จะไม่ ‘เปิด’ ศักยภาพเศรษฐกิจบริเวณด่านชายแดนเหงะอานได้อย่างไร?

การค้าขายเงียบสงบ

ต้นเดือนพฤศจิกายน 2566 เราเดินทางมาถึงด่านชายแดนระหว่างประเทศนามกาน โดยปกติปลายเดือนตุลาคมจะเป็นช่วงที่จะเริ่มเตรียมสินค้าสำหรับเทศกาลตรุษเต๊ต แต่กิจกรรมต่างๆ ที่นี่ยังคงเงียบเหงา นอกจากรถบรรทุกขนแร่จากลาวไปเวียดนามเพื่อผ่านด่านศุลกากร และผู้คนบางส่วนที่เดินทางไปกลับเพื่อเยี่ยมญาติแล้ว ปริมาณสินค้าที่แลกเปลี่ยนกันระหว่างสองฝั่งยังมีน้อยมาก

bna_Lượng người qua lại cửa khẩu quốc tế Nậm Cắn ngày thường không nhiều ảnh HT.png — จำนวนผู้คนที่ผ่านด่านชายแดนระหว่างประเทศนามกานในวันปกติไม่มากนัก ภาพ: HT

คุณ Y Khan ชาวบ้าน Noong De ผู้เชี่ยวชาญด้านการซื้อผ้าไหมยกดอกและขายของชำ กล่าวว่า เกือบทุกครัวเรือนในหมู่บ้าน Nam Can ผลิตผ้าไหมยกดอก ตลาด Nam Can จะเปิดทุกเดือนในช่วงสุดสัปดาห์ แต่ปริมาณสินค้าที่ได้รับอนุญาตให้นำเข้าจากเวียดนามมาขายที่ตลาดแห่งนี้กลับมีไม่มากนัก เช่นเดียวกับสินค้าเกษตรอื่นๆ

ที่เขต เศรษฐกิจ ด่านชายแดนนามกาน มีการสร้างอาคารศูนย์กลางการค้าขึ้น แต่ปัจจุบันอาคารนี้แทบจะว่างเปล่า ไม่มีร้านค้าหรือกิจกรรมการค้าใดๆ ภายในศูนย์กลางการค้าเป็นพื้นที่ว่างเปล่า ไม่มีใครเดินผ่านไปมา และดูทรุดโทรมและเก่า

นอกจากนี้ในตำบลน้ำคานยังไม่มีบริการที่พักเพื่อรองรับความต้องการนอนของนักท่องเที่ยวและผู้คนที่ผ่านไปมาในพื้นที่นี้

bna_Xe chở quạng qua lại cửa khẩu quốc tế Nậm Cắn.jpg — ปัจจุบัน ปริมาณรถที่ผ่านด่านชายแดนระหว่างประเทศนามกานมากที่สุดคือรถบรรทุกที่บรรทุกแร่จากลาว ภาพ: KL

นายหล่าง เลือง เลขาธิการคณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์แห่งตำบลนามกาน ระบุว่า ปัจจุบันการค้าและสินค้าระหว่างสองฝ่ายผ่านด่านชายแดนระหว่างประเทศตำบลนามกานยังคงมีข้อจำกัด ชาวเวียดนามที่ผ่านด่านชายแดนจังหวัดนามกานเดือนละครั้งได้รับอนุญาตให้นำสินค้าเข้ามาได้ไม่เกิน 2 ล้านดอง ซึ่งยังไม่ส่งเสริมประสิทธิภาพทางการค้าที่คู่ควรกับด่านชายแดนระหว่างประเทศ ดังนั้น ผู้คนส่วนใหญ่จึงไปตลาดชายแดนเพื่อความบันเทิงและท่องเที่ยว แม้ว่าจะมีผู้ค้าไม่มากนัก แม้ว่าภาคบริการของตำบลนามกานจะมีสัดส่วนถึง 55% แต่ก็ยังถือว่าเป็นจำนวนที่น้อยเมื่อเทียบกับศักยภาพ

ใน เหงะอาน นอกจากประตูชายแดนระหว่างประเทศนามกานแล้ว ประตูชายแดนถั่นถวียังเป็นหนึ่งในทำเลที่มีศักยภาพในการพัฒนาเศรษฐกิจของจังหวัดอีกด้วย ปัจจุบัน แม้ว่าจะมีการวางแผนก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานรอบประตูชายแดนแล้ว แต่ยังไม่ได้เริ่มดำเนินการจริง ทั้งสองฝั่งของพื้นที่ประตูชายแดน นอกจากการควบคุมความปลอดภัยแล้ว แทบจะไม่มีกิจกรรมทางการค้าใดๆ เกิดขึ้น

สาเหตุหนึ่งที่พื้นที่ด่านชายแดนเมืองแทงถวีไม่ได้รับการพัฒนา ตามที่ผู้นำคณะกรรมการประชาชนตำบลแทงถวี (เขตแทงชวง) กล่าวไว้ ส่วนหนึ่งเป็นเพราะลาวไม่ได้ยกระดับด่านชายแดนเมืองนามโอนให้เป็นด่านชายแดนระหว่างประเทศ

bna_Trung tâm thương mại cửa khẩu quốc tế nậm Cắn đìu hiu bỏ trống cả chục năm nay ảnh HT.jpg — อาคารศูนย์การค้าประตูชายแดนระหว่างประเทศนามแคนถูกทิ้งร้างมานานหลายทศวรรษ ภาพ: HT

แนวทางส่งเสริมศักยภาพเศรษฐกิจที่ด่านชายแดน

จังหวัดเหงะอานมีประตูชายแดน 4 แห่ง ได้แก่ ประตูชายแดนระหว่างประเทศ Nam Can - Kắn Son, ประตูชายแดนแห่งชาติ Thanh Thuy - Thanh Chuong และประตูชายแดนอื่นอีก 2 แห่ง ได้แก่ Tam Hop - Tuong Duong และ Cao Veu - Anh Son ตั้งอยู่ในภูมิภาคตะวันตกเฉียงใต้ของจังหวัดที่มีความหลากหลายทางวัฒนธรรม ทรัพยากรธรรมชาติที่เอื้อต่อการพัฒนาเศรษฐกิจป่าไม้ การท่องเที่ยว ตลอดจนการพัฒนาเศรษฐกิจประตูชายแดน

ตามสถิติของกรมอุตสาหกรรมและการค้า ในช่วงที่ผ่านมา ด้วยความเอาใจใส่และการควบคุมดูแลอย่างใกล้ชิดของคณะกรรมการพรรคและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทุกระดับ ทำให้สถานการณ์ด้านความปลอดภัยและการป้องกันในพื้นที่ชายแดนได้รับการประกัน อธิปไตยชายแดนของชาติได้รับการรักษาไว้ สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาเศรษฐกิจประตูชายแดน ส่งผลให้เศรษฐกิจโดยรวมของจังหวัดได้รับการพัฒนา

bna_Cảnh đìu hiu ở Cửa khẩu Thanh thuỷ ảnh HT.png — บรรยากาศเงียบสงบที่ด่านชายแดนถั่นถวี ภาพ: HT

โดยเฉพาะอย่างยิ่งพื้นที่ชายแดนและเขตชายแดนยังคงมีการเติบโตทางเศรษฐกิจในเชิงบวก การแลกเปลี่ยนสินค้าระหว่างผู้อยู่อาศัยและผู้ค้าผ่านตลาดชายแดน โดยเฉพาะในช่วงวันหยุดและวันตลาด มีมากขึ้น

มูลค่าการนำเข้า-ส่งออกระหว่างเหงะอานและลาวในช่วง 9 เดือนแรกของปี 2566 คาดว่าจะสูงถึง 78.82 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (ส่งออกประมาณ 44.63 ล้านดอลลาร์สหรัฐ นำเข้าประมาณ 34.19 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) และคาดว่าจะสูงถึง 100 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปีนี้ ก่อนหน้านี้ในปี 2565 มูลค่าการนำเข้า-ส่งออกระหว่างเหงะอานและลาวอยู่ที่ 73.47 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

มติที่ 39-NQ/TW ลงวันที่ 18 กรกฎาคม 2566 ของกรมการเมืองว่าด้วยการก่อสร้างและพัฒนาจังหวัดเหงะอานจนถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 ได้กำหนดทิศทางการพัฒนาพื้นที่ทางตะวันตกของจังหวัดเหงะอาน เช่น ระเบียงเศรษฐกิจเส้นทางโฮจิมินห์ ระเบียงเศรษฐกิจทางหลวงหมายเลข 7 รวมถึงเศรษฐกิจประตูชายแดน สำหรับเศรษฐกิจประตูชายแดนนั้น จำเป็นต้องพัฒนาไปในทิศทางการพัฒนาภูมิภาค โดยเชื่อมโยงภูมิภาคกับลาวในด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงในพื้นที่ชายแดน

การค้าขายที่ตลาดประตูชายแดนระหว่างประเทศนามกาน ภาพโดย Thanh Cuong

สำหรับเขตที่มีประตูชายแดน ระบบการจราจรในปัจจุบันในภูมิภาคมีเส้นทางหลัก เช่น ทางหลวงหมายเลข 7 ไปยังลาว และเส้นทางโฮจิมินห์ที่เชื่อมต่ออำเภอต่างๆ และภาคตะวันตก

ในอนาคตอันใกล้นี้ เมื่อโครงการทางด่วนสายฮานอย-เวียงจันทน์ ซึ่งรวมถึงส่วนทางด่วนที่เชื่อมต่อระหว่างเมืองวิญ-แถ่งถวี (แถ่งชวง) เสร็จสมบูรณ์ จะช่วยเพิ่มประโยชน์ในการพัฒนาภูมิภาคนี้ ล่าสุด รัฐบาลได้บรรจุโครงการทางด่วนสายวิญ-แถ่งถวี ไว้ในพอร์ตการลงทุนสำหรับปี พ.ศ. 2569-2573 เป็นโครงการส่วนประกอบความยาว 61 กิโลเมตร เป็นส่วนหนึ่งของโครงการทางด่วนสายฮานอย-เวียงจันทน์ ความยาวรวม 688 กิโลเมตร

นับเป็นข้อได้เปรียบในการเชื่อมโยงการพัฒนาภูมิภาคและประเทศเพื่อนบ้านอย่างลาว เมื่อทางด่วนสายฮานอย-เวียงจันทน์สร้างเสร็จ จะผ่านด่านชายแดนแทงถวีไปทางทิศตะวันตก เชื่อมต่อกับถนนและทางรถไฟสายเหนือ-ใต้ เชื่อมต่อกับท่าเรือเกื่อลอและสนามบินหวิงห์ในผังเมืองจังหวัดที่รัฐบาลอนุมัติ ขณะเดียวกัน ทางด่วนสายนี้ยังตั้งอยู่ใกล้กับสามเหลี่ยมพัฒนาหวิงห์-เกื่อลอ-น้ำดาน ก่อให้เกิดประโยชน์และแรงจูงใจให้หลิ่งชวงพัฒนาอย่างรวดเร็ว ยั่งยืน และส่งเสริมเขตเศรษฐกิจชายแดน

bna_Hoạt động gaio thương ở chợ biên giới Nậm Cắn chủ yếu là các dịch vụ ăn uống ảnh Thành Cường.png — กิจกรรมการค้าขายที่ตลาดชายแดนนามกานส่วนใหญ่เป็นบริการอาหารและเครื่องดื่ม ภาพโดย Thanh Cuong

ในการประชุมวิชาการด้านการพัฒนาภูมิภาคตะวันตกเฉียงใต้ของจังหวัดเหงะอานเมื่อเร็วๆ นี้ นักวิทยาศาสตร์ได้เสนอแนวทางมากมายเพื่อส่งเสริมเศรษฐกิจชายแดนในจังหวัดเหงะอาน ดร.เหงียน ถิ มินห์ ตู ผู้อำนวยการศูนย์สังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์จังหวัดเหงะอาน กล่าวว่า นอกจากศักยภาพในการพัฒนาเศรษฐกิจจากการท่องเที่ยว การผลิตทางการเกษตรด้วยเทคโนโลยีขั้นสูง และเศรษฐกิจป่าไม้แล้ว เศรษฐกิจชายแดนยังเป็นทิศทางเชิงกลยุทธ์ที่มีประสิทธิภาพอีกด้วย ดังนั้น ดร.เหงียน ถิ มินห์ ตู จึงเสนอให้พัฒนาเขตเศรษฐกิจชายแดนที่เชื่อมโยงกับประตูชายแดนแห่งชาติถั่นถวี ขณะเดียวกันก็ให้ลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานของประตูชายแดนนานาชาตินามกานต่อไป

ตามข้อเสนอของ ดร.เหงียน หง็อก ชู อดีตประธานกรรมการมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีเอเชียตะวันออก ในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจชายแดน การขยายความร่วมมือกับลาวและไทยถือเป็นทิศทางยุทธศาสตร์สำคัญ เนื่องจากการค้าระหว่างจังหวัดเหงะอานกับลาวและไทยผ่านภาคตะวันตกเฉียงใต้ของจังหวัดเหงะอานมีประวัติศาสตร์ยาวนานหลายศตวรรษ ในยุคดิจิทัลปัจจุบัน อุปสรรคด้านโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรและการสื่อสารได้ลดลง ก่อให้เกิดเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการขยายความร่วมมือและการพัฒนา ชาวเหงะอานจำนวนมากมีธุรกิจในลาว และการค้าขายกับไทยผ่านทางลาว จังหวัดเหงะอานจำเป็นต้องมีนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษเพื่อส่งเสริมให้ชาวเหงะอานขยายธุรกิจในลาวและไทย

นอกจากนี้ หลายฝ่ายมีความเห็นชี้ว่า จำเป็นต้องส่งเสริมและอำนวยความสะดวกให้ภาคเศรษฐกิจต่างๆ มีส่วนร่วมในการลงทุนในการพัฒนาพื้นที่ที่มีศักยภาพในพื้นที่ชายแดน ให้ความสำคัญกับการลงทุนก่อสร้างประตูชายแดนระหว่างประเทศนามกาน และการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานประตูชายแดนแห่งชาติถั่นถวีให้แล้วเสร็จ เพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจประตูชายแดน พัฒนากลไกนโยบายส่งเสริมการลงทุนพิเศษสำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานชายแดน โดยมุ่งเน้นนโยบายการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานการค้าชายแดนทางบกของจังหวัด

แหล่งที่มา