มีเอกสารมากถึง 1,055 ฉบับ สะท้อนให้เห็นถึงขอบเขตและความลึกซึ้งของระบบกฎหมายปัจจุบันในด้าน การเกษตร และสิ่งแวดล้อม
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกล่าวว่า เนื่องจากประเทศกำลังดำเนินการตามรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นสองระดับอย่างแข็งขัน โดยมุ่งหวังให้หน่วยงานบริหารงานมีประสิทธิภาพและมีประสิทธิผล กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม จึงได้ยืนยันบทบาทผู้นำในการปรับปรุงกลไกการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการกำหนดอำนาจอย่างชัดเจนระหว่างระดับรัฐบาลเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการและให้บริการประชาชนและธุรกิจ
พระราชกฤษฎีกาพื้นฐานสามประการ
กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้ตรวจสอบเอกสารมากถึง 1,055 ฉบับ ซึ่งสะท้อนถึงขอบเขตและความลึกซึ้งของระบบกฎหมายปัจจุบันในสาขาเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม จากข้อมูลดังกล่าว กระทรวงได้รวบรวม จัดประเภท และระบุหน่วยงานของรัฐบาลและ นายกรัฐมนตรี อย่างชัดเจน 141 แห่ง หน่วยงานที่อยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม 500 แห่ง พร้อมด้วยหน่วยงานและภารกิจของหน่วยงานท้องถิ่นอีกกว่า 1,000 แห่ง
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงโด ดึ๊ก ดุย กล่าวว่า นี่เป็นพื้นฐานสำคัญที่กระทรวงจะต้องสร้างระบบการจัดการที่กำหนดบุคลากร งาน และความรับผิดชอบอย่างชัดเจน ขณะเดียวกันก็ต้องขจัดขั้นตอนที่ยุ่งยาก ซ้ำซ้อน และไม่เหมาะสม
จากผลลัพธ์ดังกล่าว กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้ส่งพระราชกฤษฎีกาที่สำคัญ 3 ฉบับให้รัฐบาลประกาศใช้ ได้แก่ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 136/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2568 ว่าด้วยการควบคุมการกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจการบริหารจัดการของรัฐในด้านเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 131/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2568 ว่าด้วยการควบคุมการกระจายอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับในด้านเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 พฤษภาคม 2568 ว่าด้วยการควบคุมการกระจายอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับและการกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจในด้านที่ดิน
พร้อมกันนี้ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม กำลังเร่งดำเนินการจัดทำหนังสือเวียน จำนวน 18 ฉบับ เพื่อกำหนดระเบียบปฏิบัติ ระเบียบปฏิบัติทางปกครอง บันทึก และแบบฟอร์มต่างๆ ของหน่วยงานราชการแต่ละระดับ
จากการทำงานทบทวนและแก้ไข กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองในการสร้างระบบกฎหมายที่เหมาะสมกับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับอย่างจริงจัง ซึ่งมีส่วนช่วยในการสร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานใหม่สามารถดำเนินงานได้อย่างราบรื่น มีประสิทธิผล มีประสิทธิผล ปฏิบัติตามกฎหมาย และใกล้ชิดกับประชาชน
นี่เป็นรากฐานที่จำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการเปลี่ยนแปลงกลไกของรัฐในด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อมโดยเฉพาะ และระบบการจัดการของรัฐโดยทั่วไปในยุคใหม่จะประสบความสำเร็จ รัฐมนตรี Do Duc Duy กล่าวเน้นย้ำ
เกี่ยวกับหลักการของการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบหมายอำนาจในภาคเกษตรและสิ่งแวดล้อม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมสร้างการกระจายอำนาจโดยยึดหลักการสำคัญ 4 ประการ ประการแรก การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบหมายอำนาจ ได้ถูกจัดระบบในลักษณะที่แยกความแตกต่างอย่างชัดเจนระหว่างหน้าที่ในการกำหนดนโยบายและการวางแผนเชิงกลยุทธ์ของรัฐบาลกลาง กับสิทธิของท้องถิ่นในการดำเนินงานเฉพาะด้าน
ประการที่สอง การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการมอบหมายอำนาจในสาขาเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อมได้รับการออกแบบให้สอดคล้องกับสาขาการจัดการที่เกี่ยวข้อง เช่น การลงทุน การก่อสร้าง ประชากร การเงิน งบประมาณ ฯลฯ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันในระบบกฎหมาย โดยไม่ก่อให้เกิดการแบ่งแยกอำนาจระหว่างภาคส่วนและระดับต่างๆ
ประการที่สาม การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการมอบหมายอำนาจ ช่วยให้การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจเป็นไปได้และมีประสิทธิภาพ การโอนอำนาจมักขึ้นอยู่กับเงื่อนไขการดำเนินงานที่เฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับทรัพยากรบุคคล งบประมาณ โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค และฐานข้อมูลในแต่ละระดับ หลีกเลี่ยงสถานการณ์ "การกระจายอำนาจอย่างเป็นทางการ" การกระจายอำนาจ แต่ยังคงขอความคิดเห็นหรือมอบหมายงานโดยไม่ได้มอบหมายอำนาจและจัดสรรทรัพยากรไม่เพียงพอ ซึ่งจะทำให้ท้องถิ่นเกิดความสับสนและไร้ประสิทธิภาพ
ประการที่สี่ กำหนดอำนาจหน้าที่ระหว่างคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับให้ชัดเจน เพื่อเปลี่ยนจากอำนาจหน้าที่ทั่วไปเป็นอำนาจหน้าที่เฉพาะในการดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครอง ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงวิธีการบริหารจัดการ โดยมุ่งเพิ่มความรับผิดชอบของหัวหน้า ลดระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครอง ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และสร้างความโปร่งใสและความชัดเจนในการมอบหมายและประเมินประสิทธิภาพการดำเนินงาน เพื่อสร้างความสะดวกสบายสูงสุดแก่ประชาชนและภาคธุรกิจในการดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครองและการเข้าถึงบริการสาธารณะ
ไทย ตามที่รัฐมนตรี Do Duc Duy กล่าวไว้ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 136/2025/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2025/ND-CP ได้กระจายและมอบหมายอำนาจและงาน 68 รายการจากรัฐบาลไปยังรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม อำนาจและงาน 48 รายการจากนายกรัฐมนตรีไปยังรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม อำนาจและงาน 17 รายการจากรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีไปยังหน่วยงานท้องถิ่น อำนาจและงาน 166 รายการจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมไปยังหน่วยงานท้องถิ่น อำนาจและงาน 11 รายการจากหน่วยงานจังหวัดไปยังหน่วยงานตำบล
พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 136/2025/ND-CP ได้กำหนดขั้นตอนการดำเนินการเกี่ยวกับอำนาจและภารกิจที่กระจายอำนาจและมอบหมายไว้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งขั้นตอนทางปกครอง 131 ขั้นตอน และขั้นตอนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ 111 ขั้นตอน พระราชกฤษฎีกาได้ลดระยะเวลาดำเนินการทางปกครองลง 987 วัน หรือ 3,175 วัน หรือคิดเป็น 31.08% ของระยะเวลาดำเนินการ
กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมมีแผนที่จะออกหนังสือเวียนแก้ไขและเพิ่มเติมหนังสือเวียนเฉพาะทางจำนวน 18 ฉบับให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 โดยจะตั้งเป้าหมายที่จะลดระยะเวลา ส่วนประกอบเอกสาร และต้นทุนในการปฏิบัติตามขั้นตอนการบริหารลงมากกว่าร้อยละ 30
พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 131/2025/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2025/ND-CP มีวัตถุประสงค์เพื่อกำหนดภารกิจระหว่างระดับจังหวัดและระดับชุมชนอย่างชัดเจน หากไม่มีองค์กรระดับอำเภอ ซึ่งอำนาจและภารกิจ 192 ประการได้รับมอบหมายจากรัฐบาลระดับอำเภอไปยังรัฐบาลระดับตำบลชุดใหม่ และบางส่วนไปยังระดับจังหวัด กล่าวคือ อำนาจและภารกิจ 14 ประการได้รับการถ่ายโอนจากระดับอำเภอไปยังระดับจังหวัด และอำนาจและภารกิจ 178 ประการได้รับการถ่ายโอนจากระดับอำเภอไปยังระดับชุมชน
พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 131/2025/ND-CP ออกแบบขั้นตอนการปฏิบัติทางปกครองใหม่ 33 ขั้นตอน ตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย ลดระยะเวลาดำเนินการทางปกครองที่มีอำนาจมอบหมาย 33 ขั้นตอน ลง 492 วัน/1,039 วัน ส่งผลให้ลดเวลาดำเนินการทางปกครองลง 47.35%
พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2025/ND-CP ได้ปรับปรุงขั้นตอนการดำเนินการทางปกครอง 55 ขั้นตอน และลดระยะเวลาดำเนินการทางปกครองลง 165 วัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ได้ยกเลิกขั้นตอนการดำเนินการทางปกครองที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน 11/66 ขั้นตอน (คิดเป็น 16.67%) ยกเลิกเงื่อนไขการให้บริการในภาคที่ดิน 8/24 ขั้นตอน (คิดเป็น 33.33%) ยกเลิกเอกสาร 8 ประเภท เช่น การขอหนังสือรับรองคุณสมบัติฉบับแรก ยกเลิกเอกสารยืนยันคุณสมบัติของหน่วยงานผู้มีอำนาจเกี่ยวกับที่อยู่อาศัยและสิ่งปลูกสร้าง ยกเลิกแบบฟอร์ม 29/73 ขั้นตอน และยกเลิกช่องข้อมูลจำนวนหนึ่งในแบบฟอร์ม/เทมเพลตต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับข้อกำหนดในการใช้ประโยชน์จากฐานข้อมูลที่ดินอย่างเต็มที่และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับประชาชน...
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม โด ดึ๊ก ซุย กล่าวว่า การโอนย้ายทั้งหมดนี้มาพร้อมกับแผนงานที่ชัดเจน เงื่อนไขการดำเนินการที่เฉพาะเจาะจง และกลไกการตรวจสอบและกำกับดูแลที่เหมาะสม เพื่อให้กฎระเบียบทางกฎหมายมีผลบังคับใช้อย่างแท้จริง กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมจึงมุ่งเน้นที่การกำหนดรายละเอียดลำดับขั้นตอนและการดำเนินการตามอำนาจแบบกระจายอำนาจ ตั้งแต่การบันทึกข้อมูล แบบฟอร์ม ไปจนถึงระยะเวลาในการดำเนินการ ทุกขั้นตอนมีมาตรฐานและโปร่งใส ส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลในการรับ ประมวลผล และส่งคืนผลลัพธ์ ซึ่งช่วยลดระยะเวลา ลดผลกระทบเชิงลบ และสร้างเงื่อนไขที่ดีที่สุดสำหรับประชาชนและธุรกิจ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงโด ดึ๊ก ดุย กล่าวว่า นี่เป็นก้าวสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ในการสร้างระบบบริหารที่ทันสมัย คล่องตัว มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล ใกล้ชิดประชาชนและให้บริการประชาชนได้ดียิ่งขึ้น การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไม่เพียงแต่เป็นข้อกำหนดเชิงวัตถุวิสัยของกระบวนการสร้างสรรค์นวัตกรรมเท่านั้น แต่ยังเป็นทางออกที่ก้าวล้ำในการปลดปล่อยทรัพยากรและเพิ่มศักยภาพและข้อได้เปรียบของแต่ละท้องถิ่นให้สูงสุด
โด ฮวง
ที่มา: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)