พื้นที่ปฏิรูปที่ชัดเจนและบรรลุผลได้

ดัชนีความสามารถในการแข่งขันของกรม สาขา และภาคส่วนจังหวัด (SBN) และคณะกรรมการประชาชนอำเภอ (DDCI) ของจังหวัดทัญฮว้า ได้ผ่านการประเมินมาแล้ว 3 "ฤดูกาล" ในแต่ละปี อันดับและคะแนน DDCI ของวิชาที่ได้รับการประเมินจะมีการเปลี่ยนแปลงไปเมื่อเทียบกับปีก่อนๆ อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากความคาดหวังว่าคุณภาพการบริหารจัดการจะเปลี่ยนแปลงไปจาก "การแข่งขัน" เมื่อ "ถูก" ให้คะแนนและจัดอันดับแล้ว DDCI ยังตั้งเป้าหมายที่สูงขึ้น นั่นคือการเห็นช่องทางในการปฏิรูปที่จำเป็นต้องดำเนินการต่อไปอย่างตรงไปตรงมา

การดำเนินการผลิต ณ ศูนย์ปฏิบัติการบริษัทปูนซีเมนต์ลองซอน (เมืองบิมซอน)

ตัวบ่งชี้ที่ควรทราบ

ผลการประกาศ DDCI ของจังหวัด Thanh Hoa เมื่อปี 2023 แสดงให้เห็นว่าคะแนนเฉลี่ยของดัชนี DDCI ของทั้ง SBN และคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอลดลงเล็กน้อยเมื่อเทียบกับปี 2022 โดยคะแนนเฉลี่ยของ SBN ในปี 2023 อยู่ที่ 60.76 คะแนน ลดลง 6.04 คะแนนเมื่อเทียบกับปี 2022 คะแนนเฉลี่ยของคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอในปี 2023 อยู่ที่ 60.99 คะแนน ลดลง 6.2 คะแนนเมื่อเทียบกับปี 2022 แม้ว่าคะแนนเหล่านี้จะไม่ลดลงมากนัก แต่แสดงให้เห็นว่าคุณภาพการบริหารจัดการของ SBN ในระดับจังหวัดและหน่วยงานระดับอำเภอค่อนข้างน้อยกว่าการประเมินของภาคธุรกิจ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับบล็อก SBN แม้ว่าคะแนนระหว่างหน่วยมีแนวโน้มสมดุลมากขึ้น และในปีนี้ไม่มีหน่วยใดอยู่ในอันดับ "ไม่ดี" แต่คะแนนเฉลี่ยของบล็อกทั้งหมดกลับลดลง แสดงให้เห็นว่าคะแนนของหน่วยในครึ่งบนของอันดับมีแนวโน้มลดลงเมื่อเทียบกับปีที่แล้ว...

ไม่เพียงแต่คะแนนรวมเท่านั้น แต่ควรคำนึงถึงคะแนนมัธยฐานของดัชนีองค์ประกอบด้วย ดังนั้น กลุ่ม SBN จึงบันทึกดัชนี 5/7 ไว้อย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับปี 2565 โดยดัชนีสองดัชนีที่มีคะแนนลดลงสูงสุด ได้แก่ "พลวัตและบทบาทของผู้นำ" "ความโปร่งใสและการเข้าถึงข้อมูล" ที่ -1.04 และ -1.00 ตามลำดับ สำหรับกลุ่มคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ มีดัชนี 7/8 ดัชนีที่มีคะแนนลดลง โดยดัชนี "การแข่งขันที่เท่าเทียมกัน" มีคะแนนลดลงสูงสุดที่ -1.75 และดัชนี "ความโปร่งใสและการเข้าถึงข้อมูล" ก็ลดลงอย่างมีนัยสำคัญที่ -1.03 เช่นกัน แสดงให้เห็นว่าสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่เป็นธรรมระหว่างองค์กรต่างๆ เป็นประเด็นที่ต้องปรับปรุงให้มากขึ้นในอนาคต

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในการจัดอันดับและคะแนนของดัชนีองค์ประกอบ DDCI แต่ละองค์ประกอบ ยังคงมี "คอขวด" มากมายที่ SBN และท้องถิ่นต่างๆ ตระหนัก ชี้แนะ และวางแผนแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยทั่วไป การวิเคราะห์ดัชนีความโปร่งใสและการเข้าถึงข้อมูลในกลุ่มคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ พบว่า นอกจาก 5 อันดับแรกที่น่าประทับใจซึ่งมีคะแนนสูงมาก เช่น อำเภอหว่างฮวา เมืองซำเซิน อำเภอหนองกง อำเภอด่งเซิน และเมืองถั่นฮวาแล้ว ยังมีหน่วยงานอีกถึง 3 แห่งที่มีคะแนนต่ำมากและอยู่ในกลุ่ม "ไม่ดี" ได้แก่ คณะกรรมการประชาชนของอำเภอหล่างเจิ้น อำเภอมวงลัต และอำเภอกามถวี บางหน่วยงานมีคะแนนลดลงอย่างมากในดัชนีนี้เมื่อเทียบกับปี พ.ศ. 2565 เช่น อำเภอเฮาหลก อำเภอนูซวน อำเภอกวานฮวา อำเภอเจรียวเซิน อำเภอหวิงฮวา และอำเภองะเซิน โดยมีระดับคะแนนตั้งแต่ -1.81 ถึง -1.32 คะแนน

เป็นที่ทราบกันดีว่าดัชนีความโปร่งใสและการเข้าถึงข้อมูลของคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ ประกอบด้วยตัวชี้วัดเฉพาะ 12 ตัว จาก 4 กลุ่มเกณฑ์ ได้แก่ ประสิทธิภาพของพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ การเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะเกี่ยวกับกระบวนการ ขั้นตอน และข้อมูล การประเมินเอกสารที่ออก และความสะดวกในการเข้าถึงข้อมูล การวิเคราะห์ดัชนี DDCI ด้วยดัชนีนี้ยังแสดงให้เห็นว่าแม้คะแนนเฉลี่ยของตัวชี้วัดในปีนี้จะค่อนข้างสูง แต่มีเพียง 1 ใน 12 ตัวชี้วัดเท่านั้นที่มีคะแนนสูงกว่าปีที่แล้ว ขณะที่ตัวชี้วัดที่เหลืออีก 11 ใน 12 ตัวชี้วัดมีคะแนนต่ำกว่าปีที่แล้ว

นอกจากนี้ เมื่อพิจารณาจากดัชนีต้นทุนเวลาของกลุ่มคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ การจัดอันดับในปี 2566 พบว่าเมืองซัมเซินเป็นหน่วยชั้นนำ โดยมีคะแนน 8.92 คะแนน รองลงมาคืออำเภอหว่างฮัว ซึ่งมีคะแนน 8.76 คะแนน ในทางกลับกัน เมืองงีเซินและอำเภอเมืองลัตเป็นสองหน่วยที่อยู่ท้ายตาราง โดยมีคะแนน 5.10 และ 5.15 คะแนน ที่น่าสังเกตคือ นี่เป็นปีที่สองแล้วที่เมืองงีเซินอยู่ท้ายตารางในดัชนีนี้

ในส่วนของบล็อก SBN แม้ว่าคะแนนต้นทุนอย่างไม่เป็นทางการของหน่วยงานชั้นนำจะสูงมาก เช่น สำนักงานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ได้ 9.59 คะแนน กรมอุตสาหกรรมและการค้า ได้ 8.85 คะแนน แต่หน่วยงานบางหน่วยงานที่อยู่อันดับท้ายๆ กลับได้คะแนนต่ำมาก เช่น กรม สามัญศึกษา ได้ 4.95 คะแนน กรมการจัดการตลาด ได้ 5.19 คะแนน กรมประกันสังคมจังหวัด ได้ 5.19 คะแนน กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้ 5.73 คะแนน...

นอกจากนี้ ในดัชนีนี้ ตัวบ่งชี้องค์ประกอบยังสะท้อนถึงสถานการณ์ขององค์กรที่ต้องจ่ายค่าใช้จ่ายที่ไม่เป็นทางการ เช่น 26% ขององค์กรตอบว่าถูกบังคับให้จ่ายค่าใช้จ่ายที่ไม่เป็นทางการหากต้องการให้ SBN ดำเนินการงานอย่างราบรื่น ซึ่งเพิ่มขึ้นเล็กน้อยเมื่อเทียบกับอัตรา 22% ในปี 2565 สำหรับกลุ่มเกณฑ์ "ความชุกของการล่วงละเมิด" องค์กร 76% ประเมินว่าปรากฏการณ์การสร้างความยากลำบากให้กับองค์กรที่ SBN มีแนวโน้มลดลงเมื่อเทียบกับปี 2565 อย่างไรก็ตาม มีองค์กรประมาณ 25% ที่ยังคงสะท้อนว่าปรากฏการณ์การล่วงละเมิดยังคงเกิดขึ้นทั่วไปใน SBN ซึ่งเป็นที่น่าสังเกตว่าใน SBN บางแห่ง อัตราขององค์กรที่สะท้อนถึงการล่วงละเมิดยังคงอยู่ที่ 59%

สู่สภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เท่าเทียมและเป็นมิตรมากขึ้น

หลังจากวิเคราะห์และประเมินผล DDCI 2023 แล้ว VCCI สาขา Thanh Hoa - Ninh Binh ได้แนะนำปัญหาเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งในแต่ละกลุ่มซึ่งจำเป็นต้องมุ่งเน้นเพื่อการปรับปรุงเพิ่มเติม

ข้าราชการของแผนกและสาขาทำหน้าที่จัดการขั้นตอนการบริหารสำหรับธุรกิจและประชาชนที่ศูนย์บริการการบริหารสาธารณะประจำจังหวัดทัญฮว้า

ดังนั้น แม้ว่าดัชนีการสนับสนุนธุรกิจของทั้งคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอและคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดจะดีขึ้นในแง่ของคะแนน แต่สิ่งสำคัญที่ต้องทราบคือในบางพื้นที่ การรับคนและการพูดคุยกับธุรกิจเป็นระยะๆ ยังไม่ได้รับการดำเนินการอย่างดีนัก อัตราการเชิญธุรกิจและการเข้าร่วมกิจกรรมการเจรจาธุรกิจในบางพื้นที่ยังคงต่ำ ในขณะเดียวกัน ชุมชนธุรกิจในบางพื้นที่ยังไม่ตระหนักถึงความจริงจังในการให้คำแนะนำธุรกิจ ซึ่งเป็นประเด็นที่บางพื้นที่จำเป็นต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษในการปรับปรุง

ด้านความปลอดภัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อย โดยทั่วไปแล้ว ท้องที่ในถั่นฮว้ามีคะแนนค่อนข้างดี และไม่มีท้องที่ใดมีคะแนนต่ำกว่าค่าเฉลี่ย แต่ในบางตัวชี้วัดสำคัญ ยังคงมีท้องที่ที่มีคะแนนต่ำอย่างเห็นได้ชัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบางท้องที่ มีผู้ประกอบการเพียงประมาณ 71% เท่านั้นที่ระบุว่า "ไม่ต้องเสียค่าใช้จ่ายในการคุ้มครอง" แม้แต่ในบางท้องที่ ก็มีเพียง 55% เท่านั้นที่ระบุว่า "ปรากฏการณ์การจ่ายเงินเพื่อบริการคุ้มครองหรือการสนับสนุนทางสังคมที่ไม่เป็นทางการเพื่อสร้างความอุ่นใจในการผลิตและธุรกิจในพื้นที่นั้นไม่ใช่เรื่องปกติ" ดังนั้น ท้องที่ที่มีคะแนนต่ำในตัวชี้วัดเหล่านี้จึงจำเป็นต้องทบทวนงานด้านความปลอดภัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อยในพื้นที่ เพื่อให้มั่นใจว่าผู้ประกอบการสามารถมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาการผลิตและธุรกิจได้อย่างสบายใจ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ปัญหาการเข้าถึงที่ดินในท้องถิ่นและการกำหนดขั้นตอนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับที่ดินยังคงเป็นพื้นที่ที่มีคะแนนต่ำ โดยมี 16 จาก 27 แห่งที่มีคะแนนต่ำกว่าค่าเฉลี่ย ความแตกต่างของคะแนนระหว่างกลุ่มบนและกลุ่มล่างในดัชนีนี้ก็ค่อนข้างมาก ซึ่งสะท้อนถึงความแตกต่างอย่างมากในด้านภูมิประเทศ ความหนาแน่นของประชากร และความหนาแน่นของการขยายตัวของเมืองในแต่ละท้องถิ่นในจังหวัด ดังนั้น จังหวัดแทงฮหว่าจึงจำเป็นต้องส่งเสริมแนวทางแก้ไขปัญหาเฉพาะทางและนวัตกรรมเพื่อพัฒนาการเข้าถึงที่ดินในแต่ละท้องถิ่น

นอกจากนั้น ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการคุกคามทางธุรกิจและต้นทุนที่ไม่เป็นทางการ แม้ว่าตัวชี้วัดบางข้อจะดีขึ้นเล็กน้อย แต่ก็ไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปในทางพื้นฐานเมื่อเทียบกับสองปีที่ผ่านมา ดังนั้น ประเด็นนี้จึงยังคงเป็นประเด็นที่ต้องให้ความสำคัญ VCCI สาขา Thanh Hoa - Ninh Binh ยังแนะนำว่าอาจยังจำเป็นต้องพิจารณาดำเนินการสำรวจเชิงลึกเพิ่มเติม เพื่อเป็นพื้นฐานในการเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับ SBN และพื้นที่บางแห่งที่มีอัตราความคิดเห็นเชิงลบจากธุรกิจสูง นอกจากนี้ จำเป็นต้องปรับปรุงงานตรวจสอบธุรกิจอย่างต่อเนื่อง โดยลดจำนวนกรณีการตรวจสอบซ้ำซ้อนและการตรวจสอบที่ยืดเยื้อ

สำหรับดัชนีการแข่งขันที่เป็นธรรม หน่วยงานหลายแห่งในจังหวัดมีดัชนีลดลงอย่างมากในปีนี้ โดยคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ 11 จาก 27 แห่งมีคะแนน "ไม่ดี" เกือบครึ่งหนึ่ง (45-46%) ของวิสาหกิจยังคงรู้สึกว่ารัฐบาลให้ความสำคัญกับวิสาหกิจขนาดใหญ่และวิสาหกิจที่ลงทุนจากต่างประเทศมากกว่าวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม แม้แต่วิสาหกิจที่เข้าร่วมการสำรวจเกือบ 1 ใน 3 ยังระบุว่าสัญญาจัดซื้อจัดจ้างและประมูลของรัฐบาล "ส่วนใหญ่ตกไปอยู่ในมือของกลุ่มผลประโยชน์" ดังนั้น ท้องถิ่นจึงจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงดัชนีนี้ ขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องปรับปรุงข้อมูลและการโฆษณาชวนเชื่อเพื่อให้ภาคธุรกิจเข้าใจนโยบายการบริหารของรัฐบาลได้ดียิ่งขึ้น กลุ่มท้องถิ่นที่ต้องให้ความสำคัญในการปรับปรุงดัชนีนี้คือกลุ่มที่มีคะแนนต่ำกว่า 4 ซึ่งรวมถึงคณะกรรมการประชาชนของอำเภอต่างๆ ได้แก่ อำเภอเฮาหลก อำเภอเทิงซวน อำเภอกวานฮวา อำเภอเจรียวเซิน อำเภอกวานเซิน อำเภอกามถวี และอำเภองีเซิน

เป็นที่ทราบกันดีว่าในปีที่สามของการสำรวจ DDCI ทีมวิจัยได้ปรับปรุงวิธีการสำรวจบางประการเพื่อให้ได้ผลลัพธ์ที่น่าเชื่อถือยิ่งขึ้น สะท้อนความคิดเห็นของภาคธุรกิจได้อย่างแม่นยำยิ่งขึ้น ผลการสำรวจครั้งนี้จะเป็นประโยชน์ต่อจังหวัดถั่นฮว้าในการสร้างฐานข้อมูล DDCI อย่างต่อเนื่อง ช่วยให้ผู้นำจังหวัด ผู้นำ SBN และคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอสามารถติดตามระดับการเปลี่ยนแปลงของตัวชี้วัดและเป้าหมาย ส่งผลให้นโยบายในการสนับสนุนธุรกิจมีความถูกต้อง แม่นยำ และใช้งานได้จริงมากขึ้น รวมถึงการพัฒนาสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจของจังหวัดและแต่ละพื้นที่

บทความและภาพ: มินห์ ฮัง

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/danh-gia-ddci-nhung-du-dia-cai-cach-nhin-ro-va-huong-toi-220405.htm