 |
| ทางด่วนสายโฮจิมินห์ - จุงเลือง - หมีถ่วน มีโอกาสที่จะขยายตัวเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนา |
ทิศทางการรักษาที่ชัดเจน
ปัญหาคอขวดที่เกี่ยวข้องกับการฟื้นฟูเงินทุนงบประมาณแผ่นดินที่ก้าวหน้าไปลงทุนในโครงการก่อสร้างทางด่วนนครโฮจิมินห์ - จุงเลือง ระยะที่ 1 นั้นมีแนวทางแก้ไขขั้นสุดท้ายแล้ว ตามเนื้อหาของเอกสารส่งทางการหมายเลข 13852/BTC-PTHT ที่กระทรวงการคลังเพิ่งส่งถึง กระทรวงก่อสร้าง เมื่อกลางสัปดาห์นี้
นับเป็นครั้งที่ 2 ในรอบ 2 สัปดาห์ที่ผ่านมา ที่ กระทรวงการคลัง ออกหนังสือสั่งการอย่างเป็นทางการให้กระทรวงก่อสร้างดำเนินการเรื่องนี้ให้รอบคอบ เพื่อรักษาวินัยทางการเงินอย่างเคร่งครัด และเปิดโอกาสในการปรับปรุงทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-หมีถ่วน ในรูปแบบ PPP ในเร็วๆ นี้
ตามรายงานของกระทรวงการคลัง โครงการก่อสร้างทางด่วนนครโฮจิมินห์ - จุงเลือง ระยะที่ 1 ได้รับการส่งต่อจากงบประมาณกลางไปยังกระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) เพื่อให้แล้วเสร็จ โดยมีเงินทุนที่เบิกจ่ายทั้งหมด 9,563,259 พันล้านดอง
กระทรวงการก่อสร้างเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการก่อสร้างทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง ระยะที่ 1 และจัดประมูลค่าผ่านทางเพื่อชำระเงินต้นงบประมาณแผ่นดินล่วงหน้าตามคำสั่งของ นายกรัฐมนตรี
อย่างไรก็ตาม ด้วยเหตุผลหลายประการ ในช่วงปลายปี 2561 โครงการก่อสร้างทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง ระยะที่ 1 มีเพียงการจัดเก็บค่าผ่านทาง ขายสิทธิ์ในการเก็บค่าผ่านทาง และจ่ายเงินเข้างบประมาณแผ่นดิน 2,390,937 พันล้านดองเท่านั้น ขณะที่เงิน 7,172,322 พันล้านดองยังไม่ได้รับการคืนเข้างบประมาณแผ่นดิน เนื่องจากต้องหยุดการจัดเก็บค่าผ่านทาง
ในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 12944/BTC-PTHT ลงวันที่ 21 สิงหาคม พ.ศ. 2568 เรื่อง การกู้คืนเงินทุนงบประมาณแผ่นดินที่เบิกจ่ายล่วงหน้าสำหรับการลงทุนโครงการ กระทรวงการคลังได้แสดงความเห็นว่า ในกรณีที่ไม่สามารถดำเนินการจัดเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อคืนงบประมาณแผ่นดินได้ กระทรวงการคลังได้ขอให้กระทรวงก่อสร้างยึดตามบทบัญญัติในข้อ c ข้อ 8 มาตรา 4 มติที่ 70/2025/UBTVQH15 ลงวันที่ 7 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับระยะเวลา พ.ศ. 2569-2573 ของกระทรวงก่อสร้าง เพื่อกู้คืนเงินทุนล่วงหน้าที่เหลือที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายของโครงการ
ในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 9298/BXD-KHTC ลงวันที่ 29 สิงหาคม พ.ศ. 2568 กระทรวงการก่อสร้างยืนยันว่าไม่สามารถชำระเงินงบประมาณแผ่นดินล่วงหน้าที่เหลืออยู่สำหรับโครงการก่อสร้างทางด่วนนครโฮจิมินห์ - จุงเลือง ระยะที่ 1 จากการเก็บค่าผ่านทางได้ (ตามกลไกราคา)
ดังนั้น กระทรวงการคลังจึงเห็นชอบตามข้อเสนอของกระทรวงก่อสร้างที่จะส่งให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการจัดงบลงทุนเพื่อเบิกเงินทดรองจ่ายโครงการที่เหลือให้เป็นไปตามกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน
กระทรวงการก่อสร้างเป็นผู้รับผิดชอบอย่างเต็มที่ในกระบวนการลงทุนของโครงการ ตลอดจนการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์ให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการสินทรัพย์สาธารณะ ในกรณีที่มีการลงทุนอย่างต่อเนื่อง กระทรวงการก่อสร้างจะเป็นผู้รับผิดชอบในการรักษาเงินทุนและสินทรัพย์ของรัฐที่ลงทุนจากงบประมาณแผ่นดินสำหรับโครงการ
“ในส่วนของจำนวนเงินที่จ่ายเข้างบประมาณแผ่นดินจากแหล่งเก็บค่าผ่านทางและการขายสิทธิเก็บค่าผ่านทาง (2,390,937 พันล้านดอง) ขอให้กระทรวงก่อสร้างให้ผู้ลงทุนดำเนินการร่วมกับกระทรวงการคลัง ซึ่งผู้ลงทุนได้จ่ายงบประมาณแผ่นดินจากแหล่งเก็บค่าผ่านทางและการขายสิทธิเก็บค่าผ่านทางของโครงการ เพื่อดำเนินการทางบัญชีเพื่อเรียกคืนเงินทุนงบประมาณแผ่นดินที่เบิกจ่ายล่วงหน้าตามระเบียบ” จดหมายแจ้งอย่างเป็นทางการฉบับที่ 13852 ระบุ
ก่อนหน้านี้ ในเอกสารส่งทางราชการหมายเลข 7263/BXD-KHTC ที่ส่งถึงกระทรวงการคลังเมื่อวันที่ 24 กรกฎาคม 2568 นาย Bui Xuan Dung รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการก่อสร้าง กล่าวว่า กฎหมายถนนปี 2567 และพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 130/ND-CP ลงวันที่ 10 ตุลาคม 2567 ของรัฐบาล กำหนดให้รัฐจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงสำหรับยานพาหนะที่เดินทางบนทางหลวงที่เป็นของประชาชนทั้งหมดและบริหารจัดการและดำเนินการโดยรัฐโดยตรง
อย่างไรก็ตาม ในเอกสารเลขที่ 6727/VPCP-CN ลงวันที่ 31 สิงหาคม 2566 และเลขที่ 1216/VPCP-CN ลงวันที่ 15 กุมภาพันธ์ 2568 นายกรัฐมนตรีได้สั่งการให้กระทรวงก่อสร้างเป็นประธานการวิจัยการลงทุนขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-มีถ่วนทั้งหมดภายใต้โครงการ PPP และให้เริ่มโครงการโดยด่วนในไตรมาสที่สองของปี 2568
“ดังนั้นหากเรายังคงดำเนินแผนการขายสิทธิ์เก็บค่าผ่านทางเพื่อนำเงินงบประมาณแผ่นดินที่เหลือไปใช้ เราก็ไม่สามารถดำเนินการลงทุนขยายทางด่วนสายนี้ตามคำสั่งนายกรัฐมนตรีได้ทันที” หัวหน้ากระทรวงการก่อสร้างวิเคราะห์
 |
ข้อกำหนดเบื้องต้น
เป็นที่ทราบกันดีว่างานเตรียมการลงทุนสำหรับโครงการขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-หมี่ถ่วน ภายใต้ระบบ PPP กำลังเข้าสู่ขั้นตอนสุดท้าย เมื่อปลายสัปดาห์ที่ผ่านมา คณะกรรมการบริหารโครงการที่ 7 ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายจากกระทรวงก่อสร้างให้เป็นตัวแทนของหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง ได้ยื่นคำร้องต่อสำนักงานบริหารถนนแห่งเวียดนาม (หน่วยงานเฉพาะทางด้านการก่อสร้าง) เพื่อประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-หมี่ถ่วน ภายใต้ระบบ PPP ประเภทสัญญา BOT
โครงการนี้เสนอโดยกลุ่มผู้ร่วมลงทุน ได้แก่ บริษัท ดีโอ คา กรุ๊ป จอยท์สต๊อก, บริษัท โฮจิมินห์ ซิตี้ อินฟราสตรักเจอร์ จอยท์สต๊อก, บริษัท ทัสโก้ จอยท์สต๊อก, บริษัท ฮวงลอง คอนสตรัคชั่น อินเวสต์เมนต์ คอร์ปอเรชั่น - เจเอสซี, บริษัท ซีไอไอ เซอร์วิส แอนด์ อินเวสต์เมนต์ วัน เมมเบอร์ จำกัด ในฐานะผู้ลงทุนโครงการ ตามข้อเสนอ โครงการนี้จะยกระดับและขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์ - จุงเลือง - หมีถ่วน ระยะทาง 96.13 กิโลเมตร จาก 4 เลน เป็น 6-10 เลน
โดยช่วงนครโฮจิมินห์ - จุงเลือง หลังจากปรับปรุงและขยายแล้วมีขนาด 8 ช่องจราจร องค์ประกอบทางเรขาคณิต (ผัง ทางยาว) เป็นไปตามมาตรฐานทางด่วนความเร็ว 120 กม./ชม. ส่วนช่วงจุงเลือง - มีถ่วน จะได้รับการลงทุนขยายให้มีความกว้าง 6 ช่องจราจรตามผังเมืองที่ได้รับอนุมัติ ส่วนองค์ประกอบทางเรขาคณิต (ผัง ทางยาว) เป็นไปตามมาตรฐานทางด่วนความเร็ว 100 กม./ชม.
นอกเหนือจากระบบเก็บค่าผ่านทางอัตโนมัติแบบไม่หยุดนิ่ง โครงการยังสร้างและอัปเกรดระบบจราจรอัจฉริยะ ITS ตามกฎข้อบังคับปัจจุบัน เพื่อให้แน่ใจว่ามีการซิงโครไนซ์ภายในขอบเขตของโครงการและทางด่วนข้างเคียง ตอบสนองความต้องการในการดำเนินการและใช้งานทางหลวง และให้แน่ใจว่าการเชื่อมต่อเครือข่ายทางด่วนเป็นไปอย่างซิงโครไนซ์
นอกจากนี้ โครงการยังได้ลงทุนขยายจุดพักรถบนเส้นทางขนาด 15-20 ไร่/ข้าง (สถานี กม.28+200 ขนาด 20 ไร่/ข้าง และสถานี กม.78+220 ขนาด 15 ไร่/ข้าง) เพื่อตอบโจทย์ความต้องการของประชาชนและยานพาหนะที่ใช้สัญจรบนทางหลวงให้บรรลุวิสัยทัศน์ระยะยาว
คาดว่าพื้นที่ใช้ประโยชน์ที่ดินทั้งหมดของโครงการมีประมาณ 1,045.55 เฮกตาร์ ซึ่งระยะก่อนหน้านี้ได้ถางไปแล้ว 949.71 เฮกตาร์ จำเป็นต้องถางเพิ่มเติมอีกประมาณ 95.84 เฮกตาร์ (พื้นที่นครโฮจิมินห์ 6.37 เฮกตาร์ จังหวัดลองอันเดิม 60.84 เฮกตาร์ และจังหวัดเตี่ยนซางเดิม 28.63 เฮกตาร์)
จากขนาดการลงทุนดังกล่าว ทุนการลงทุนรวมของโครงการอยู่ที่ประมาณ 41,372 พันล้านดอง โดยเป็นมูลค่าสุทธิของผู้ลงทุนอยู่ที่ประมาณ 6,206 พันล้านดอง และเงินทุนที่ผู้ลงทุนระดมได้อยู่ที่ประมาณ 35,166 พันล้านดอง
เนื่องจากช่วง Trung Luong - My Thuan กำลังดำเนินการเก็บค่าผ่านทางเพื่อคืนทุนตามแบบฟอร์ม BOT หลังจากดำเนินโครงการลงทุนขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์ - Trung Luong - My Thuan เสร็จสิ้นแล้ว ผู้ลงทุนจะเริ่มต้นดำเนินการเก็บค่าผ่านทางบนทางด่วนสายโฮจิมินห์ - Trung Luong เพื่อคืนทุนสำหรับการขยายทางด่วนดังกล่าว
สำหรับช่วงจุงเลือง - มีถวน จะให้ความสำคัญกับการคืนทุนสำหรับโครงการทางด่วนจุงเลือง - มีถวน ระยะที่ 1 เป็นหลัก หลังจากเสร็จสิ้นการเก็บค่าผ่านทางจะถูกโอนไปยังการคืนทุนสำหรับโครงการลงทุนขยายทางด่วนนครโฮจิมินห์ - จุงเลือง - มีถวน
บริษัทโครงการ BOT ที่มีอยู่จะบริหารจัดการและดำเนินการส่วนทางด่วน Trung Luong - My Thuan จนกว่าจะสิ้นสุดสัญญาโครงการ BOT ที่มีอยู่ จากนั้นจึงจะถูกโอนไปยังบริษัทโครงการการลงทุนขยายทางด่วนนครโฮจิมินห์ - Trung Luong - My Thuan เพื่อบริหารจัดการและดำเนินการต่อไป
นายพาม ไท ฮา รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการที่ 7 (หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้เป็นตัวแทนหน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบ) กล่าวว่า เนื่องจากแผนการคืนเงินงบประมาณส่วนที่เบิกจ่ายเพื่อลงทุนในโครงการก่อสร้างทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง ระยะที่ 1 มูลค่า 7,172.32 พันล้านดอง ยังไม่ผ่านการสรุปจากหน่วยงานที่รับผิดชอบ ดังนั้น ผู้ลงทุนจึงได้ศึกษาแผนการคืนเงินงบประมาณส่วนแผ่นดินจำนวน 2 แผน ในแผนการเงินของโครงการลงทุนขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-มีถ่วน
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากเลือกใช้ตัวเลือกที่ 1 นักลงทุนจะไม่ชำระเงินงบประมาณแผ่นดินคืนทันทีหลังจากลงนามในสัญญาโครงการ โดยระยะเวลาคืนทุนที่คำนวณได้คือ 21 ปี 3 เดือน
ตามคณะกรรมการบริหารโครงการที่ 7 ทางเลือกนี้มีระยะเวลาเก็บค่าธรรมเนียมที่เหมาะสมกับความสามารถในการจัดหาสินเชื่อของธนาคารที่ให้ทุน ดังนั้นจึงมีความเป็นไปได้สูงสำหรับโครงการลงทุนขยายทางด่วนนครโฮจิมินห์ - จุงเลือง - มีถวน เมื่อดำเนินการภายใต้แนวทาง PPP
ตัวเลือกที่ 2 งบประมาณได้รับการคืนจากรายได้ค่าผ่านทางของโครงการลงทุนขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์ - จุงเลือง - มีถวน ตามวิธี PPP
จากแผนดังกล่าว ผลการคำนวณแสดงให้เห็นว่าระยะเวลาคืนทุนของโครงการลงทุนขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-มีถวน อยู่ที่ 32 ปี 2 เดือน ทำให้ไม่สามารถระดมทุนเพื่อดำเนินโครงการได้ แม้กระทั่งเสี่ยงต่อการมีค่าใช้จ่ายซ้ำซ้อน เนื่องจากแยกรายได้จากค่าผ่านทางเฉพาะเจาะจงเพื่อคืนทุนได้ยาก
“การหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมในการชำระคืนเงินทุนงบประมาณแผ่นดินที่เบิกจ่ายไปเพื่อลงทุนในโครงการก่อสร้างทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง ระยะที่ 1 ถือเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นเพื่อให้สามารถดำเนินโครงการลงทุนขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-มีถวน ในรูปแบบ PPP ให้สอดคล้องกับแนวทางของผู้นำรัฐบาล” หัวหน้าคณะกรรมการบริหารโครงการชุดที่ 7 ประเมิน
ที่มา: https://baodautu.vn/loi-mo-giup-nang-doi-cao-toc-tphcm---trung-luong---my-thuan-d384511.html
การแสดงความคิดเห็น (0)