“การปรับปรุงคุณภาพ” ของกระแสการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศเข้าสู่เวียดนาม

การที่รัฐบาลออกเกณฑ์การประเมินประสิทธิผลของการลงทุนจากต่างประเทศในเวียดนามเมื่อไม่นานมานี้ จะช่วยให้ประเมินการมีส่วนสนับสนุนของภาคส่วนนี้ต่อเศรษฐกิจได้อย่างถูกต้อง ซึ่งจะช่วย "ปรับปรุงคุณภาพ" ของกระแสเงินทุนจากต่างประเทศ

รายงานของกระทรวง การคลัง อ้างอิงจากข้อมูลการรายงานทางการเงินของ บริษัท FDI จำนวน 28,918 แห่ง ภาพโดย: Duc Thanh

บริษัท ที่ลงทุนโดย ต่างชาติประสบภาวะขาดทุนมหาศาล

รอง นายกรัฐมนตรี เหงียนชีดุงเพิ่งขอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องประสานงานในการทบทวนและประเมินสถานการณ์ธุรกิจที่ขาดทุนของบริษัทการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI)

คำขอนี้เกิดขึ้นหลังจากที่สำนักข่าวหลายแห่งเผยแพร่เนื้อหานี้โดยอ้างอิงจากรายงานล่าสุดของ กระทรวงการคลัง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามข้อมูลของผู้สื่อข่าว ณ สิ้นเดือนธันวาคม 2567 กระทรวงการคลังได้ส่งรายงานผลการสังเคราะห์และวิเคราะห์งบการเงินประจำปี 2566 ของวิสาหกิจ FDI ให้แก่รัฐบาล ซึ่งเป็นรายงานที่กระทรวงการคลัง ยังคงจัดทำเป็นประจำทุกปีเพื่อส่งให้รัฐบาล

รายงานระบุว่าผลประกอบการของกลุ่มวิสาหกิจเหล่านี้ในปี 2566 ลดลงเมื่อเทียบกับปี 2565 โดยมีรายได้ 9,416,102 พันล้านดอง ลดลง 4.3% และมีกำไรหลังหักภาษี 337,027 พันล้านดอง ลดลง 15.7% ส่งผลให้จำนวนเงินที่จ่ายเข้างบประมาณแผ่นดินลดลงเล็กน้อย จาก 197,087 พันล้านดองในปี 2565 เป็น 193,238 พันล้านดองในปี 2566

ประเด็นที่น่าสังเกตของรายงานฉบับนี้ก็คือ ณ วันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2566 มีจำนวนวิสาหกิจที่รายงานผลขาดทุน 16,292 แห่ง เพิ่มขึ้น 21.2% มีจำนวนวิสาหกิจที่รายงานผลขาดทุนสะสม 18,140 แห่ง เพิ่มขึ้น 15% และมีจำนวนวิสาหกิจที่ขาดทุนส่วนผู้ถือหุ้น 5,091 แห่ง เพิ่มขึ้น 15.2%

นอกจากนี้ ตามรายงานของกระทรวงการคลัง ระบุว่าในปี 2566 ขาดทุน 217,464 พันล้านดอง เพิ่มขึ้น 32% มูลค่าขาดทุนสะสมอยู่ที่ 908,211 พันล้านดอง เพิ่มขึ้น 20% มูลค่าส่วนของผู้ถือหุ้นติดลบอยู่ที่ 241,560 พันล้านดอง เพิ่มขึ้น 29%

“ดังนั้น จำนวนวิสาหกิจที่รายงานผลขาดทุน ขาดทุนสะสม และขาดทุนในส่วนของทุนจึงเพิ่มขึ้นมาหลายปีแล้ว” กระทรวงการคลังกล่าว พร้อมเสริมว่ายังมีวิสาหกิจที่ขาดทุนอยู่แต่ยังคงขยายการลงทุน

อย่างไรก็ตาม รายงานของกระทรวงการคลังยังระบุด้วยว่า แม้ว่ากำไรของวิสาหกิจ FDI ในปี 2566 จะลดลง และจำนวนวิสาหกิจที่ขาดทุนก็สูงเช่นกัน แต่บางอุตสาหกรรมก็มีอัตราการเติบโตของกำไรที่สูง ตัวอย่างเช่น อุตสาหกรรมที่พักแรมและบริการอาหารเพิ่มขึ้น 417.1% (1,825 พันล้านดอง) อุตสาหกรรมเหมืองแร่เพิ่มขึ้น 302.8% (89 พันล้านดอง) และกิจกรรม วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี วิชาชีพเพิ่มขึ้น 43.1% (3,641 พันล้านดอง)...

เหล่านี้เป็นพื้นที่ที่กระทรวงการคลังถือว่า "พลิกกระแส" และสร้างผลงานทางธุรกิจที่น่าประทับใจ ท่ามกลางปัจจัยที่ไม่เอื้ออำนวยหลายประการทั้งภายในประเทศและทั่วโลก ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ธุรกิจหลายแห่งและหลายภาคธุรกิจ

ปัจจัยลบเหล่านี้เป็นสาเหตุที่ทำให้ธุรกิจจำนวนมากขาดทุน อย่างไรก็ตาม ตัวเลขที่รายงานข้างต้นไม่ได้สะท้อนสถานการณ์โดยรวม เนื่องจากตามสถิติ ณ สิ้นเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 มีโครงการลงทุนจากต่างประเทศที่ยังคงสถานะอยู่ 42,477 โครงการ คิดเป็นทุนจดทะเบียนรวม 507.3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ขณะเดียวกัน รายงานของกระทรวงการคลังอ้างอิงจากข้อมูลของบริษัท 28,918 แห่ง

กระทรวงการคลังระบุว่า ความล้มเหลวของท้องถิ่นบางแห่งในการดำเนินการตามระบบการรายงานที่จำเป็น ส่งผลให้ข้อมูลข่าวสารขาดแคลนอย่างมาก ส่งผลให้กระบวนการสังเคราะห์และวิเคราะห์สถานการณ์ทางการเงินของวิสาหกิจ FDI ได้รับผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญ

สร้างเกณฑ์ในการประเมินประสิทธิภาพการลงทุนอย่างเหมาะสม

ในรายงานที่ส่งถึงรัฐบาล กระทรวงการคลังแนะนำว่าจำเป็นต้องสร้างฐานข้อมูลในระบบสารสนเทศและเชื่อมโยงข้อมูลและข่าวสารเกี่ยวกับวิสาหกิจโดยทั่วไปและวิสาหกิจ FDI โดยเฉพาะระหว่างหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่เกี่ยวข้องให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการใช้ประโยชน์และวิเคราะห์ข้อมูล

นอกจากนี้ จำเป็นต้องพัฒนาตัวชี้วัดประสิทธิภาพการลงทุนให้เป็นพื้นฐานในการประเมินผลกระทบของโครงการและการดำเนินงานวิสาหกิจ FDI ต่อ เศรษฐกิจ -สังคมและสิ่งแวดล้อม เพื่อบริหารจัดการและป้องกันความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นได้อย่างทันท่วงที

เกี่ยวกับเรื่องนี้ หน่วยงานการลงทุนจากต่างประเทศ (กระทรวงการคลัง) ได้พยายามพัฒนาเกณฑ์การประเมินประสิทธิผลของการลงทุนจากต่างประเทศ และนำเสนอต่อรัฐบาลเพื่อขออนุมัติ และเมื่อเร็วๆ นี้ รัฐบาลได้ออกเกณฑ์การประเมินประสิทธิผลของการลงทุนจากต่างประเทศในเวียดนามอย่างเป็นทางการ

เกณฑ์ชุดนี้ประกอบด้วยตัวชี้วัด 42 ตัว ประกอบด้วยตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจ 29 ตัว ตัวชี้วัดทางสังคม 8 ตัว และตัวชี้วัดด้านสิ่งแวดล้อม 5 ตัว ซึ่งจะเป็นพื้นฐานในการประเมินประสิทธิภาพของภาคส่วนที่มีการลงทุนจากต่างประเทศทั้งในระดับชาติ ระดับท้องถิ่น และระดับภาคส่วน

ในบรรดาตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจ มีกลุ่มเกณฑ์ด้านขนาดและการมีส่วนสนับสนุนต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภาคการลงทุนจากต่างประเทศ กลุ่มเกณฑ์ด้านประสิทธิภาพการดำเนินงาน เช่น ตัวชี้วัดด้านกำไรและสัดส่วนการส่งออก กลุ่มเกณฑ์ด้านการชำระเงินเข้างบประมาณแผ่นดิน กลุ่มเกณฑ์ด้านผลกระทบที่ล้นเกิน ด้านเทคโนโลยี และการมีส่วนสนับสนุนของการลงทุนจากต่างประเทศในการพัฒนาศักยภาพด้านนวัตกรรมของเวียดนาม...

นอกจากนี้ยังมีตัวชี้วัดทางสังคม 8 ประการ เช่น การสร้างงานและรายได้ของคนงาน ความเท่าเทียมทางเพศ และเกณฑ์การปฏิบัติตามกฎหมาย ตัวชี้วัดด้านสิ่งแวดล้อม 5 ประการ เช่น อัตราการใช้มาตรการประหยัดพลังงาน อัตราสถานประกอบการที่ปฏิบัติตามกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมได้ดี สัดส่วนการปล่อยก๊าซเรือนกระจกขององค์กรเศรษฐกิจที่มีการลงทุนจากต่างประเทศต่อจำนวนสถานประกอบการทั้งหมดที่ต้องดำเนินการสำรวจก๊าซเรือนกระจก เป็นต้น

ดังนั้น เกณฑ์กำไร ขาดทุน และเงินสมทบงบประมาณแผ่นดิน จึงเป็นเพียงหนึ่งในเกณฑ์มากมายในการประเมินผลการดำเนินงานของภาคการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) อย่างครอบคลุม ซึ่งเป็นสิ่งที่ไม่เพียงแต่หน่วยงานภาครัฐและท้องถิ่นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้เชี่ยวชาญและนักลงทุนต่างรอคอยมานาน

นับตั้งแต่สำนักงานการลงทุนจากต่างประเทศได้ร่างเกณฑ์ชุดนี้ขึ้นมา ผู้เชี่ยวชาญก็เห็นพ้องต้องกันอย่างยิ่งและกล่าวว่าจะต้องมีเกณฑ์ชุดหนึ่งในการประเมินการลงทุนจากต่างประเทศ เพื่อดูว่าการลงทุนจากต่างประเทศมีส่วนสนับสนุนต่อเศรษฐกิจอย่างไร ข้อดีและข้อเสียในระดับวิทยาศาสตร์ที่เป็นเชิงปริมาณ ไม่ใช่เชิงคุณภาพ เพื่อให้เป็นประโยชน์ต่อกระบวนการกำหนดนโยบายของหน่วยงานของรัฐ ตลอดจนกระบวนการเรียนรู้และตัดสินใจของนักลงทุน

และบัดนี้ เกณฑ์ดังกล่าวได้รับการประกาศใช้แล้ว ซึ่งจะเป็นเครื่องมือสนับสนุนที่มีประโยชน์ มีส่วนช่วยในการพัฒนาคุณภาพและประสิทธิภาพของความร่วมมือด้านการลงทุนจากต่างประเทศในท้องถิ่น ตามเจตนารมณ์ของมติ 50-NQ/TW ลงวันที่ 20 สิงหาคม 2562 ของกรมการเมือง

เมื่อปีที่แล้ว สถาบันวิจัยการลงทุนระหว่างประเทศ (ISC) ได้ดำเนินการวิจัยเชิงรุกและเผยแพร่เกณฑ์การประเมินโครงการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) สองชุด รวมถึงการติดตามและประเมินประสิทธิภาพการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) นายฟาน ฮู ทัง ประธาน ISC กล่าวว่า หลักเกณฑ์นี้จะช่วยให้ท้องถิ่นต่างๆ ตัดสินใจได้ง่ายขึ้นและรวดเร็วยิ่งขึ้น ส่งเสริมสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ และเพิ่มกระแสการลงทุนจากต่างประเทศ นอกจากนี้ เกณฑ์ทั้งสองชุดนี้จะช่วยขจัด “โครงการที่ไม่ดี” ซึ่งจะช่วย “ปรับปรุงคุณภาพ” ของกระแสการลงทุนจากต่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม ในเวลานั้น นาย Phan Huu Thang เองก็เน้นย้ำว่าเกณฑ์ที่ ISC กำหนดไว้เป็นเพียงข้อมูลอ้างอิงเท่านั้น และยังคงต้องมีการใช้เกณฑ์ชุดหนึ่งที่มีลักษณะเป็น "นิติบัญญัติ" ทั่วประเทศ

ที่มา: https://archive.vietnam.vn/nang-chat-dong-von-dau-tu-truc-tiep-nuoc-ngoai-vao-viet-nam/