กฎหมายก่อสร้าง (แก้ไข) : ลดขั้นตอน เพิ่มความรับผิดชอบ

ร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (แก้ไข) ได้รับการพิจารณาและแสดงความคิดเห็นในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 10 สมัยที่ 15 และถือว่าเป็นหนึ่งในกฎหมายที่มีจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมอันเข้มแข็ง แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลในการปฏิรูปกระบวนการบริหาร การประสานระบบกฎหมาย และปรับปรุงการบริหารการลงทุนด้านการก่อสร้างให้ทันสมัย

ภาพประกอบ: Tuan Anh/VNA

กระทรวงก่อสร้าง ได้ดำเนินการตามมติที่ 66-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ โดยยึดมั่นในเจตนารมณ์ของการปฏิรูปอย่างรอบด้าน และพัฒนาสถาบันและนโยบายอย่างต่อเนื่องเพื่อส่งเสริมการพัฒนาในด้านนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เสร็จสมบูรณ์ภายในระยะเวลาอันสั้น ได้รับความสนใจและความเห็นพ้องจากผู้เชี่ยวชาญและสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ในฐานะผู้มีส่วนร่วมในการร่างกฎหมายการก่อสร้างปี 2003 รองศาสตราจารย์ ดร. ทราน ชุง ประธานสมาคมนักลงทุนก่อสร้างการจราจรบนถนนเวียดนาม (VARSI) ชื่นชมกระบวนการเตรียมร่างกฎหมายนี้เป็นอย่างยิ่ง รวมถึงความพยายามในการสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ ในการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้

นายชุง กล่าวว่า หากกฎหมายการก่อสร้าง พ.ศ. 2546 ใช้เวลาก่อสร้างเกือบ 4 ปี การแก้ไขเพิ่มเติมครั้งนี้ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญ โดยมีการค้นคว้า เพิ่มเติม และแก้ไขบทความถึง 141/168 บทความภายในระยะเวลาอันสั้น

ร่างกฎหมายฉบับนี้แสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ของ "นวัตกรรมในการตรากฎหมาย" อย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการปฏิรูปกระบวนการบริหาร การลดความซับซ้อนของเงื่อนไขการลงทุน และกิจกรรมการก่อสร้าง ประเด็นการปฏิรูปที่โดดเด่นที่สุดคือการจำแนกโครงการลงทุนโดยไม่ต้องอิงตามแหล่งเงินทุนอีกต่อไป แต่อิงตามรูปแบบการลงทุน แนวทางนี้ช่วยแยกแยะขั้นตอนการลงทุนและการก่อสร้างได้อย่างชัดเจน และในขณะเดียวกันก็ช่วยแก้ไขข้อขัดแย้งทางกฎหมายระหว่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องในอดีต หลีกเลี่ยงความแออัดและการสูญเสียโอกาสในการลงทุน - คุณ Tran Chung กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญท่านนี้ระบุว่า ขั้นตอนการลงทุนจะถูกควบคุมโดยกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ และกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้โครงการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ขณะที่กิจกรรมการก่อสร้างยังคงเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง ความแตกต่างนี้ช่วยให้ระบบกฎหมายมีความโปร่งใส สอดคล้อง และบังคับใช้ได้ง่ายขึ้น

หนึ่งในการปรับปรุงที่สำคัญของร่างกฎหมายฉบับนี้คือ การทำให้ขั้นตอนในการดำเนินการตามขั้นตอนทางการบริหารเป็นรูปธรรมมากขึ้น แทนที่จะหยุดอยู่แค่คำขวัญ "ทำให้เข้าใจง่ายขึ้น" กฎหมายฉบับใหม่กำหนดสิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานบริหารของรัฐและนิติบุคคลที่เข้าร่วมกิจกรรมการลงทุนด้านการก่อสร้างไว้อย่างชัดเจน

หน่วยงานเฉพาะทางจะประเมินเฉพาะรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ รวมถึงแบบร่างพื้นฐาน (FEED) เท่านั้น หลังจากโครงการได้รับการอนุมัติ นักลงทุนจะเป็นผู้รับผิดชอบในการประเมินและอนุมัติแบบร่างทางเทคนิค ดังนั้น ความรับผิดชอบด้านคุณภาพการออกแบบในขั้นตอนต่างๆ หลังจากการออกแบบพื้นฐานจึงเป็นของนักลงทุน ซึ่งช่วยให้สามารถกำหนดบทบาท ความรับผิดชอบ และอำนาจของแต่ละหน่วยงานได้อย่างชัดเจน พร้อมทั้งเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของนักลงทุน คุณชุงได้วิเคราะห์ไว้

ประเด็นเรื่อง “ใบอนุญาตก่อสร้าง” ถือเป็นปัญหาสำคัญอันดับต้นๆ ของกิจกรรมก่อสร้างมาอย่างยาวนาน ขั้นตอนต่างๆ ที่ยุ่งยากและระยะเวลารอคอยที่ยาวนาน ก่อให้เกิดปัญหามากมายทั้งต่อประชาชนและภาคธุรกิจ ร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) ฉบับนี้คาดว่าจะช่วยแก้ไข “ข้อบกพร่อง” ของกลไกการออกใบอนุญาต โดยกำหนดเงื่อนไขการออกใบอนุญาตอย่างชัดเจนและโปร่งใสหลังจากดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนทั้งหมดเสร็จสิ้นแล้ว

“ไม่ควรปล่อยให้ความซับซ้อนของกระบวนการออกใบอนุญาตมาบั่นทอนความเชื่อมั่นของประชาชนและนักลงทุนที่มีต่อกฎหมาย การทำให้เงื่อนไขมีความโปร่งใสและย่นระยะเวลาของกระบวนการให้สั้นลงเป็นหนทางที่ปฏิบัติได้จริงในการกอบกู้ความเชื่อมั่นนั้น” นายตรัน ชุง กล่าวยืนยัน

ประเด็นใหม่อีกประการหนึ่งที่ภาคธุรกิจให้ความสำคัญอย่างยิ่งคือการปรับเงื่อนไขขีดความสามารถในการก่อสร้าง โดยเปลี่ยนจากการประเมินระดับองค์กรเป็นการประเมินขีดความสามารถรายบุคคล กฎระเบียบนี้สอดคล้องกับแนวโน้มการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและข้อกำหนดเชิงปฏิบัติของ เศรษฐกิจ ยุคใหม่

คุณตรัน ชุง กล่าวว่า ในบริบทของการพัฒนาเทคโนโลยีที่รวดเร็ว ศักยภาพของแต่ละบุคคลไม่ได้วัดกันที่คุณสมบัติหรือประสบการณ์วิชาชีพเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสามารถในการสร้างสรรค์ ปรับตัว และประยุกต์ใช้เทคโนโลยีใหม่ๆ เข้ากับงานก่อสร้างด้วย ซึ่งเป็นพื้นฐานสำคัญในการสร้างทีมวิศวกร สถาปนิก และผู้เชี่ยวชาญด้านการก่อสร้าง ที่มีศักยภาพในการสร้างสรรค์นวัตกรรม ปรับปรุงประสิทธิภาพการผลิต คุณภาพการก่อสร้าง และเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมากยิ่งขึ้น

จากการปฏิบัติในพื้นที่ นายเล ฮู ตรี รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด คั๊ญฮหว่า กล่าวว่า ร่างกฎหมายการก่อสร้าง (แก้ไข) ในครั้งนี้แสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งการปฏิรูปที่เข้มแข็งในความคิดเชิงบริหารจัดการ โดยมีประเด็นที่โดดเด่น 4 ประการในร่างกฎหมาย โดยประการแรกคือ นวัตกรรมในแนวทางการจัดการโครงการลงทุนก่อสร้าง

การเปลี่ยนแปลงจากการจำแนกตามแหล่งทุนไปเป็นการบริหารจัดการตามรูปแบบการลงทุน (การลงทุนภาครัฐ PPP การลงทุนภาคธุรกิจ การลงทุนรายบุคคล) ช่วยหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน ช่วยให้สอดคล้องกับกฎหมายการลงทุนและการงบประมาณ และมีส่วนช่วยในการปรับปรุงประสิทธิผลของการบริหารจัดการภาครัฐ

ก้าวสำคัญต่อไปที่ประชาชนตั้งตารอคือการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เปลี่ยนแปลงหลายขั้นตอนจาก “การตรวจสอบก่อน” เป็น “การตรวจสอบหลัง” ลดขั้นตอนการประเมินแบบ และลดขั้นตอนการออกใบอนุญาตก่อสร้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การขยายขอบเขตงานที่ได้รับการยกเว้นใบอนุญาต ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างกลไกการตรวจสอบหลังการก่อสร้าง เพื่อให้เกิดความเป็นระเบียบเรียบร้อยและวินัยในกิจกรรมการก่อสร้าง

กำลังส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลทรานส์ฟอร์เมชัน คุณเลอ ฮู ทรี กล่าวว่า นี่เป็นครั้งแรกที่กฎหมายกำหนดการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีการสร้างแบบจำลองข้อมูลอาคาร (BIM) การบริหารจัดการต้นทุน ความก้าวหน้า และคุณภาพการก่อสร้างบนแพลตฟอร์มดิจิทัลอย่างชัดเจน นับเป็นก้าวสำคัญที่สอดคล้องกับแนวโน้มสากล ช่วยให้ข้อมูลมีความโปร่งใส ประหยัดต้นทุนและเวลา และสร้างรากฐานสำหรับการบริหารจัดการการก่อสร้างอย่างชาญฉลาด

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) ได้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการพัฒนาสีเขียวและยั่งยืน ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงส่งเสริมการใช้วัสดุที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม การพัฒนาเมืองอัจฉริยะ เมืองเชิงนิเวศ และการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เพิ่มขึ้น นับเป็นแนวทางสำคัญสู่อุตสาหกรรมก่อสร้างที่ยั่งยืน ซึ่งจะช่วยสนับสนุนเป้าหมายการเติบโตสีเขียวของประเทศ

โดยทั่วไปผู้เชี่ยวชาญให้ความเห็นว่าการบังคับใช้กฎหมายก่อสร้าง พ.ศ. 2557 ในทางปฏิบัติ แสดงให้เห็นว่าหลังจากบังคับใช้มาเกือบ 10 ปี กฎระเบียบหลายฉบับได้เผยให้เห็นถึงความไม่เพียงพอหรือไม่เหมาะสมต่อข้อกำหนดใหม่ของระบบเศรษฐกิจและระบบกฎหมายอีกต่อไป นอกจากนี้ การเกิดขึ้นของกฎหมายใหม่หลายฉบับ เช่น กฎหมายผังเมือง กฎหมายการลงทุนภาครัฐ กฎหมายการประมูล (ฉบับแก้ไข)... ล้วนก่อให้เกิดความจำเป็นเร่งด่วนในการประสานความร่วมมือและความเป็นเอกภาพ

ดังนั้นการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการก่อสร้างในครั้งนี้จึงถือเป็นก้าวสำคัญในกระบวนการปรับปรุงสถาบันพัฒนาให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น สร้างความสอดคล้องระหว่างกฎหมายต่างๆ ขณะเดียวกันก็ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ ปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุน และยกระดับความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

หลังจากที่กฎหมายผ่านความเห็นชอบจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว แนวทางการบังคับใช้จะเป็นก้าวสำคัญและเป็นความท้าทายครั้งใหญ่ของรัฐบาล การออกพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนแนวทางปฏิบัติต้องมีความชัดเจน ความเป็นไปได้ และความสอดคล้องกัน ขณะเดียวกันต้องรับฟังความคิดเห็นจากหน่วยงานที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกฎหมาย ซึ่งรวมถึงวิสาหกิจ นักลงทุน องค์กรที่ปรึกษา และหน่วยงานบริหารจัดการท้องถิ่น

นายทราน ชุง เน้นย้ำว่าเพื่อให้กฎหมายมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ หน่วยงานร่างกฎหมายและรัฐบาลจำเป็นต้องรับฟังความคิดเห็นจากแนวปฏิบัติ เพื่อให้แน่ใจว่ากฎระเบียบชี้นำมีความสมบูรณ์และเหมาะสมกับความสามารถในการบังคับใช้ของรัฐบาลแต่ละระดับ

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm