PAPI 2022 และประเด็นที่น่ากังวลของประชาชน

รายงานดังกล่าวให้ภาพรวมที่สำคัญของการดำเนินงานของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในปีที่ 2 ของระยะเวลาดำเนินการ พ.ศ. 2564-2569 และแสดงให้เห็นทัศนคติที่เปลี่ยนแปลงไปของประชาชนเกี่ยวกับประสิทธิผลของงานปราบปรามการทุจริตในท้องถิ่นในบริบทของความคาดหวังของประชาชนต่อการบริหารจัดการที่มีประสิทธิผลและประสิทธิภาพที่ตอบสนองความต้องการที่เพิ่มมากขึ้นของประชาชน

ความพยายามของเวียดนามในปี 2022 เพื่อเอาชนะผลกระทบ ทางเศรษฐกิจ และสังคมจากการระบาดใหญ่เป็นเวลา 2 ปี ช่วยเพิ่มความเชื่อมั่นของประชาชนต่อสภาพเศรษฐกิจของครัวเรือนและประเทศในช่วงปีที่ผ่านมา ที่น่าสังเกตคือ ผู้ตอบแบบสอบถามถึง 66.1% ให้คะแนนเศรษฐกิจของประเทศว่า "ดี" ในปี 2565 ซึ่งเพิ่มขึ้น 19.4% จากปีก่อน ในคำถามนี้ สัดส่วนของผู้ที่ประเมินภาวะเศรษฐกิจของประเทศว่า "แย่" ลดลง 13.7% เมื่อเทียบกับ 19.8% ในปี 2021 เหลือ 6.1% ในปี 2022 ในทำนองเดียวกัน ในระดับครัวเรือน สัดส่วนของผู้ที่ประเมินภาวะเศรษฐกิจของครัวเรือนว่า "แย่" ลดลงจาก 15.3% ในปี 2021 เหลือ 11.4% ในปี 2022

แม้ว่าความเชื่อมั่นทางเศรษฐกิจจะดีขึ้น แต่ผลกระทบจากการระบาดใหญ่ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมายังคงอยู่ แม้ว่าผู้ตอบแบบสอบถามร้อยละ 56 ระบุว่าสภาพเศรษฐกิจครัวเรือนของตนจะดีขึ้นในปี 2565 ซึ่งเพิ่มขึ้นจากร้อยละ 52 ในปี 2564 แต่ตัวเลขดังกล่าวยังคงเป็นระดับต่ำสุดนับตั้งแต่ปี 2555 ในทำนองเดียวกัน ผู้ที่ระบุว่าสภาพเศรษฐกิจครัวเรือนของตนย่ำแย่ก็เพิ่มขึ้นมาอยู่ในระดับสูงสุดนับตั้งแต่ปี 2555 ไม่รวมปี 2564 ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าหลายคนยังคงกังวลเกี่ยวกับผลกระทบของการระบาดใหญ่ โดยชนกลุ่มน้อยและผู้หญิงได้รับผลกระทบหนักที่สุดเนื่องจากอัตราความยากจนที่สูงขึ้นและการจ้างงานที่ไม่มั่นคงในสองกลุ่มนี้

การเปลี่ยนแปลงไปสู่ยุคหลังการระบาดใหญ่ยังสะท้อนให้เห็นในความคิดเห็นของประชาชนเมื่อถามถึงปัญหาที่สำคัญที่สุดที่รัฐจำเป็นต้องมุ่งเน้นการแก้ไขในปี 2565 โดยเปอร์เซ็นต์ของประชาชนที่เลือก การดูแลสุขภาพ และประกันสุขภาพเป็นประเด็นที่สำคัญที่สุดลดลงอย่างรวดเร็วจาก 23.84% ตามการสำรวจ PAPI ปี 2564 เหลือ 6.38% ตามการสำรวจ PAPI ปี 2565 ความยากจนกลับมาอยู่ในอันดับสูงสุดอีกครั้ง โดยผู้ตอบแบบสอบถามร้อยละ 22.13 เลือกประเด็นนี้ในปี 2565 นอกจากนี้ ความยากจนยังเป็นประเด็นที่ติดอันดับสูงสุดในรายชื่อปัญหาที่ผู้คนกังวลมาโดยตลอดนับตั้งแต่ปี 2558 ยกเว้นในปี 2564 ที่เวียดนามได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงจากการระบาดของ COVID-19

รายงาน PAPI ประจำปี 2022 นำเสนอข้อมูลอันล้ำค่าเกี่ยวกับประสิทธิภาพการทำงานของรัฐบาลในทุกระดับในสองปีแรกของระยะเวลาดำเนินการปี 2021-2026 โดยมีจำนวนการสัมภาษณ์สูงสุดเป็นประวัติการณ์ โดยมีผู้ตอบแบบสำรวจที่ผ่านการคัดเลือกแบบสุ่มจำนวน 16,117 คนจากทั้ง 63 จังหวัดและเมืองในเวียดนาม และยังมีส่วนสนับสนุนในการกำหนดนโยบายและกฎหมายที่สำคัญในปี 2023 อีกด้วย

ในการประชุมประกาศรายงาน PAPI 2022 ดร. เหงียน ฮู ดุง รองประธานคณะกรรมการกลาง แนวร่วมปิตุภูมิ เวียดนาม กล่าวว่า “ในช่วง 14 ปีที่ผ่านมา โครงการวิจัย PAPI ได้สร้างผลกระทบเชิงบวก โดยเปลี่ยนความตระหนักรู้และการดำเนินการของหน่วยงานระดับจังหวัด มีส่วนช่วยส่งเสริมการปฏิรูปการบริหารของรัฐในทางปฏิบัติ ซึ่งเป็นหนึ่งในเนื้อหาสำคัญของความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์ 3 ประการในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่พรรคและรัฐเวียดนามมุ่งมั่นที่จะนำไปปฏิบัติ ดังนั้น การวิจัยและวิเคราะห์การประเมินของประชาชนเกี่ยวกับประสิทธิผลของการปกครองและการบริหารสาธารณะในระดับจังหวัดจึงเป็นตัวบ่งชี้ที่สำคัญ ช่วยให้ผู้กำหนดนโยบายปรับเปลี่ยนและปรับปรุงนโยบายได้อย่างทันท่วงที และคิดค้นวิธีดำเนินการใหม่ๆ เพื่อให้เหมาะกับความต้องการในทางปฏิบัติ”

นายแอนดรูว์ โกลิดซินอฟสกี้ เอกอัครราชทูตออสเตรเลียประจำเวียดนาม กล่าวในพิธีเปิดการประชุมว่า “ผมรู้สึกยินดีที่รัฐบาลเวียดนามติดตามผลของโครงการ PAPI เพื่อปรับนโยบายและปรับปรุงคุณภาพบริการสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับจังหวัด สิ่งสำคัญคือโครงการ PAPI จะต้องสะท้อนมุมมองและเสียงของผู้คนหลากหลายกลุ่ม ทั้งผู้หญิง ผู้ชาย และผู้พิการ การรับฟังประชาชนในลักษณะนี้ถือเป็นสิ่งสำคัญในการปรับปรุงบริการสาธารณะ ออสเตรเลียให้การสนับสนุนโครงการริเริ่มด้านการบริหารจัดการที่สำคัญนี้มาเป็นเวลา 7 ปีแล้ว เนื่องจากเราเล็งเห็นถึงคุณค่าของการวิจัยนี้สำหรับเวียดนาม”

ขณะที่รัฐบาลผลักดันให้การปราบปรามการทุจริตคอร์รัปชันเป็นงานหลักในวาระนี้ ผลการสำรวจ PAPI ปี 2022 แสดงให้เห็นว่าทัศนคติของประชาชนต่อปัญหานี้กำลังเปลี่ยนแปลงไป สัดส่วนผู้ตอบแบบสอบถามที่เชื่อว่าการทุจริตคอร์รัปชันเป็นปัญหาสำคัญที่ภาครัฐต้องให้ความสำคัญในการแก้ไขเพิ่มขึ้นร้อยละ 4.8 ในปี 2565 เมื่อเทียบกับปี 2564 แนวโน้มดังกล่าวสอดคล้องกับผลการวิจัยมิติ “การควบคุมการทุจริตในภาครัฐ” โดยจำนวนผู้รายงานว่าประสิทธิผลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการควบคุมการทุจริตลดลงเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2559 สาเหตุที่ลดลงดังกล่าวเป็นเพราะสัดส่วนผู้เชื่อว่าจำเป็นต้องพึ่งพาความสัมพันธ์อันใกล้ชิดกับผู้มีอำนาจในการหางานทำในหน่วยงานของรัฐเพิ่มขึ้น และสัดส่วนผู้ต้อง “ชำระหนี้” เมื่อจดทะเบียนสิทธิการใช้ที่ดินเพิ่มขึ้น

ความโปร่งใสในการตัดสินใจในระดับท้องถิ่นช่วยให้สามารถแจ้งเตือนการกระทำผิดที่อาจเกิดขึ้นได้ล่วงหน้า จึงถือเป็นส่วนสำคัญในการลดการทุจริต อย่างไรก็ตาม ผลการสำรวจ PAPI ปี 2022 แสดงให้เห็นว่าไม่มีการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกมากนักในแง่มุมสำคัญของการบริหารจัดการสาธารณะนี้ สาเหตุหลักคือประชาชนยังคงบ่นเกี่ยวกับความไม่ถูกต้องในรายชื่อครัวเรือนยากจนโดยหน่วยงานท้องถิ่น ไม่ทำให้ครัวเรือนยากจนจริง ๆ สามารถเข้าถึงการสนับสนุนจากรัฐได้ อย่างไรก็ตาม ประชาชนได้สังเกตเห็นการปรับปรุงในการเปิดเผยข้อมูลรายรับและรายจ่ายงบประมาณระดับตำบลในปี 2565

เพื่อมีส่วนสนับสนุนโครงการออกกฎหมายและบังคับใช้กฎหมายในปี 2023 รายงาน PAPI ปี 2022 ยังวิเคราะห์ผลการสำรวจความคิดเห็นของประชาชนในประเด็นต่างๆ เพื่อเป็นหลักฐานในการหารือแก้ไขกฎหมายที่ดินปี 2013 และเตรียมความพร้อมสำหรับการบังคับใช้กฎหมายประชาธิปไตยในระดับรากหญ้าในปี 2022

นางสาวรามลา คาลิดี ผู้แทนประจำโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติในเวียดนาม กล่าวว่า “โครงการวิจัย PAPI มุ่งหวังที่จะสะท้อนการประเมินของประชาชนเกี่ยวกับการดำเนินการตามนโยบายและโครงการพัฒนาของรัฐ จึงมีส่วนช่วยปรับปรุงและเสริมสร้างการตอบสนอง ความเปิดกว้าง ความโปร่งใส และความรับผิดชอบของรัฐบาลในทุกระดับ รายงาน PAPI ประจำปี 2022 เป็นแหล่งข้อมูลเชิงประจักษ์ที่สำคัญสำหรับรัฐบาลในทุกระดับ ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น เพื่อติดตามประสิทธิภาพในการบริหารจัดการของรัฐ การบริหารสาธารณะ และการให้บริการสาธารณะ”

พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2556 มีบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการทำธุรกรรมที่ดิน การยึดทรัพย์ และการชดเชย ดัชนี PAPI ตรวจสอบการรับรู้และประสบการณ์ของประชาชนเกี่ยวกับประสิทธิผลของการจัดการที่ดินในท้องถิ่น โดยวิเคราะห์ตัวบ่งชี้จำนวนหนึ่งเพื่อประเมินความเท่าเทียมกันในการบังคับใช้บทบัญญัติบางประการของกฎหมายในทางปฏิบัติ ผลการค้นพบที่สำคัญประการหนึ่งคือ อัตราของครัวเรือนที่ได้รับคืนที่ดินทำการเกษตรเพิ่มขึ้นเป็น 4.1% ในปี 2565 สูงกว่าปีก่อนหน้า ในหมู่บ้าน/หมู่บ้านย่อย/ตำบลที่มีประชากรอย่างน้อย 30% ประกอบอาชีพเกษตรกรรม สัดส่วนของผู้ตอบแบบสอบถามที่รายงานว่าครัวเรือนของตนสามารถยึดที่ดินเพื่อการเกษตรคืนได้เพิ่มขึ้นจาก 5.4% ในปี 2564 เป็น 6.5% ในปี 2565 ซึ่งแสดงให้เห็นว่าการยึดที่ดินเพื่อการเกษตรคืนในพื้นที่ชนบทยังคงเป็นปัญหาสำคัญที่จำเป็นต้องแก้ไขผ่านข้อบังคับที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับความโปร่งใสและการเข้าถึงข้อมูลที่ดินอย่างเท่าเทียมกันในกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไข

ประชาชนเชื่อว่าค่าชดเชยในการจัดซื้อที่ดินยังต่ำเกินไป และนี่เป็นหนึ่งในสาเหตุทั่วไปที่นำไปสู่การร้องเรียนที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อที่ดิน ดังนั้นจึงรวมคำถามไว้ในการศึกษาวิจัย PAPI ปี 2022 เพื่อสำรวจประชาชน ผลการศึกษาพบว่าราคาสิทธิการใช้ที่ดิน (ราคาที่ดิน) ในตลาดกับราคาที่ดินที่ออกโดยหน่วยงานท้องถิ่นอย่างเป็นทางการมีความแตกต่างกันอย่างมาก นี่แสดงให้เห็นว่าจากมุมมองของประชาชน หน่วยงานท้องถิ่นไม่ได้นำราคาตลาดมาพิจารณาในการกำหนดราคาค่าชดเชยการจัดซื้อที่ดิน ดังนั้น จำเป็นต้องปรับปรุงรายการราคาที่ดินในพื้นที่เป็นประจำ แทนที่จะเป็นทุก ๆ สี่ปี เพื่อให้เท่าทันกับราคาธุรกรรมการใช้ประโยชน์ที่ดินที่อยู่อาศัยที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะในเขตเมือง

การสำรวจยังแสดงให้เห็นว่าผู้คนรู้เพียงเล็กน้อยเกี่ยวกับราคาที่ดิน ผู้ตอบแบบสอบถามถึงร้อยละ 70 ไม่ทราบราคาที่ดินในตลาด หรือไม่ทราบราคาที่ดินที่เป็นทางการของท้องถิ่น นี่อาจเป็นผลมาจากการตระหนักรู้ที่จำกัดและการขาดการมีส่วนร่วมของประชาชนในการวางแผนการใช้ที่ดินในท้องถิ่น

นอกจากนี้ ด้วยการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการปฏิบัติตามระบอบประชาธิปไตยระดับรากหญ้าในปี 2565 ซึ่งมาแทนที่กฎหมายว่าด้วยการปฏิบัติตามระบอบประชาธิปไตยระดับรากหญ้าในระดับคอมมูนในปี 2550 ดัชนี PAPI ปี 2565 ยังให้ข้อมูลพื้นฐานที่สำคัญในการติดตามการดำเนินการตามเอกสารทางกฎหมายที่ “เน้นประชาชนเป็นศูนย์กลาง” นี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการทำให้แน่ใจว่าตัวแทนที่ได้รับการเลือกตั้งในระดับรากหญ้าสะท้อนโครงสร้างทางสังคมที่หลากหลายของสังคมเวียดนามได้อย่างใกล้ชิด ผลการสำรวจในปี 2022 แสดงให้เห็นว่าผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงมีแนวโน้มที่จะสนับสนุนการเลือกตั้งผู้สมัครที่เป็นชนกลุ่มน้อยให้ดำรงตำแหน่งที่ได้รับการเลือกตั้งตั้งแต่ระดับชาติไปจนถึงระดับรากหญ้า (สนับสนุน 85%) มากกว่าผู้สมัครที่เป็นเลสเบี้ยน เกย์ ไบเซ็กชวล ทรานส์เจนเดอร์ อินเตอร์เซ็กซ์ (LGBTIQ+) (สนับสนุน 45%) และผู้พิการ (สนับสนุน 42%) อย่างไรก็ตาม ยังมีเหตุผลให้มองในแง่ดีด้วย เนื่องจากเปอร์เซ็นต์ของผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงที่เต็มใจจะลงคะแนนให้กับกลุ่ม LGBTIQ+ และคนพิการอาจเพิ่มขึ้นในอนาคต เมื่อมีนโยบายสนับสนุนการมีส่วนร่วมของตัวแทนจากชุมชนเหล่านี้ในทางการเมือง คล้ายกับนโยบายปัจจุบันที่สนับสนุนผู้หญิงในทางการเมือง

ในเรื่องนี้ นาย Conor Finn รองหัวหน้าคณะผู้แทน สถานเอกอัครราชทูตไอร์แลนด์ประจำเวียดนาม กล่าวว่า “สถานเอกอัครราชทูตไอร์แลนด์ประจำเวียดนามขอขอบคุณผลงานวิจัยของ PAPI ที่ให้ความสำคัญกับการรวมกลุ่มผู้เปราะบาง รัฐบาลไอร์แลนด์มุ่งมั่นที่จะให้ความสำคัญกับการสนับสนุนชุมชนที่มักถูกละเลย ดังนั้น เราจึงขอขอบคุณผลงานวิจัยของ PAPI ที่เน้นการรับฟังเสียงของชนกลุ่มน้อย ผู้หญิง ผู้พิการ และชุมชน LGBTIQ+ เรามุ่งมั่นที่จะสนับสนุนความพยายามเหล่านี้ต่อไปโดยเพิ่มเงินทุนสำหรับโครงการวิจัยของ PAPI ในปี 2023”

การนำประชาธิปไตยระดับรากหญ้าไปปฏิบัติได้ถูกสำรวจเพิ่มเติมในบริบทของการเลือกตั้งกำนัน/ผู้นำกลุ่มครัวเรือนในทั้ง 63 จังหวัดและเมืองในปี 2565 ผลการสำรวจของ PAPI ในปี 2565 แสดงให้เห็นว่าการแข่งขันเพื่อตำแหน่งกำนัน/ผู้นำกลุ่มครัวเรือนมีแนวโน้มลดลงเมื่อเวลาผ่านไป ในปี 2565 ผู้ลงคะแนนเลือกกำนัน/ผู้นำกลุ่มที่อยู่อาศัย เพียงร้อยละ 48 เท่านั้นที่บอกว่าการเลือกตั้งมีผู้สมัครให้พวกเขาลงคะแนนเสียงมากกว่า 1 คน

ในด้านประสิทธิผลของการบริหารจัดการแบบอิเล็กทรอนิกส์ หน่วยงานท้องถิ่นยังคงต้องทำอีกมากเพื่อส่งเสริมให้ประชาชนใช้บริการสาธารณะออนไลน์มากขึ้น ซึ่งสอดคล้องกับสัดส่วนประชากรที่ใช้อินเทอร์เน็ตจำนวนมากในปัจจุบัน ในปี 2022 สัดส่วนของผู้ที่ระบุว่าสามารถให้บริการสาธารณะบางส่วนทางออนไลน์เพื่อยื่นคำร้องขอการยืนยันจากหน่วยงานท้องถิ่นหรือขั้นตอนในการยื่นคำร้องขอใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดินนั้นต่ำกว่าในปี 2021 ในส่วนของการใช้งานพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติ (NPSP) จำนวนผู้ตอบแบบสอบถามที่ระบุว่าตนใช้หรือมีโปรไฟล์ผู้ใช้บนพอร์ทัล NPSP ยังคงต่ำมาก โดยผู้ตอบแบบสอบถามน้อยกว่า 5% ระบุว่าตนใช้พอร์ทัล NPSP เพื่อวัตถุประสงค์ต่างๆ และประมาณ 3% ตั้งค่าโปรไฟล์ผู้ใช้บนพอร์ทัล

นอกจากนี้ รายงาน PAPI 2022 ยังนำเสนอผลลัพธ์ในระดับจังหวัดในตัวบ่งชี้เนื้อหา 8 ประการ ได้แก่ การมีส่วนร่วมของประชาชนในระดับรากหญ้า การประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการตัดสินใจในระดับท้องถิ่น ความรับผิดชอบต่อประชาชน; การควบคุมการทุจริตในภาครัฐ; วิธีปฏิบัติราชการราชการ; การให้บริการสาธารณะ; การจัดการสิ่งแวดล้อม; การบริหารจัดการทางอิเล็กทรอนิกส์

ในบรรดาจังหวัด/เมืองในกลุ่มควอไทล์ "สูง" นั้น จังหวัด/เมือง 6 จังหวัดอยู่ในภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง และมีอีก 6 จังหวัด/เมืองอยู่ในภูมิภาคภาคกลางเหนือและภาคกลางชายฝั่ง จังหวัด/เมืองใน 14 ท้องถิ่นในกลุ่มควอไทล์ "ต่ำ" ได้แก่ พื้นที่ตอนกลางภาคเหนือและเขตภูเขา ที่ราบสูงตอนกลาง และสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ที่น่าสังเกตคือ ช่องว่างในการบริหารราชการแผ่นดินระดับจังหวัดและประสิทธิภาพการบริหารราชการแผ่นดินในปี 2565 ระหว่างกลุ่มที่มีคะแนนสูงสุดและต่ำสุดมีแนวโน้มแคบลง กล่าวคือ ตามการประเมินของประชาชน การบริหารราชการแผ่นดินและประสิทธิภาพการบริหารราชการแผ่นดินในหลายจังหวัด/เมืองไม่ได้เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับปี 2564

เมื่อเปรียบเทียบกับผลการสำรวจ PAPI ปี 2564 จังหวัด/เมืองจำนวน 33 แห่งมีการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญในมิติที่ 1 "การมีส่วนร่วมของประชาชนในระดับรากหญ้า" จังหวัด/เมือง 18 แห่งมีการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญในมิติที่ 2 “ความโปร่งใสและเปิดกว้างในการตัดสินใจในระดับท้องถิ่น” และจังหวัด/เมือง 30 แห่งมีการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญในมิติที่ 8 “การบริหารจัดการแบบอิเล็กทรอนิกส์” อย่างไรก็ตาม จังหวัด/เมือง 29 แห่งลดลงอย่างมีนัยสำคัญในมิติที่ 7 "การกำกับดูแลสิ่งแวดล้อม" จังหวัด/เมือง 18 แห่งลดลงอย่างมีนัยสำคัญในมิติที่ 4 "การควบคุมการทุจริตในภาครัฐ" และจังหวัด/เมือง 18 แห่งลดลงอย่างมีนัยสำคัญในมิติที่ 6 "การให้บริการสาธารณะ"

ลิงค์ที่มา