การคว่ำบาตรพลังงานรัสเซียของสหภาพยุโรปเป็นไปอย่าง “ช้าๆ และมั่นคง” จริงหรือ? เศรษฐกิจรัสเซียกำลังมุ่งหน้าสู่การเป็นเศรษฐกิจอันดับหนึ่งในยุโรป

ความยากลำบากในการ “เอาใจ” ประเทศสมาชิกทั้งหมดนำไปสู่การเจรจาที่ยาวนานและการ “ลดหย่อน” การคว่ำบาตรพลังงานของรัสเซียของสหภาพยุโรป

การที่สหภาพยุโรปบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรด้านพลังงานกับรัสเซียกำลังดำเนินไปอย่างช้าๆ (ที่มา: RIA Novosti)

ในบทความล่าสุดในหัวข้อ UK in a changing Europe ดร. Francesca Batzella อาจารย์อาวุโสด้าน การเมือง และความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัย Hertfordshire (สหราชอาณาจักร) วิเคราะห์การพัฒนามาตรการคว่ำบาตรด้านพลังงานของสหภาพยุโรป (EU) ต่อรัสเซีย

แม้ว่าสหภาพยุโรปจะขยายบทบาทของตนอย่าง "ช้าๆ แต่แน่นอน" แต่ผู้เชี่ยวชาญเน้นย้ำว่าความสามารถในการใช้มาตรการคว่ำบาตรนั้นถูกจำกัดด้วยลำดับความสำคัญของนโยบายพลังงานหลายประการของประเทศสมาชิก

ความแตกแยกที่ลึกซึ้ง

ก่อนเกิดความขัดแย้งในยูเครน (กุมภาพันธ์ 2565) สหภาพยุโรปต้องพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลจากรัสเซียอย่างมาก ในปี 2563 สหภาพยุโรปนำเข้าก๊าซธรรมชาติจากรัสเซียถึง 46.1% อย่างไรก็ตาม ระดับการพึ่งพาก๊าซธรรมชาติของสหภาพยุโรปแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ โดยบางประเทศ เช่น ลิทัวเนีย สโลวาเกีย และฮังการี ต้องพึ่งพาก๊าซธรรมชาติมากกว่าประเทศอื่นๆ

อย่างไรก็ตาม สหภาพยุโรปยังสามารถใช้มาตรการคว่ำบาตรด้านพลังงานต่อรัสเซียได้ ซึ่งจะถือเป็นเรื่องสำคัญและไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน

อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรด้านพลังงานของมอสโกเป็นไปอย่างล่าช้า โดยมีข้อจำกัดต่อถ่านหิน น้ำมัน และล่าสุดคือก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ความแตกแยกระหว่างประเทศสมาชิกนำไปสู่การเจรจาที่ยาวนานและการ "เจือจาง" มาตรการต่างๆ บ่อยครั้ง

เมื่อมองย้อนกลับไปในช่วงสองปีที่ผ่านมา การเพิ่มขึ้นของการคว่ำบาตรด้านพลังงานของสหภาพยุโรปต่อรัสเซียเป็นที่ประจักษ์ชัดต่อทุกฝ่าย โดยการเจรจาเผยให้เห็นถึงความแตกแยกระหว่างประเทศสมาชิกเกี่ยวกับนโยบายด้านพลังงาน

หลังจากความขัดแย้งสิ้นสุดลง การถกเถียงกันจึงมุ่งเน้นไปที่ประเด็นที่ว่ารัสเซียควรถูกคว่ำบาตรตั้งแต่แรกหรือไม่ ประเทศต่างๆ เช่น ออสเตรีย ฮังการี และอิตาลี สนับสนุนมาตรการคว่ำบาตรที่จำกัดมากขึ้น ขณะที่ประเทศสมาชิกกลุ่มประเทศบอลติกและยุโรปกลาง-ตะวันออก สนับสนุนมาตรการที่เข้มงวดและเร่งด่วน

เกิดความแตกแยกขึ้นอีกประเด็นหนึ่งว่าควรเลือกแหล่งพลังงานใด ขณะที่บางประเทศ เช่น ฝรั่งเศส ดูเหมือนจะยินดีที่จะพิจารณามาตรการคว่ำบาตรการนำเข้าเชื้อเพลิงฟอสซิล แต่ประเทศอื่นๆ เช่น ออสเตรีย เยอรมนี อิตาลี สโลวาเกีย และประเทศที่ต้องพึ่งพาพลังงานจากรัสเซีย กลับคัดค้านมาตรการคว่ำบาตรการนำเข้าน้ำมันและถ่านหิน

ในที่สุดมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 5 (8 เมษายน 2565) ได้บรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับข้อจำกัดด้านพลังงานที่สำคัญ โดยห้ามการซื้อ นำเข้า หรือขนส่งถ่านหินและเชื้อเพลิงฟอสซิลแข็งอื่นๆ เข้าสู่สหภาพยุโรป หากมีแหล่งกำเนิดในรัสเซียหรือส่งออกจากประเทศรัสเซีย ในระหว่างการเจรจา ประเทศที่พึ่งพาถ่านหินจากมอสโกน้อยกว่าได้ผลักดันให้มีการห้ามใช้ถ่านหินโดยทันที ขณะที่ประเทศที่พึ่งพาถ่านหินมากกว่าเรียกร้องให้มีระยะเวลาเปลี่ยนผ่านที่นานขึ้น

ผู้นำสหภาพยุโรปบางคนเรียกร้องให้มีการคว่ำบาตรน้ำมันและก๊าซในขณะนี้ โดยประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ฟอน เดอร์ เลเอิน และประธานคณะมนตรียุโรป ชาร์ล มิเชล โต้แย้งว่าจะต้องมีมาตรการเพิ่มเติมเกี่ยวกับเชื้อเพลิงฟอสซิล "เร็วหรือช้า"

แต่ยังคงมีการแบ่งแยกกันระหว่างประเทศสมาชิก โดยประเทศที่ต้องพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลจากรัสเซีย เช่น ฮังการี เยอรมนี และออสเตรีย คัดค้านอย่างหนัก ขณะที่ฝรั่งเศส อิตาลี โปแลนด์ และประเทศบอลติกยังคงผลักดันให้มีมาตรการคว่ำบาตรเพิ่มเติม

การเจรจาที่เข้มข้นยังคงดำเนินต่อไป และมีการตกลงกันในมาตรการคว่ำบาตรด้านพลังงานในแพ็คเกจที่ 6 (3 มิถุนายน 2565) โดยมีการคว่ำบาตรน้ำมันบางส่วน อีกครั้งหนึ่ง เส้นแบ่งระหว่างประเทศที่เรียกร้องให้มีการคว่ำบาตรน้ำมันทันทีและประเทศที่คัดค้านได้ปรากฏให้เห็น ในครั้งนี้ มีปัจจัยเพิ่มเติมปรากฏขึ้น

ประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล เช่น สโลวาเกียและสาธารณรัฐเช็ก ได้แสดงความกังวล เนื่องจากต้องพึ่งพาน้ำมันรัสเซียที่ขนส่งผ่านท่อส่งน้ำมัน และไม่สามารถเข้าถึงแหล่งน้ำมันทางเลือกอื่นได้ กรีซ ไซปรัส และมอลตา กังวลว่าการห้ามขนส่งน้ำมันจากสหภาพยุโรปไปยังรัสเซียจะส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ทางการค้าของพวกเขา

เพื่อแก้ไขข้อกังวลเหล่านี้ คณะกรรมาธิการยุโรปได้เสนอ “ข้อเสนอการปรับเปลี่ยน” ให้กับฮังการี สโลวาเกีย และสาธารณรัฐเช็ก โดยให้เวลาเพิ่มเติมในการเตรียมพร้อมสำหรับการเปลี่ยนแปลงในการจัดหาพลังงาน และช่วยอัปเกรดโครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำมันของพวกเขา

ในที่สุดก็มีการตกลงกันที่จะห้ามส่งออกน้ำมันและผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมบางส่วน แต่อนุญาตให้ยกเว้นชั่วคราวสำหรับน้ำมันดิบที่ขนส่งผ่านท่อส่ง นอกจากนี้ยังมีการกำหนดช่วงเปลี่ยนผ่านเพื่อแก้ไขข้อกังวลที่กรีซ มอลตา และไซปรัสหยิบยกขึ้นมา

แม้ว่าประเทศสมาชิกบางประเทศได้เรียกร้องให้มีการคว่ำบาตรก๊าซและพลังงานนิวเคลียร์ แต่มาตรการคว่ำบาตรเพิ่มเติมซึ่งรวมถึงการกำหนดเพดานราคานั้นเพิ่งได้รับการประกาศใช้เฉพาะในแพ็คเกจที่แปด (5 ตุลาคม 2565) เท่านั้น การกำหนดเพดานราคานี้อนุญาตให้ผู้ประกอบการในยุโรปสามารถขนส่งน้ำมันจากรัสเซียไปยังประเทศที่สามได้ โดยมีเงื่อนไขว่าราคาน้ำมันจะต้องอยู่ในเพดานราคาที่กำหนดไว้ล่วงหน้า

กรีซ ไซปรัส และมอลตา แสดงความกังวลอีกครั้งว่ามาตรการนี้จะส่งผลเสียต่อ เศรษฐกิจ ของพวกเขา โดยทำให้ธุรกิจของพวกเขาต้องพึ่งพาประเทศอื่น ท้ายที่สุด สหภาพยุโรปจำเป็นต้องผ่อนปรนมาตรการบางอย่างเพื่อแก้ไขข้อกังวลเหล่านี้

โครงการ LNG 2 ในอาร์กติกของรัสเซีย (ที่มา: TASS)

ผลกระทบช้าและจำกัด

สองปีหลังความขัดแย้งในยูเครน มาตรการคว่ำบาตรด้านพลังงานของสหภาพยุโรปต่อรัสเซียยังคงล่าช้าในการบังคับใช้ ยิ่งไปกว่านั้น มาตรการคว่ำบาตรยังมีจำกัดและมุ่งเป้าไปที่ผลิตภัณฑ์เพียงไม่กี่รายการ และจนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ มาตรการคว่ำบาตรดังกล่าวกลับไม่คำนึงถึงก๊าซ ซึ่งเป็นสินค้าเชิงยุทธศาสตร์ของรัสเซียและสำคัญที่สุดสำหรับพลังงานของสหภาพยุโรป

จนกระทั่งเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 มาตรการคว่ำบาตร LNG ของรัสเซียบางส่วนจึงถูกบรรจุไว้ในมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 14 อย่างเป็นทางการ ดังนั้น มาตรการคว่ำบาตรดังกล่าวจึงได้สั่งห้ามรัสเซียให้บริการเติม LNG ในสหภาพยุโรป เช่นเดียวกับมาตรการอื่นๆ ที่ใช้ควบคุมแหล่งพลังงานอื่นๆ มาตรการนี้ไม่ได้ถือเป็นการคว่ำบาตรโดยสมบูรณ์

ในทางกลับกัน สหภาพยุโรปได้ห้ามผู้ส่งออกก๊าซของรัสเซียใช้ท่าเรือสหภาพในการถ่ายโอนก๊าซระหว่างเรือบรรทุกขนาดใหญ่และเรือขนาดเล็กที่มีปลายทางไปยังประเทศที่สาม แต่ไม่ถึงขั้นห้ามประเทศในกลุ่มซื้อเชื้อเพลิงดังกล่าวโดยเด็ดขาด

ฮังการีและเยอรมนีอยู่ในกลุ่มเสียงข้างน้อยที่ขัดขวางการเจรจา โดยเบอร์ลินคัดค้าน “เงื่อนไขปลอดรัสเซีย” ที่จะห้ามบริษัทในเครือของสหภาพยุโรปในประเทศที่สามส่งออกสินค้าไปยังรัสเซียอีกครั้ง

การเจรจาที่ดำเนินไปอย่างช้าๆ และค่อยเป็นค่อยไป แสดงให้เห็นว่าสหภาพยุโรปกำลังค่อยๆ พัฒนาขึ้นมาเป็นผู้เล่นที่มีศักยภาพในการกำหนดมาตรการคว่ำบาตร การเจรจาดังกล่าว “ล่าช้า” เนื่องจากข้อจำกัดภายในระหว่างประเทศสมาชิก และ “แน่นอน” เนื่องจากมีมาตรการคว่ำบาตร 14 ฉบับผ่านมาตั้งแต่ความขัดแย้งในยูเครนเริ่มต้นขึ้น

สหภาพยุโรปได้บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรรัสเซีย 14 มาตรการ ซึ่งรวมถึงมาตรการที่มุ่งเป้าไปที่ภาคพลังงานของประเทศ อย่างไรก็ตาม มีรายงานว่ามาตรการคว่ำบาตรเหล่านี้ไม่ได้ผลตามที่ต้องการ

ข้อมูลจาก ธนาคารโลก (WB) เผยแพร่เมื่อเดือนกรกฎาคมปีที่แล้ว ระบุว่ารัสเซียกลายเป็นประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับสี่ของโลกในแง่ของความเท่าเทียมของอำนาจซื้อ (PPP) ก่อนหน้านี้ ประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูติน ประกาศว่าเศรษฐกิจรัสเซียกำลังเติบโตและกลายเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในยุโรป กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) คาดการณ์ว่าเศรษฐกิจรัสเซียจะเติบโตเร็วกว่าประเทศพัฒนาแล้วทั้งหมดในปี 2567

ธนาคารโลกคาดการณ์ว่า GDP ของรัสเซียจะเติบโต 3.2% ซึ่งสูงกว่าที่คาดการณ์ไว้ของสหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร เยอรมนี และฝรั่งเศส แม้จะมีมาตรการคว่ำบาตร 14 มาตรการในระดับที่ไม่เคยมีมาก่อนจากตะวันตก แต่เศรษฐกิจรัสเซียก็ยังคงแสดงให้เห็นถึงความแข็งแกร่ง

นักวิเคราะห์ระบุว่า นโยบายคว่ำบาตรและจำกัดราคาเพียงทำให้กระแสพลังงานของรัสเซียเปลี่ยนทิศทาง จากตะวันตกไปตะวันออก รายได้จากน้ำมันและก๊าซของรัสเซียในช่วงครึ่งแรกของปีนี้เพิ่มขึ้นมากกว่า 40% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน คิดเป็นมูลค่ากว่า 6.5 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ

เห็นได้ชัดว่าความสามารถของสหภาพยุโรปในการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียได้รับการขัดขวางอย่างรุนแรงจากนโยบายด้านพลังงานหลายประการที่มีความสำคัญเหนือกว่าประเทศสมาชิก ซึ่งนำไปสู่การเจรจาที่ยาวนานและตึงเครียด และการคว่ำบาตรที่ไม่เพียงพอ

ที่มา: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html