กฎหมายว่าด้วยครู: ตอกย้ำคุณค่าครูในการพัฒนาประเทศ

กฎหมายว่าด้วยครูไม่เพียงแต่ช่วยเติมเต็มช่องว่างทางกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเปิดยุคใหม่ให้กับความเป็นมืออาชีพของวิชาชีพครูในเวียดนามอีกด้วย

ดร.เหงียน ซี ดุง กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยครูได้ยืนยันสถานะทางกฎหมายที่เป็นอิสระของครู (ที่มา: VGP)

ก้าวสำคัญของสถาบันไปข้างหน้า

ไม่มีระบบ การศึกษา ใดที่จะเหนือกว่าครูได้ ครูคือปัจจัยสำคัญและเป็นหัวใจสำคัญของการปฏิรูป การศึกษา ทุกรูปแบบ ในบริบทของนวัตกรรมพื้นฐานและครอบคลุม ด้านการศึกษา และการฝึกอบรม การสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่โปร่งใส ทันสมัย และสมบูรณ์สำหรับครู ไม่เพียงแต่เป็นข้อกำหนดที่เป็นรูปธรรมเท่านั้น แต่ยังเป็นพันธสัญญาอันแน่วแน่ของรัฐต่อผู้ที่กำลังแบกรับภารกิจ "พัฒนาคน" อีกด้วย

ก่อนปี พ.ศ. 2568 แม้ว่าบทบาทของครูจะได้รับการเน้นย้ำในเอกสารทางกฎหมายมาโดยตลอด แต่เวียดนามยังคงไม่มีกฎหมายเฉพาะที่ควบคุมครูอย่างครอบคลุม ซึ่งทำให้การบริหารจัดการครูไม่สอดคล้องกัน นโยบายค่าตอบแทนไม่เพียงพอ และบางครั้งเกียรติยศและชื่อเสียงของครูก็ไม่ได้รับการคุ้มครองอย่างเหมาะสม

ดังนั้น การที่รัฐสภาชุดที่ 15 ลงมติเห็นชอบกฎหมายว่าด้วยครูในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568 จึงเป็นก้าวสำคัญในกระบวนการสร้างยุทธศาสตร์การพัฒนามนุษย์ให้เป็นสถาบัน กฎหมายนี้ไม่เพียงแต่เป็นกฎหมายว่าด้วยวิชาชีพเท่านั้น แต่ยังเป็นการยืนยันคุณค่าและบทบาทของครูในการพัฒนาประเทศชาติอย่างลึกซึ้งอีกด้วย

กฎหมายว่าด้วยครูประกอบด้วยบทและบทบัญญัติต่างๆ มากมายที่ครอบคลุมกระบวนการปฏิบัติงานทั้งหมดของครู ตั้งแต่การสรรหา การฝึกอบรม การส่งเสริม การใช้ ไปจนถึงนโยบายเกี่ยวกับการปฏิบัติ การให้เกียรติ และการจัดการกับการละเมิด

หัวข้อที่นำมาประยุกต์ใช้ประกอบด้วยครู อาจารย์ และผู้บริหารการศึกษาทุกระดับ ตั้งแต่ระดับอนุบาลไปจนถึงมหาวิทยาลัย กฎหมายนี้ไม่เพียงแต่ควบคุมเฉพาะด้านวิชาชีพเท่านั้น แต่ยังรวมถึงองค์ประกอบหลักอย่างจริยธรรมวิชาชีพ มาตรฐานสมรรถนะ และการคุ้มครองเกียรติคุณและสิทธิอันชอบธรรมของครูด้วย

สามารถสรุปเนื้อหาสำคัญได้ 5 กลุ่ม ดังนี้ ประการแรก มาตรฐานวิชาชีพและเงื่อนไขการปฏิบัติ กฎหมายกำหนดเงื่อนไขและมาตรฐานการเป็นครูไว้ชัดเจน กรอบมาตรฐานสมรรถนะที่เหมาะสมกับแต่ละระดับการศึกษาและสาขาวิชา กลไกการรับรอง การประเมิน และการพัฒนาวิชาชีพ

ประการที่สอง นโยบายเกี่ยวกับการปฏิบัติและการคุ้มครองครู ได้แก่ ค่าตอบแทนพิเศษ ระบบการเกษียณอายุ รางวัล และโดยเฉพาะกฎระเบียบเกี่ยวกับการปกป้องเกียรติยศ ศักดิ์ศรี และสิทธิของครูเมื่อเกิดข้อโต้แย้ง การใส่ร้ายป้ายสี หรือการดูหมิ่น

ประการที่สาม การสรรหา การใช้ และการหมุนเวียน: โรงเรียนและท้องถิ่นมีความคิดริเริ่มในการสรรหามากขึ้น มีกลไกที่ยืดหยุ่นในการระดมครูระหว่างโรงเรียนและระดับการศึกษาตามความต้องการในทางปฏิบัติ

ประการที่สี่ การฝึกอบรม การส่งเสริม และการพัฒนาวิชาชีพ กฎหมายส่งเสริมการเรียนรู้ตลอดชีวิตสำหรับครู ส่งเสริมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ ความร่วมมือระหว่างประเทศ และการพัฒนาวิชาชีพอย่างต่อเนื่อง

ประการที่ห้า ความรับผิดชอบด้านการบริหารและควบคุมดูแล: กำหนดบทบาทของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมและหน่วยงานท้องถิ่นในการบริหารงานครูให้ชัดเจน จัดตั้งกลไกการติดตาม วิจารณ์ และตรวจสอบที่โปร่งใส

การพัฒนาวิชาชีพครูให้เป็นมืออาชีพ

การประกาศใช้กฎหมายเฉพาะทางสำหรับครูเป็นครั้งแรกของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงเชิงสถาบันในมุมมองและพฤติกรรมของรัฐที่มีต่อกลุ่มคนเหล่านี้ กฎหมายว่าด้วยครูไม่เพียงแต่ช่วยเติมเต็มช่องว่างทางกฎหมายที่มีมายาวนาน แต่ยังเปิดศักราชใหม่แห่งการพัฒนาวิชาชีพครูในเวียดนามอีกด้วย

ประการแรก กฎหมายฉบับนี้ได้ยืนยันสถานะทางกฎหมายที่เป็นอิสระของครู เป็นครั้งแรกที่ครูถูกถอดถอนออกจาก “เงา” ของกฎหมายข้าราชการพลเรือนและกฎหมายการศึกษา และกลายเป็นหน่วยงานกำกับดูแลที่แยกจากกัน นี่ถือเป็นก้าวสำคัญในระดับสถาบัน แสดงให้เห็นถึงมุมมองที่ว่าการศึกษาไม่เพียงแต่เป็นบริการสาธารณะเท่านั้น แต่ยังเป็นสาขาเฉพาะทางที่จำเป็นต้องมีมาตรฐานทางจริยธรรม ความสามารถ และความทุ่มเทในระดับสูง ครูไม่ได้เป็นเพียงแค่ “ผู้ถ่ายทอดความรู้” อีกต่อไป แต่เป็นบุคคลสำคัญของระบบนิเวศการพัฒนามนุษย์

ครูในปัจจุบันไม่เพียงแต่เป็นผู้ “ยืนอยู่ในชั้นเรียน” เท่านั้น แต่ยังเป็นผู้ชี้นำนักเรียนให้สำรวจโลก หล่อหลอมบุคลิกภาพ และหล่อเลี้ยงความปรารถนาของพวกเขาอีกด้วย (ภาพ: Nguyet Anh)

ประการที่สอง กฎหมายฉบับนี้ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในนโยบายคุ้มครองและให้รางวัลแก่ครู ในบริบทที่วิชาชีพครูกำลังเผชิญกับแรงกดดันจากสังคม สื่อ และความคาดหวังของชุมชนมากขึ้นเรื่อยๆ การกำหนดความรับผิดชอบในการปกป้องเกียรติคุณและศักดิ์ศรีของครูอย่างชัดเจนถือเป็นประเด็นสำคัญที่สะท้อนถึงหลักมนุษยธรรมอย่างลึกซึ้ง ขณะเดียวกัน กฎหมายฉบับนี้ยังขยายขอบเขตนโยบายเงินช่วยเหลือให้สอดคล้องกับลักษณะของวิชาชีพ ภูมิภาค สภาพการทำงาน และสภาพครอบครัว การกำหนดตำแหน่งเงินเดือนสูงสุดสำหรับครูในภาคการบริหารและอาชีพ ถือเป็นการยืนยันอย่างหนักแน่นว่า การยกย่องครูไม่อาจหยุดอยู่แค่คำพูด

ประการที่สาม กฎหมายว่าด้วยครูมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาวิชาชีพอย่างต่อเนื่อง แทนที่รูปแบบการเรียนรู้แบบ “ครั้งหนึ่งในชีวิต” เดิม มาตรฐานวิชาชีพไม่ได้เป็นทางการอีกต่อไป แต่ถูกหล่อหลอมให้เป็นเครื่องมือสำหรับการจัดการคุณภาพของทีม ครูมีสิทธิ์ที่จะเรียนรู้ตลอดชีวิต ได้รับการสนับสนุนให้มีส่วนร่วมในการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ ความร่วมมือระหว่างประเทศ และนวัตกรรมในวิธีการสอน ด้วยเหตุนี้ จึงเกิดเป็นทีมครูที่มุ่งมั่นในการเรียนรู้ สร้างสรรค์ และปรับตัว ซึ่งเป็นคุณสมบัติสำคัญของการศึกษาในยุคดิจิทัล

ประการที่สี่ กฎหมายได้พัฒนาไปในระดับที่ใกล้เคียงกับมาตรฐานสากลสำหรับวิชาชีพครู ครูในปัจจุบันไม่เพียงแต่เป็น “ครูประจำชั้น” เท่านั้น แต่ยังเป็นผู้ชี้นำนักเรียนให้สำรวจโลก หล่อหลอมบุคลิกภาพ และหล่อเลี้ยงความปรารถนาของตนเอง กลไกการบริหารจัดการที่โปร่งใส มีลำดับชั้นและการควบคุมที่เหมาะสม จะสร้างเงื่อนไขให้รูปแบบการศึกษาที่เปิดกว้าง ยืดหยุ่น และเชื่อมโยงกันในระดับนานาชาติสามารถพัฒนาได้อย่างยั่งยืน

การเอาชนะความท้าทาย การสร้างความไว้วางใจ

แม้ว่ากฎหมายว่าด้วยครูจะเปิดความคาดหวังมากมายสำหรับนวัตกรรมและความเป็นมืออาชีพของวิชาชีพครู แต่การนำกฎหมายไปใช้ในทางปฏิบัติอย่างเต็มที่และมีประสิทธิผลยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย

ประการแรก บทบัญญัติหลายประการในกฎหมายมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับนโยบายเกี่ยวกับค่าจ้าง งบประมาณ และการคลังสาธารณะ ซึ่งปัจจุบันอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของระบบกฎหมายอื่นๆ เช่น กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายข้าราชการ และกฎหมายว่าด้วยการปฏิรูปเงินเดือนที่ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ซึ่งทำให้นโยบายที่ให้สิทธิพิเศษและสนับสนุนบางประการในกฎหมาย แม้ว่าจะถูกต้องในทางทฤษฎี แต่ในทางปฏิบัติกลับยากต่อการนำไปปฏิบัติ หากปราศจากการประสานงานระหว่างสถาบันและทรัพยากรที่รับประกัน

ในขณะเดียวกัน ความสามารถในการจัดระเบียบและบังคับใช้กฎหมายในหลายพื้นที่ยังคงไม่เท่าเทียมกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับตำบล ซึ่งโรงเรียนประถมศึกษาและโรงเรียนอนุบาลได้รับการบริหารจัดการโดยตรง หากปราศจากการชี้นำที่ชัดเจน การฝึกอบรมที่เหมาะสม และกลไกการติดตามตรวจสอบอย่างเข้มงวด กฎหมายอาจตกอยู่ในสถานการณ์ “ร้อนบน เย็นล่าง” ซึ่งหมายความว่ากฎหมายมีการประกาศใช้อย่างแข็งขันในระดับส่วนกลาง แต่การบังคับใช้ในระดับรากหญ้ากลับล่าช้า ไม่เป็นทางการ หรือหลุดจากกรอบ

สุดท้ายนี้ เนื้อหาสำคัญบางประการ เช่น กระบวนการประเมินมาตรฐานวิชาชีพ นโยบายการฝึกอบรมวิชาชีพ หรือกลไกการระดมและหมุนเวียนครู ยังคงอยู่ภายใต้กรอบการทำงานและจำเป็นต้องกำหนดโดยพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนกำกับ หากการออกกฎหมายย่อยล่าช้า ไม่สอดคล้อง หรือไม่สามารถปฏิบัติได้จริง จะทำให้เกิดช่องว่างทางกฎหมาย ก่อให้เกิดความสับสนแก่หน่วยงานผู้บังคับใช้กฎหมาย และลดประสิทธิภาพของกฎหมาย

เพื่อให้กฎหมายว่าด้วยครูมีผลบังคับใช้อย่างแท้จริงและมีบทบาทเป็นเครื่องมือในการสร้างทีมครูมืออาชีพ จำเป็นต้องปรับใช้โซลูชันต่างๆ พร้อมกันหลายอย่าง ซึ่งรวมถึงแนวทางสำคัญต่อไปนี้:

ประการแรก จำเป็นต้องออกเอกสารแนวทางการปฏิบัติอย่างรวดเร็วและพร้อมกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งคำสั่งที่เกี่ยวข้องกับระบบเงินเดือน การสรรหาบุคลากร การประเมินมาตรฐานวิชาชีพ และการฝึกอบรมวิชาชีพ การดำเนินการเช่นนี้ไม่เพียงแต่ช่วยกำหนดกฎระเบียบที่ยังคงเป็นกรอบของกฎหมายเท่านั้น แต่ยังสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนเพื่อให้ท้องถิ่นต่างๆ นำไปปฏิบัติอย่างเป็นเอกภาพ หลีกเลี่ยงความเข้าใจผิดหรือการบังคับใช้โดยพลการ

ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องจัดการฝึกอบรมอย่างเป็นระบบและครอบคลุมสำหรับทีมผู้บริหารการศึกษา ครูใหญ่ ครู และแม้แต่หน่วยงานบริหารระดับเขตและระดับตำบล เป้าหมายไม่เพียงแต่เพื่อให้เข้าใจเนื้อหาของกฎหมายเท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือ การเข้าใจเจตนารมณ์ของการปฏิรูปที่กฎหมายมุ่งหมายไว้ นั่นคือ การให้ความสำคัญกับครูเป็นศูนย์กลาง การพัฒนาศักยภาพเป็นเป้าหมาย และการส่งเสริมความเป็นอิสระที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบ

ทางออกที่สำคัญและสำคัญที่สุดประการหนึ่งคือการสร้างและพัฒนาระบบข้อมูลดิจิทัลที่ครอบคลุมเกี่ยวกับคณาจารย์ ตั้งแต่บันทึกประวัติวิชาชีพ ผลการประเมินเป็นระยะ ไปจนถึงกระบวนการฝึกอบรมและการโอนย้าย ทุกอย่างจำเป็นต้องถูกแปลงเป็นดิจิทัล อัปเดต และเชื่อมโยงกัน เพื่อให้เกิดความโปร่งใส ทันสมัย และประสิทธิภาพในการบริหารจัดการทรัพยากรบุคคลในภาคการศึกษา

นอกจากนี้ จำเป็นต้องส่งเสริมการมีส่วนร่วมขององค์กรทางสังคมและวิชาชีพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสมาคมครู ในการวิพากษ์วิจารณ์และติดตามนโยบาย ครูเอง เมื่อได้รับการรับฟังและรับฟังความคิดเห็น จะช่วยปรับปรุงนโยบายให้สามารถนำไปปฏิบัติได้จริงมากขึ้น ซึ่งจะช่วยลดความเสี่ยงในการดำเนินการทางปกครองและกระบวนการบังคับใช้กฎหมาย

ท้ายที่สุด การเชื่อมโยงการบังคับใช้กฎหมายกับแผนงานปฏิรูปเงินเดือนและการปรับปรุงสภาพการทำงานของครู ถือเป็นปัจจัยสำคัญในการกำหนดความสำเร็จ นโยบายในกฎหมายจะไม่มีประสิทธิภาพหากครูยังคงประสบปัญหาเรื่องเงินเดือนต่ำ ขาดแคลนที่อยู่อาศัยสาธารณะ และแรงกดดันในการทำงานสูง โดยไม่มีกลไกสนับสนุนที่เพียงพอ ควรให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับครูอนุบาลและครูที่ทำงานในพื้นที่ห่างไกล ซึ่งเป็นพื้นที่ที่ประสบปัญหาในการสรรหาและรักษาบุคลากรที่มีคุณภาพ

ความสำเร็จในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยครูไม่เพียงแต่เป็นความสำเร็จในระดับสถาบันเท่านั้น แต่ยังเป็นก้าวที่เป็นรูปธรรมในการปรับปรุงคุณภาพการศึกษา สร้างความไว้วางใจในสังคม และสร้างแรงบันดาลใจให้กับครูรุ่นต่อๆ ไป ซึ่งเป็นผู้ที่คอยปลูกฝังความรู้ สร้างคน และจุดประกายความหวังให้กับประเทศชาติ

ที่มา: https://baoquocte.vn/luat-nha-giao-khang-dinh-sau-sac-gia-tri-cua-nguoi-thay-trong-su-nghiep-phat-trien-dat-nuoc-319354.html