าวันที่ 31 ตุลาคม ระหว่างการหารือในกลุ่ม 6 (ประกอบด้วยคณะผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดด่งนาย จังหวัดลางเซิน และเมืองเว้) เกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการระดมกำลังอุตสาหกรรม ผู้แทนได้เสนอแนะให้ชี้แจงกลไกของ "การลงทุนเสี่ยง" และเกณฑ์ในการจัดตั้ง "กลุ่มอุตสาหกรรมความมั่นคง"

ความจำเป็นในการมีฐานทางกฎหมายสำหรับกลไก "การลงทุนร่วมทุน" ของกองทุน

ผู้แทนจากกลุ่มที่ 6 ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติอุตสาหกรรมป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ (National Defense and Security Industry) ว่าร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของพระราชบัญญัติอุตสาหกรรมป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ และการระดมกำลังอุตสาหกรรม มีโครงสร้างที่รัดกุม โดยมุ่งเน้นไปที่การเปลี่ยนแปลงหลัก 3 กลุ่ม ได้แก่ กลไกทางการเงินพิเศษ - การจัดตั้งและดำเนินการกองทุนคู่ขนานสองกองทุน; การเสริมกลุ่มอุตสาหกรรมความมั่นคงแห่งชาติ - รูปแบบการเชื่อมโยงระหว่างรัฐวิสาหกิจและรัฐวิสาหกิจ; และการจัดตั้งสภาบริหารการพัฒนาอุตสาหกรรมความมั่นคงแห่งชาติ - ซึ่งเป็นศูนย์กลางในการประสานกลยุทธ์อุตสาหกรรม อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาเฉพาะแต่ละข้อว่า คณะกรรมการร่างกฎหมายจำเป็นต้องทบทวนและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายประการให้เหมาะสม

ภาพการประชุมกลุ่ม 6 เช้าวันที่ 31 ตุลาคม ภาพโดย : โห่หลง

เกี่ยวกับการจัดตั้งกองทุนคู่ขนานสองกองทุน ได้แก่ กองทุนอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ (National Defense Industry Fund) และกองทุนเพื่อการพัฒนาอุตสาหกรรมความมั่นคง (มาตรา 22) นายเหงียน ถิ ซู (เมืองเว้) รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่านี่เป็นเรื่องใหม่ ร่างกฎหมายได้กำหนดกองทุนการเงินของรัฐที่ไม่ใช่งบประมาณไว้อย่างชัดเจนสองกองทุน ได้แก่ กองทุนอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ (National Defense Industry Fund) ซึ่งบริหารจัดการโดยกระทรวงกลาโหม และกองทุนเพื่อการพัฒนาอุตสาหกรรมความมั่นคง (Security Industry Fund) ซึ่งบริหารจัดการโดย กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ทั้งสองกองทุนดำเนินงานโดยไม่แสวงหาผลกำไร ยอมรับความเสี่ยง และลงทุนในธุรกิจเงินร่วมลงทุน อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่า "การลงทุนร่วมลงทุน" จำเป็นต้องมีพื้นฐานทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเพื่อหลีกเลี่ยงการละเมิดกฎหมายงบประมาณแผ่นดินและกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการเงินทุนของรัฐ ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้มอบหมายให้กระทรวงการคลังเป็นประธานในการออกกฎระเบียบการดำเนินงานและการตรวจสอบบัญชีอิสระประจำปี พร้อมทั้งกำหนดอัตราการจัดสรร เงื่อนไขการใช้ และกลไก "การคืนทุน" อย่างชัดเจนเมื่อโครงการประสบความสำเร็จ เพื่อให้เกิดความโปร่งใส หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน และสอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากลเกี่ยวกับกองทุนเพื่อการลงทุนของรัฐ

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ ซู (เมือง เว้ ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

เกี่ยวกับการจัดตั้ง "กลุ่มอุตสาหกรรมความมั่นคงแห่งชาติ" (บทที่ 2 - ส่วนที่ 8) ผู้แทนเหงียน ถิ ซู ได้เน้นย้ำว่า นี่คือการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ที่สุดของร่างกฎหมาย โดยการสร้างโครงสร้างกลุ่มอุตสาหกรรมความมั่นคงแห่งชาติที่คล้ายคลึงกับ "กลุ่มอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ" ซึ่งประกอบด้วย: แกนหลักคือโรงงานอุตสาหกรรมความมั่นคงหลัก สมาชิกคือองค์กรและวิสาหกิจทั้งภายในและภายนอกหน่วยงานความมั่นคงสาธารณะของประชาชน นี่คือรูปแบบสมาคมอุตสาหกรรมสมัยใหม่ที่มีองค์ประกอบหลายองค์ประกอบ แต่จำเป็นต้องมีกลไกทางกฎหมายที่เข้มงวดเกี่ยวกับความเป็นเจ้าของ การแบ่งปันผลประโยชน์ และความมั่นคงของข้อมูล ไม่มีเกณฑ์การคัดเลือกสมาชิกหรือกระบวนการรับรอง ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมอบหมายให้ รัฐบาล กำหนดเกณฑ์การรับรอง กลไกการถอนตัวออกจากกลุ่ม และกำหนดความรับผิดชอบทางกฎหมายของแต่ละฝ่ายอย่างชัดเจน ขณะเดียวกัน ควรเพิ่มหลักการ "ความเท่าเทียมกันในการเข้าถึงข้อมูล เทคโนโลยี และความมั่นคงของผลิตภัณฑ์" เพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัย ประสิทธิภาพ และความโปร่งใส ขณะเดียวกันก็หลีกเลี่ยงรูปแบบของ "กลุ่มอุตสาหกรรมตามชื่อ"

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ตวน อันห์ (ด่งนาย) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮลอง

เห็นด้วยกับความเห็นข้างต้น รองหัวหน้ารัฐสภาเหงียน ตวน อันห์ (ด่งนาย) กล่าวด้วยว่า ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการป้องกันประเทศและอุตสาหกรรมความมั่นคงและการระดมพลอุตสาหกรรม มีลักษณะใหม่พร้อมระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับเงินทุน โดยมุ่งหวังที่จะสร้างทางเดินทางกฎหมายเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและความก้าวหน้าในด้านอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง

อย่างไรก็ตาม ในการหารือเกี่ยวกับโครงการความมั่นคงแห่งชาติ ผู้แทนกล่าวว่า เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการมีความเป็นไปได้ จำเป็นต้องเสริมและระบุประเด็นต่างๆ ไว้อย่างชัดเจน กล่าวคือ นอกจากการสร้างนโยบายภาษีที่เอื้ออำนวยแล้ว ยังจำเป็นต้องสร้างกลไกเพื่อให้โครงการนี้ดำเนินไปได้อย่างมีประสิทธิภาพ และจำเป็นต้องมีกลไกพิเศษเพื่อดึงดูดและดูแลทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องกำหนดระบบเงินเดือนพิเศษที่สูงกว่าอัตราเงินเดือนที่กำหนดไว้ในระบบเงินเดือนบริหารสำหรับผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ เพื่อดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงสำหรับสถานประกอบการอุตสาหกรรม นอกจากนี้ ยังมีแรงจูงใจในการใช้ที่ดินในพื้นที่เฉพาะทาง รวมถึงการกำหนดลำดับความสำคัญในการจัดสรรและให้เช่าที่ดินแก่สมาชิกที่ดำเนินโครงการเชิงกลยุทธ์อย่างชัดเจน เพื่อสร้างเงื่อนไขให้โครงการต่างๆ ส่งเสริมประสิทธิภาพการดำเนินงาน

รองเลขาธิการสภาแห่งชาติเหงียน กง ลอง (ด่งนาย) กล่าวปราศรัย ภาพโดย: โฮ ลอง

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน กง ลอง และ ตรินห์ ซวน อัน (ด่งนาย) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับประเด็นกองทุนอุตสาหกรรมป้องกันประเทศและกองทุนเพื่อการพัฒนาอุตสาหกรรมความมั่นคง โดยเน้นย้ำว่า กองทุนป้องกันประเทศและความมั่นคง ภารกิจด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงนั้นแตกต่างกัน จึงจำเป็นต้องมีการแบ่งแยกอย่างชัดเจน อย่างไรก็ตาม เป้าหมายสูงสุดยังคงเป็นการพัฒนาอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ดังนั้น คณะกรรมการร่างกฎหมายจึงควรทบทวนและเพิ่มเติมบทบัญญัติให้สอดคล้องกัน เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินการเป็นไปตามกฎหมาย โปร่งใส และเกิดประสิทธิภาพ

ผู้แทนสภาแห่งชาติ Trinh Xuan An (Dong Nai) พูด ภาพถ่าย: “Ho Long”

การยกระดับสถานะทางกฎหมายของสภาบริหารการพัฒนาอุตสาหกรรมความปลอดภัย

เกี่ยวกับประเด็นการจัดตั้ง “สภาบริหารการพัฒนาอุตสาหกรรมความมั่นคง” (มาตรา 79 วรรค 7) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้ความเห็นว่า การจัดตั้งสภานิติบัญญัติแห่งชาติถือเป็นก้าวสำคัญในการบริหารงาน ช่วยให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะสามารถประสานงานโครงสร้าง บริหารจัดการเงินทุน และดำเนินกลยุทธ์ด้านอุตสาหกรรมความมั่นคงได้

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดการประสานงานระดับชาติและหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนของหน้าที่ ผู้แทนบางท่านได้เสนอให้ชี้แจงสถานะทางกฎหมายและอำนาจการประสานงานระหว่างภาคส่วนของสภาฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านบุคลากรและโครงสร้าง สภาฯ ควรมีรองนายกรัฐมนตรีผู้รับผิดชอบด้านกิจการภายในและความมั่นคงเป็นประธาน พร้อมด้วยสมาชิกถาวรจากกระทรวงกลาโหม กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และกระทรวงการคลัง ในด้านหน้าที่ จำเป็นต้องเพิ่มหน้าที่ในการติดตามการดำเนินนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษ มาตรฐานผลิตภัณฑ์ และการประสานงานการส่งออกผลิตภัณฑ์รักษาความปลอดภัย เพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนของหน้าที่และเพื่อให้เกิดการประสานงานระดับชาติ

เกี่ยวกับนโยบายส่งเสริมการวิจัยและนวัตกรรมในอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง (มาตรา 45d ข้อ 3 และ 4) คณะผู้แทนได้แสดงความชื่นชมอย่างยิ่งต่อนโยบายที่ส่งเสริมการพัฒนาโครงการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติที่ให้บริการเฉพาะด้านอุตสาหกรรมความมั่นคง อย่างไรก็ตาม มีข้อเสนอแนะว่าจำเป็นต้องเสริมกลไกการถ่ายทอดเทคโนโลยีพลเรือนและทหาร และกองทุนวิจัยและพัฒนาควบคู่ไปกับกองทุนทางการเงินขนาดใหญ่สองกองทุน คณะผู้แทนยังเสนอให้จัดตั้ง "กองทุนสนับสนุนการวิจัยและนวัตกรรมด้านเทคโนโลยีการป้องกันประเทศและความมั่นคง" ในระดับเดียวกับกองทุนวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติ โดยให้ความสำคัญกับเทคโนโลยีหลัก ได้แก่ ปัญญาประดิษฐ์ (AI) บิ๊กดาต้า วัสดุใหม่ และระบบอัตโนมัติ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/lam-ro-co-che-dau-tu-mao-hiem-va-tieu-chi-thanh-lap-to-hop-cong-nghiep-an-ninh-10393815.html