ภาคเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม: การกระจายอำนาจและการมอบหมายงานเพื่อเพิ่มศักยภาพสูงสุด

Ngành nông nghiệp và môi trường: Phân cấp, phân quyền để phát huy tối đa tiềm năng- Ảnh 1. — มีเอกสารมากถึง 1,055 ฉบับ ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงขอบเขตและความลึกซึ้งของระบบกฎหมายในปัจจุบันในด้าน การเกษตร และสิ่งแวดล้อม

ตามที่รัฐมนตรีโด ดึ๊ก ดุย กล่าว ในบริบทที่ทั่วประเทศกำลังดำเนินการตามแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับอย่างแข็งขัน โดยมีเป้าหมายเพื่อให้กลไกการบริหารมีความคล่องตัว มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ได้ยืนยันบทบาทนำของตนในการปรับปรุงกลไกการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการกำหนดขอบเขตอำนาจที่ชัดเจนระหว่างระดับต่างๆ ของรัฐบาล เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการและรับใช้ประชาชนและภาคธุรกิจ

พระราชกฤษฎีกาพื้นฐานสามประการ

กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้ดำเนินการทบทวนเอกสารมากถึง 1,055 ฉบับ ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงขอบเขตและความลึกของระบบกฎหมายปัจจุบันในด้านเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม จากการทบทวนนี้ กระทรวงได้รวบรวม จัดหมวดหมู่ และระบุอำนาจของรัฐบาลและ นายกรัฐมนตรี อย่างชัดเจนจำนวน 141 ข้อ อำนาจภายใต้ความรับผิดชอบของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมจำนวน 500 ข้อ พร้อมด้วยอำนาจและภารกิจของรัฐบาลท้องถิ่นอีกกว่า 1,000 ข้อ

รัฐมนตรีโด ดึ๊ก ดุย กล่าวว่า นี่เป็นรากฐานสำคัญสำหรับกระทรวงในการสร้างระบบการจัดการที่มีความรับผิดชอบ ภารกิจ และความรับผิดชอบที่ชัดเจน พร้อมทั้งขจัดขั้นตอนที่ยุ่งยาก ซ้ำซ้อน และล้าสมัยออกไป

จากผลการศึกษาดังกล่าว กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้เสนอต่อรัฐบาลร่างพระราชกฤษฎีกาพื้นฐาน 3 ฉบับ ได้แก่ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 136/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2025 ว่าด้วยการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจการบริหารจัดการของรัฐในด้านเกษตรและสิ่งแวดล้อม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 131/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2025 ว่าด้วยการกำหนดขอบเขตอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับในด้านเกษตรและสิ่งแวดล้อม และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 พฤษภาคม 2025 ว่าด้วยการกำหนดขอบเขตอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับและการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านที่ดิน

นอกจากนี้ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังเร่งดำเนินการจัดทำหนังสือเวียน 18 ฉบับให้แล้วเสร็จ เพื่อระบุขั้นตอนการบริหาร เอกสาร และแบบฟอร์มสำหรับหน่วยงานภาครัฐทุกระดับ

จากการทบทวนและปรับปรุงแก้ไข กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองอย่างชัดเจนในการสร้างระบบกฎหมายที่เหมาะสมกับรูปแบบองค์กรการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ โดยมีส่วนสำคัญในการสร้างเงื่อนไขให้กลไกใหม่สามารถดำเนินงานได้อย่างราบรื่น มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และสอดคล้องกับกฎหมาย ในขณะเดียวกันก็ยังคงใกล้ชิดกับประชาชน

รัฐมนตรีโด ดึ๊ก ดุย เน้นย้ำว่า นี่คือรากฐานที่จำเป็นเพื่อให้มั่นใจได้ถึงความสำเร็จของการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานภาครัฐในด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อมโดยเฉพาะ และระบบการบริหารจัดการของรัฐโดยทั่วไป ในระยะใหม่นี้

ในส่วนของหลักการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการกำหนดขอบเขตอำนาจในด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อม รัฐมนตรีโด ดึ๊ก ดุย กล่าวว่า กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังสร้างการกระจายอำนาจบนพื้นฐานของหลักการสำคัญ 4 ประการ ประการแรก การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการกำหนดขอบเขตอำนาจนั้น จัดระเบียบในลักษณะที่แยกแยะอย่างชัดเจนระหว่างหน้าที่ของรัฐบาลกลางในการกำหนดนโยบายและวางแผนเชิงกลยุทธ์ กับอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นในการดำเนินงานเฉพาะด้าน

ประการที่สอง การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการกำหนดขอบเขตอำนาจในด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้รับการออกแบบให้สอดคล้องกับพื้นที่การจัดการที่เกี่ยวข้อง เช่น การลงทุน การก่อสร้าง ประชากร การเงิน และงบประมาณ... เพื่อให้เกิดความสอดคล้องในระบบกฎหมายและหลีกเลี่ยงการสร้างช่องว่างด้านอำนาจระหว่างภาคส่วนและระดับต่างๆ

ประการที่สาม การมอบอำนาจและการกำหนดขอบเขตความรับผิดชอบต้องคำนึงถึงความเป็นไปได้และประสิทธิผลในการดำเนินการ การถ่ายโอนอำนาจต้องเชื่อมโยงกับเงื่อนไขการดำเนินการเฉพาะด้าน เช่น ทรัพยากรบุคคล งบประมาณ โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค และฐานข้อมูลในแต่ละระดับ สิ่งสำคัญอย่างยิ่งคือต้องหลีกเลี่ยง “การกระจายอำนาจอย่างเป็นทางการ” ซึ่งหมายถึงการมอบอำนาจแต่ยังคงต้องมีการปรึกษาหารือ หรือมีการมอบหมายงานโดยไม่มอบอำนาจเต็มที่หรือทรัพยากรที่เพียงพอ ทำให้ท้องถิ่นเกิดความสับสนและไม่พร้อมรับมือ

ประการที่สี่ กำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ระหว่างคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับให้ชัดเจน โดยเปลี่ยนจากอำนาจทั่วไปเป็นอำนาจเฉพาะในการดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครอง นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงวิธีการทำงาน โดยมีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงาน ลดระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครอง ลดต้นทุนในการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และในขณะเดียวกันก็สร้างความโปร่งใสและความชัดเจนในการมอบหมายและการประเมินประสิทธิภาพการดำเนินงาน ซึ่งจะช่วยอำนวยความสะดวกสูงสุดแก่ประชาชนและภาคธุรกิจในการดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครองและการเข้าถึงบริการสาธารณะ

ตามที่รัฐมนตรีโด ดึ๊ก ดุย กล่าวไว้ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 136/2025/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2025/ND-CP ได้มอบอำนาจและภารกิจ 68 เรื่องจากรัฐบาลกลางให้แก่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม; 48 เรื่องจากนายกรัฐมนตรีให้แก่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม; 17 เรื่องจากรัฐบาลกลางและนายกรัฐมนตรีให้แก่รัฐบาลท้องถิ่น; 166 เรื่องจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมให้แก่รัฐบาลท้องถิ่น; และ 11 เรื่องจากรัฐบาลจังหวัดให้แก่รัฐบาลตำบล

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 136/2025/ND-CP กำหนดขั้นตอนการดำเนินการตามอำนาจและภารกิจที่ได้รับมอบหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งขั้นตอนทางปกครอง 131 ขั้นตอน ซึ่งมีขั้นตอนที่กำหนดไว้ 111 ขั้นตอน พระราชกฤษฎีกานี้ได้ลดระยะเวลาดำเนินการสำหรับขั้นตอนทางปกครองลง 987 วัน จากทั้งหมด 3,175 วัน คิดเป็นร้อยละ 31.08

กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมมีแผนจะออกหนังสือเวียน 18 ฉบับ เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมหนังสือเวียนเฉพาะเรื่อง โดยมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 โดยมีเป้าหมายเพื่อลดระยะเวลา เอกสารที่ต้องใช้ และต้นทุนในการปฏิบัติตามขั้นตอนทางปกครองลงกว่า 30%

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 131/2025/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2025/ND-CP มีจุดมุ่งหมายเพื่อกำหนดขอบเขตความรับผิดชอบระหว่างระดับจังหวัดและระดับตำบลให้ชัดเจน ในกรณีที่ไม่มีองค์กรระดับอำเภอ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีการโอนอำนาจและความรับผิดชอบจำนวน 192 เรื่องจากระดับอำเภอไปยังหน่วยงานปกครองระดับตำบลใหม่ และบางส่วนไปยังระดับจังหวัด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีการโอนอำนาจและความรับผิดชอบจำนวน 14 เรื่องจากระดับอำเภอไปยังระดับจังหวัด และอำนาจและความรับผิดชอบจำนวน 178 เรื่องจากระดับอำเภอไปยังระดับตำบล

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 131/2025/ND-CP ได้ปรับปรุงขั้นตอนการดำเนินการตามกระบวนการทางปกครอง 33 ขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับภารกิจที่ได้รับมอบหมาย ส่งผลให้ระยะเวลาดำเนินการสำหรับกระบวนการเหล่านี้ลดลง 492 วัน 1,039 วัน ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 47.35 ของระยะเวลาดำเนินการตามกระบวนการทางปกครองทั้งหมด

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2025/ND-CP ได้ปรับปรุงขั้นตอนการดำเนินการทางปกครอง 55 ขั้นตอน และลดระยะเวลาดำเนินการลง 165 วัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชกฤษฎีกานี้ได้ยกเลิกขั้นตอนทางปกครองที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน 11 ขั้นตอน จากทั้งหมด 66 ขั้นตอน (คิดเป็น 16.67%) ยกเลิกเงื่อนไขการให้บริการในภาคที่ดิน 8 ข้อ จากทั้งหมด 24 ข้อ (คิดเป็น 33.33%) ยกเลิกเอกสาร 8 ประเภท เช่น ใบสมัครขอใบอนุญาตใช้ที่ดินเบื้องต้น และยกเลิกเอกสารยืนยันจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับคุณสมบัติของที่อยู่อาศัยและสิ่งปลูกสร้าง ยกเลิกแบบฟอร์ม 29 แบบ จากทั้งหมด 73 แบบ และลบช่องข้อมูลบางส่วนในแบบฟอร์ม/แม่แบบบางแบบที่เกี่ยวข้องกับข้อกำหนดในการใช้ฐานข้อมูลที่ดินอย่างเต็มที่และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับประชาชน…

ตามที่รัฐมนตรีโด ดึ๊ก ดุย กล่าว การโอนอำนาจทั้งหมดนี้มาพร้อมกับแผนงานที่ชัดเจน เงื่อนไขการดำเนินการที่เฉพาะเจาะจง และกลไกการตรวจสอบและกำกับดูแลที่เหมาะสม เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างแท้จริง กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมจึงให้ความสำคัญกับการกำหนดรายละเอียดขั้นตอนการใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมาย ตั้งแต่เอกสารและแบบฟอร์มไปจนถึงกำหนดเวลาในการดำเนินการ ทุกขั้นตอนได้รับการกำหนดมาตรฐานและโปร่งใส มีการส่งเสริมการใช้เทคโนโลยีดิจิทัลในการรับ การประมวลผล และการส่งมอบผลลัพธ์ ซึ่งช่วยลดระยะเวลาในการดำเนินการ ลดการทุจริต และสร้างเงื่อนไขที่ดีที่สุดสำหรับประชาชนและธุรกิจ

รัฐมนตรีโด ดึ๊ก ดุย กล่าวว่า นี่เป็นก้าวสำคัญเชิงกลยุทธ์ในการสร้างระบบบริหารราชการที่ทันสมัย คล่องตัว มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล มุ่งเน้นประชาชน และให้บริการได้ดียิ่งขึ้น การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไม่เพียงแต่เป็นข้อกำหนดที่จำเป็นของกระบวนการปฏิรูปเท่านั้น แต่ยังเป็นแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำเพื่อปลดปล่อยทรัพยากรและเพิ่มศักยภาพและจุดแข็งของแต่ละท้องถิ่นให้สูงสุดอีกด้วย

โด ฮวง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm