ข้อกังวลที่เกิดขึ้นจากประสบการณ์จริง

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมข้อเสนอแนะเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการส่งเสริมอุตสาหกรรม ซึ่งจัดโดยกรมอุตสาหกรรมและการค้าท้องถิ่น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในช่วงบ่ายของวันที่ 19 กันยายน หน่วยงานท้องถิ่นได้ให้ข้อคิดเห็นที่สำคัญมากมายโดยอิงจากประสบการณ์หลายปีในการดำเนินงานส่งเสริมอุตสาหกรรม

นายโง กวาง จุง ผู้อำนวยการกรมอุตสาหกรรมและการค้าท้องถิ่น กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ภาพ: ทันห์ ตวน

มีการเพิ่มฟีเจอร์ใหม่ ๆ มากมาย เพื่อรองรับแนวโน้มการพัฒนา เศรษฐกิจ ในอนาคต

นางสาวดิงห์ ถิ ฮวียน ลินห์ หัวหน้าฝ่ายบริหารการส่งเสริมอุตสาหกรรม กรมอุตสาหกรรมและการค้าท้องถิ่น ได้นำเสนอเนื้อหาเบื้องต้นของร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 45/2012/ND-CP ว่าด้วยการส่งเสริมอุตสาหกรรม (ร่างพระราชกฤษฎีกา) โดยระบุว่า ร่างพระราชกฤษฎีกานี้อิงตามข้อเสนอแนะจากท้องถิ่น จึงได้ขยายขอบเขตและเรื่องที่บังคับใช้ อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการร่างพระราชกฤษฎีกาประสงค์ที่จะยึดมั่นในแนวทางของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามในมติฉบับที่ 19-NQ/TW ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2565 ว่าด้วย การเกษตร เกษตรกร และพื้นที่ชนบท จนถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588

ภาพรวมของการประชุม ภาพถ่าย: Thanh Tuan

ดังนั้น ร่างพระราชกฤษฎีกานี้จึงแก้ไขและเพิ่มเติมข้อ 2 มาตรา 1 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้ที่อยู่ภายใต้การบังคับใช้คือ องค์กรและบุคคลที่ลงทุนโดยตรงในการผลิตและให้บริการสำหรับการผลิตทางอุตสาหกรรมและหัตถกรรม ซึ่งรวมถึง: วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม สหกรณ์ กลุ่มสหกรณ์ และครัวเรือนธุรกิจที่จัดตั้งและดำเนินงานตามกฎหมาย (ต่อไปนี้เรียกรวมกันว่า สถานประกอบการอุตสาหกรรมในชนบท); สถานประกอบการผลิตทางอุตสาหกรรมที่ใช้รูปแบบการผลิตที่สะอาด การผลิตและการบริโภคที่ยั่งยืน; และวิสาหกิจ สหกรณ์ และองค์กรที่ลงทุนในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคสำหรับกลุ่มอุตสาหกรรมและกลุ่มอุตสาหกรรมหมู่บ้านหัตถกรรม

นางดิงห์ ถิ ฮวน ลินห์ กล่าวว่า " ช่างฝีมือและผู้เชี่ยวชาญด้านศิลปะและหัตถกรรมเป็นกลุ่มที่ได้รับประโยชน์เพิ่มเติมจากนโยบายส่งเสริมอุตสาหกรรม เนื่องจากพวกเขามีบทบาทพิเศษในการอนุรักษ์และพัฒนาหัตถกรรมดั้งเดิม "

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังแก้ไขวรรค 1 ข้อ 2 ดังนี้: โครงการส่งเสริมอุตสาหกรรมแห่งชาติ คือ ชุดเนื้อหาและภารกิจเกี่ยวกับการส่งเสริมอุตสาหกรรมระดับชาติและระดับท้องถิ่นในแต่ละช่วงเวลา (5 ปี หรือ 10 ปี) ซึ่งจัดทำ พัฒนา และอนุมัติโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ตามแผนพัฒนาอุตสาหกรรมระยะกลางและระยะยาว โดยมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและหัตถกรรมทั่วประเทศ

นางสาวดิงห์ ถิ ฮุยเอ็น ลินห์ - หัวหน้าฝ่ายบริหารส่งเสริมอุตสาหกรรม กรมอุตสาหกรรมและการค้าท้องถิ่น ภาพ: ทันห์ ตวน

เพิ่มข้อความ 5a และ 5b ในมาตรา 2 ดังนี้: การผลิตและการบริโภคที่ยั่งยืน คือ การประยุกต์ใช้แนวทางแก้ปัญหาบนพื้นฐานของวงจรชีวิตผลิตภัณฑ์ ส่งเสริมความเชื่อมโยงในทุกขั้นตอน ตั้งแต่การสกัดทรัพยากร เชื้อเพลิง และวัตถุดิบ ไปจนถึงการผลิต การจัดจำหน่าย การบริโภค และการกำจัด โดยมุ่งเน้นที่การซ่อมแซม การบำรุงรักษา การนำกลับมาใช้ใหม่ และการรีไซเคิลในทุกขั้นตอนของวงจรชีวิตผลิตภัณฑ์ ให้คุณค่ากับนวัตกรรม ความคิดสร้างสรรค์ และการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ปรับปรุงอุปกรณ์และกระบวนการจัดการเพื่อส่งเสริมเศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียน และการพัฒนาที่ยั่งยืน

“ นี่คือเนื้อหาใหม่ที่สอดคล้องกับนโยบายของพรรคและรัฐบาลในการส่งเสริมการผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและยั่งยืน ดังนั้นจึงเป็นเนื้อหาที่สำคัญมากเช่นกัน ” นางสาวดิงห์ ถิ ฮวน ลินห์ กล่าวเสริม

นอกจากนี้ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเป็นกลยุทธ์การพัฒนาที่สำคัญ ธุรกิจจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงการดำเนินงานทั้งหมดไปสู่ระบบดิจิทัล อย่างไรก็ตาม การดำเนินการดังกล่าวต้องใช้ทรัพยากรจำนวนมาก เพื่อสนับสนุนวิสาหกิจอุตสาหกรรมในชนบท คณะกรรมการร่างได้เพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลดังต่อไปนี้: "การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในกิจกรรมส่งเสริมอุตสาหกรรม คือ การสนับสนุนการประยุกต์ใช้ผลิตภัณฑ์และโซลูชันเทคโนโลยีขั้นสูง รวมถึงเทคโนโลยีดิจิทัล เพื่อเปลี่ยนแปลงการจัดการ การผลิต และรูปแบบธุรกิจแบบดั้งเดิม เพื่อสร้างโอกาส ผลิตภัณฑ์ รายได้ และมูลค่าใหม่ในการผลิตอุตสาหกรรมและหัตถกรรม" ลงในร่างพระราชกฤษฎีกา

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังเพิ่มเนื้อหาใหม่ เช่น การส่งเสริมและสนับสนุนการผลิตที่สะอาด การผลิตและการบริโภคที่ยั่งยืน เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรธรรมชาติและวัตถุดิบ พร้อมทั้งปกป้องสิ่งแวดล้อม ส่งเสริมเศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียน และการพัฒนาที่ยั่งยืน

ควรเพิ่มเนื้อหาเพิ่มเติมเพื่อสนับสนุนการพัฒนาแบบจำลองการสาธิตทางเทคนิค การประยุกต์ใช้เครื่องจักรขั้นสูงและความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในการผลิตทางอุตสาหกรรมและหัตถกรรม การพัฒนาแบบจำลองสำหรับการผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม การผลิตและการบริโภคที่ยั่งยืน และการสนับสนุนการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ การพัฒนาโซลูชันและซอฟต์แวร์ และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในกิจกรรมการผลิตและธุรกิจ

นอกจากนี้ ร่างพระราชกฤษฎีกายังแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายประการที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มอุตสาหกรรม การจัดซื้ออุปกรณ์ เครื่องมือ และยานพาหนะสำหรับการบริหารจัดการโครงการส่งเสริมอุตสาหกรรมและหน่วยงานบริการสาธารณะที่ดำเนินการตามภารกิจส่งเสริมอุตสาหกรรมภายใต้มาตรา 7 และ 8 ของพระราชกฤษฎีกานี้ รายชื่ออุตสาหกรรมที่มีสิทธิ์ได้รับนโยบายส่งเสริมอุตสาหกรรม และการพัฒนาผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมในชนบท...

มีการเสนอแนะแนวทางปฏิบัติที่เป็นประโยชน์หลายประการ

เนื่องจากการออกพระราชกฤษฎีกาแก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่ 45 ในขณะนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่ง นายดัง เวียด ฟอง รองผู้อำนวยการกรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดฟู้โถ จึงเสนอแนะว่า ตั้งแต่ปี 2025 เป็นต้นไป รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าควรมีอำนาจอนุมัติโครงการส่งเสริมอุตสาหกรรมแห่งชาติ ดังนั้น เขาจึงตั้งคำถามว่า กรมอุตสาหกรรมและการค้าท้องถิ่นจะมีอำนาจอนุมัติโครงการส่งเสริมอุตสาหกรรมท้องถิ่นหรือไม่ ปัจจุบัน โครงการส่งเสริมอุตสาหกรรมท้องถิ่นต้องได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนหรือสภาประชาชน

“ ประเด็นสำคัญคือ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอนุมัติโครงการส่งเสริมอุตสาหกรรมแห่งชาติแล้ว แต่กระทรวงการคลังมีงบประมาณหรือไม่ และจะแก้ไขปัญหานี้อย่างไร ” หัวหน้าแผนกอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดฟู้โถตั้งคำถาม

นายดัง เวียด ฟอง รองผู้อำนวยการกรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดฟู้โถ เชื่อว่าการออกพระราชกฤษฎีกาแก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่ 45 ในเวลานี้มีความจำเป็นอย่างยิ่ง ภาพ: ธันห์ ตวน

นายดัง เวียด ฟอง ยังกล่าวอีกว่า ในบริบทของการบูรณาการทางเศรษฐกิจอย่างลึกซึ้ง โครงการสนับสนุนต่างๆ มักตกอยู่ภายใต้กฎระเบียบต่อต้านการให้เงินอุดหนุนได้ง่าย ดังนั้น กรมอุตสาหกรรมและการค้าภายในประเทศจึงควรปรึกษาหารือกับกรมป้องกันการค้าเพื่อตัดถ้อยคำที่อาจก่อให้เกิดความผิดออกจากร่างพระราชกฤษฎีกา

ในส่วนของโครงสร้างองค์กรสำหรับการดำเนินงานส่งเสริมอุตสาหกรรม นายเหงียน วัน ดั๊ก ผู้อำนวยการกรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดซอนลา กล่าวว่า หน่วยงานที่รับผิดชอบในการดำเนินงานส่งเสริมอุตสาหกรรมในจังหวัดซอนลาได้ถูกโอนไปอยู่ภายใต้การควบคุมโดยตรงของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดแล้ว ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ไม่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับหน่วยงานนี้ และหากประกาศใช้ จังหวัดซอนลาจะประสบปัญหาอย่างมากในการจัดและดำเนินกิจกรรมส่งเสริมอุตสาหกรรม

มาตรา 1 ข้อ 7 กำหนดนโยบายเพื่อสนับสนุนกลุ่มอุตสาหกรรมและย้ายโรงงานที่ก่อให้เกิดมลพิษต่อสิ่งแวดล้อมไปยังกลุ่มอุตสาหกรรม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 32/2024/ND-CP ว่าด้วยการจัดการและการพัฒนาคลัสเตอร์อุตสาหกรรม (พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 32) ได้ออกแล้ว ซึ่งระบุถึงเนื้อหาการสนับสนุนภายในคลัสเตอร์อุตสาหกรรมและกำหนดว่าระดับการสนับสนุนจะต้องไม่เกินร้อยละ 30 ของการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน

นายเหงียน วัน ดัค กล่าวว่า " คำถามคือ มาตรา 1 วรรค 7 ในร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ รวมอยู่ในบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 32 หรือไม่ เรื่องนี้จำเป็นต้องมีการชี้แจงให้ชัดเจน "

นายเหงียน วัน ดั๊ก ผู้อำนวยการกรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดซอนลา ได้เสนอแนะโครงสร้างองค์กรสำหรับการดำเนินงานส่งเสริมอุตสาหกรรม ภาพ: ธันห์ ตวน

นายฟาม คัก นาม รองผู้อำนวยการกรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดบั๊กนิญ เสนอให้ตัดคำว่า "ชนบท" ออกจากวลี "สถานประกอบการอุตสาหกรรมในชนบท" เนื่องจากร่างพระราชกฤษฎีกาไม่ได้จำกัดพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ นอกจากนี้ สถานประกอบการด้านเทคโนโลยีที่สำคัญหลายแห่ง เช่น สถานประกอบการอุตสาหกรรมสนับสนุน ตั้งอยู่ในเขตอุตสาหกรรม เมือง ตำบล และอำเภอ การคงการจัดประเภทปัจจุบันเป็น "สถานประกอบการอุตสาหกรรมในชนบท" จึงไม่เหมาะสมอีกต่อไป

ข้อ ค. วรรค 7 มาตรา 4 ระบุว่า การสนับสนุนมีให้เฉพาะการย้ายสถานประกอบการภายในหมู่บ้านหัตถกรรมในเขตอุตสาหกรรมเท่านั้น แต่การเพิ่มบทบัญญัติสำหรับการย้ายสถานประกอบการออกนอกเขตอุตสาหกรรมที่วางแผนไว้ จะสอดคล้องกับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 32 มากกว่า

นายฟาม คัก นาม รองผู้อำนวยการกรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดบั๊กนิญ เสนอให้ตัดคำว่า "ชนบท" ออกจากวลี "สถานประกอบการอุตสาหกรรมในชนบท" (ภาพ: ธันห์ ตวน)

ในการกล่าวปิดการประชุมเชิงปฏิบัติการ นายโง กวาง จุง กล่าวว่า ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ยังอยู่ในขั้นตอนเบื้องต้น ซึ่งหน่วยงานร่างได้จัดทำขึ้นโดยอิงตามข้อเสนอแนะจากหน่วยงานต่างๆ ในการประชุมซึ่งสรุปผลการดำเนินงาน 10 ปีของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 45 หลังจากนำข้อเสนอแนะจากการประชุมเชิงปฏิบัติการมาปรับปรุงแล้ว กรมฯ จะยังคงขอความคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรจากท้องถิ่นต่อไป

นายอึ้ง กวาง จุง เน้นย้ำว่า “ ร่างพระราชกฤษฎีกานี้มุ่งเน้นการแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาหลักที่สามารถนำไปปฏิบัติได้ทันที เพื่อสร้างความก้าวหน้าในการดำเนินงานส่งเสริมอุตสาหกรรมในอนาคต เนื้อหาที่ยังไม่จำเป็นในขณะนี้จะไม่ถูกแก้ไขในร่างพระราชกฤษฎีกานี้ ”

แหล่งที่มา: https://congthuong.vn/hoi-thao-lay-y-kien-doi-voi-du-thao-nghi-dinh-ve-khuyen-cong-nhung-tran-tro-tu-thuc-tien-347011.html