มีเอกสารมากถึง 1,055 ฉบับ สะท้อนให้เห็นถึงขนาดและความลึกของระบบกฎหมายในปัจจุบันในด้าน เกษตรกรรม และสิ่งแวดล้อม
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมเปิดเผยว่า ในบริบทที่ประเทศกำลังดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับอย่างจริงจัง โดยมุ่งหวังให้หน่วยงานบริหารมีประสิทธิภาพ คล่องตัว และมีประสิทธิผล กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ได้ยืนยันบทบาทผู้บุกเบิกในการปรับปรุงกลไกการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการกำหนดอำนาจระหว่างระดับรัฐบาลอย่างชัดเจน เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการและให้บริการแก่ประชาชนและธุรกิจ
สามพระราชกฤษฎีกาพื้นฐาน
กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้ตรวจสอบเอกสารมากถึง 1,055 ฉบับ ซึ่งสะท้อนถึงขอบเขตและความลึกของระบบกฎหมายปัจจุบันในด้านเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม โดยกระทรวงได้รวบรวม จัดหมวดหมู่ และระบุอย่างชัดเจนถึงหน่วยงานของรัฐบาลและ นายกรัฐมนตรี 141 แห่ง หน่วยงานที่อยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม 500 แห่ง พร้อมด้วยหน่วยงานและภารกิจของหน่วยงานท้องถิ่นอีกกว่า 1,000 แห่ง
รัฐมนตรีว่าการกระทรวง โด ดึ๊ก ดุย กล่าวว่า นี่เป็นพื้นฐานสำคัญที่กระทรวงจะต้องจัดทำระบบบริหารจัดการที่กำหนดบุคลากร งาน และความรับผิดชอบอย่างชัดเจน ขณะเดียวกันก็ต้องขจัดขั้นตอนที่ยุ่งยาก ซ้ำซ้อน และไม่เหมาะสม
จากผลลัพธ์ดังกล่าว กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้เสนอให้รัฐบาลประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาที่สำคัญ 3 ฉบับ ได้แก่ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 136/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2025 ซึ่งควบคุมการกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจการบริหารจัดการของรัฐในด้านเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 131/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2025 ซึ่งควบคุมการกระจายอำนาจการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับในด้านเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 พฤษภาคม 2025 ซึ่งควบคุมการกระจายอำนาจการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับและการกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจในด้านที่ดิน
พร้อมกันนี้ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังเร่งจัดทำหนังสือเวียน 18 ฉบับ เพื่อกำหนดระเบียบปฏิบัติทางการบริหาร บันทึก และแบบฟอร์มสำหรับหน่วยงานราชการแต่ละระดับ
จากการทำงานทบทวนและแก้ไข กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองในการสร้างระบบกฎหมายที่เหมาะสมกับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับอย่างจริงจัง ซึ่งมีส่วนช่วยในการสร้างเงื่อนไขให้กลไกใหม่สามารถดำเนินงานได้อย่างราบรื่น มีประสิทธิผล มีประสิทธิภาพ สอดคล้องกับกฎหมาย และใกล้ชิดกับประชาชน
นี่เป็นรากฐานที่จำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการเปลี่ยนแปลงกลไกของรัฐในด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อมโดยเฉพาะ และระบบการจัดการของรัฐโดยทั่วไปในช่วงเวลาใหม่นี้จะประสบความสำเร็จ รัฐมนตรี Do Duc Duy กล่าวเน้นย้ำ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกล่าวว่า หลักการของการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบหมายอำนาจในภาคการเกษตรและสิ่งแวดล้อมนั้น กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้จัดระบบการกระจายอำนาจโดยยึดหลักสำคัญ 4 ประการ ประการแรก การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบหมายอำนาจนั้นจะต้องดำเนินการในลักษณะที่แยกแยะระหว่างหน้าที่ในการกำหนดนโยบายและการวางแผนเชิงกลยุทธ์ของรัฐบาลกลางกับสิทธิของท้องถิ่นในการดำเนินการตามภารกิจเฉพาะอย่างชัดเจน
ประการที่สอง การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการมอบหมายอำนาจในด้านเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม ได้รับการออกแบบให้สอดคล้องกับสาขาการจัดการที่เกี่ยวข้อง เช่น การลงทุน การก่อสร้าง ประชากร การเงิน งบประมาณ ฯลฯ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันในระบบกฎหมาย ไม่สร้างการละเมิดอำนาจระหว่างภาคส่วนและระดับต่างๆ
ประการที่สาม การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการมอบหมายอำนาจนั้นจะช่วยให้การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจเป็นไปได้และมีประสิทธิภาพ การโอนอำนาจมักเกี่ยวข้องกับเงื่อนไขการดำเนินการเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับทรัพยากรบุคคล งบประมาณ โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค และฐานข้อมูลในแต่ละระดับ หลีกเลี่ยงสถานการณ์ของ "การกระจายอำนาจอย่างเป็นทางการ" การกระจายอำนาจแต่ยังคงขอความเห็นหรือมอบหมายงานโดยไม่ได้มอบหมายอำนาจและไม่จัดสรรทรัพยากรเพียงพอ ซึ่งจะทำให้พื้นที่เกิดความสับสนและไร้ประสิทธิภาพ
ประการที่สี่ กำหนดอำนาจหน้าที่ระหว่างคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับให้ชัดเจน เพื่อมุ่งไปสู่การเปลี่ยนจากอำนาจหน้าที่ทั่วไปเป็นอำนาจหน้าที่เฉพาะในการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหาร ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงวิธีการบริหารงานโดยมุ่งหวังที่จะเพิ่มความรับผิดชอบของหัวหน้า ลดระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารงาน ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมาย และในขณะเดียวกันก็สร้างความโปร่งใสและความชัดเจนในการมอบหมายและประเมินประสิทธิภาพการดำเนินการ สร้างความสะดวกสูงสุดแก่ประชาชนและธุรกิจในการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารงานและการเข้าถึงบริการสาธารณะ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม เปิดเผยว่า พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 136/2025/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2025/ND-CP ได้กระจายและมอบหมายอำนาจหน้าที่และงาน 68 ประการจากรัฐบาลไปยังรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม อำนาจหน้าที่และงาน 48 ประการจากนายกรัฐมนตรีไปยังรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม อำนาจหน้าที่และงาน 17 ประการจากรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีไปยังหน่วยงานท้องถิ่น อำนาจหน้าที่และงาน 166 ประการจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมไปยังหน่วยงานท้องถิ่น อำนาจหน้าที่และงาน 11 ประการจากหน่วยงานจังหวัดไปยังหน่วยงานตำบล
พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 136/2025/ND-CP ได้กำหนดขั้นตอนการดำเนินการตามอำนาจหน้าที่และภารกิจที่กระจายอำนาจและมอบหมายไว้โดยเฉพาะขั้นตอนการบริหาร 131 ขั้นตอน และขั้นตอนการปฏิบัติตามระเบียบ 111 ขั้นตอน พระราชกฤษฎีกาได้ลดระยะเวลาดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารลง 987/3,175 วัน หรือคิดเป็นร้อยละ 31.08 ของเวลาดำเนินการ
กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมมีแผนที่จะออกหนังสือเวียนแก้ไขและเพิ่มเติมหนังสือเวียนเฉพาะทางจำนวน 18 ฉบับให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 โดยจะกำหนดเป้าหมายที่จะลดเวลา ส่วนประกอบของเอกสาร และต้นทุนในการปฏิบัติตามขั้นตอนทางการบริหารให้มากกว่าร้อยละ 30
พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 131/2025/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2025/ND-CP มีวัตถุประสงค์เพื่อกำหนดภารกิจระหว่างระดับจังหวัดและระดับชุมชนอย่างชัดเจนในกรณีที่ไม่มีองค์กรระดับอำเภอ โดยที่อำนาจและภารกิจ 192 ประการได้รับมอบหมายจากรัฐบาลระดับอำเภอไปยังรัฐบาลระดับตำบลใหม่ และบางส่วนไปยังระดับจังหวัด กล่าวคือ อำนาจและภารกิจ 14 ประการได้รับการถ่ายโอนจากระดับอำเภอไปยังระดับจังหวัด และอำนาจและภารกิจ 178 ประการได้รับการถ่ายโอนจากระดับอำเภอไปยังระดับชุมชน
พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 131/2025/ND-CP ออกแบบขั้นตอนการปฏิบัติราชการใหม่ 33 ขั้นตอน ตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย โดยลดระยะเวลาการปฏิบัติราชการที่มีอำนาจมอบหมาย 33 ขั้นตอนลง 492/1,039 วัน ส่งผลให้สามารถลดเวลาดำเนินการราชการลงได้ร้อยละ 47.35
พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2025/ND-CP ออกแบบขั้นตอนการดำเนินการทางปกครองใหม่ 55 ขั้นตอน และลดระยะเวลาดำเนินการทางปกครองลง 165 วัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ได้ยกเลิกขั้นตอนการดำเนินการทางปกครองที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน 11/66 ขั้นตอน (เทียบเท่า 16.67%) ยกเลิกเงื่อนไขการให้บริการในภาคส่วนที่ดิน 8/24 ขั้นตอน (เทียบเท่า 33.33%) ยกเลิกเอกสาร 8 ประเภท เช่น การสมัครหนังสือรับรองสิทธิ์ฉบับแรก ยกเลิกเอกสารยืนยันสิทธิ์ของหน่วยงานที่มีอำนาจเกี่ยวกับที่อยู่อาศัยและสิ่งก่อสร้าง ยกเลิกแบบฟอร์ม 29/73 ขั้นตอน และในเวลาเดียวกัน ยกเลิกช่องข้อมูลจำนวนหนึ่งในแบบฟอร์ม/เทมเพลตจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับข้อกำหนดในการใช้ประโยชน์จากฐานข้อมูลที่ดินอย่างเต็มที่และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับประชาชน...
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกล่าวว่า การโอนย้ายทั้งหมดนี้มาพร้อมกับแผนงานที่ชัดเจน เงื่อนไขการดำเนินการที่เฉพาะเจาะจง และกลไกการตรวจสอบและกำกับดูแลที่เหมาะสม เพื่อให้กฎหมายมีผลบังคับใช้จริง กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมจึงเน้นที่การให้รายละเอียดเกี่ยวกับลำดับขั้นตอนและการดำเนินการตามอำนาจที่กระจายอำนาจ ตั้งแต่บันทึก แบบฟอร์ม ไปจนถึงระยะเวลาในการประมวลผล ทุกขั้นตอนได้รับการทำให้เป็นมาตรฐานและโปร่งใส มีการส่งเสริมการใช้เทคโนโลยีดิจิทัลในการรับ ประมวลผล และส่งคืนผลลัพธ์ ซึ่งช่วยลดเวลา ลดผลกระทบเชิงลบ และสร้างเงื่อนไขสูงสุดให้กับประชาชนและธุรกิจ
รัฐมนตรี Do Duc Duy กล่าวว่านี่เป็นก้าวสำคัญเชิงกลยุทธ์ในการสร้างระบบบริหารที่ทันสมัย มีประสิทธิภาพ คล่องตัว และใกล้ชิดประชาชนและให้บริการประชาชนได้ดียิ่งขึ้น การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไม่เพียงแต่เป็นข้อกำหนดเชิงวัตถุประสงค์ของกระบวนการสร้างสรรค์นวัตกรรมเท่านั้น แต่ยังเป็นแนวทางแก้ปัญหาที่ก้าวล้ำในการปลดปล่อยทรัพยากรและเพิ่มศักยภาพและข้อได้เปรียบของแต่ละท้องถิ่นให้สูงสุดอีกด้วย
โด ฮวง
ที่มา: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)