การกระจายอำนาจการวางแผนและการจัดการ

การกระจายอำนาจการวางแผนสู่ระดับตำบลในรูปแบบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับก่อให้เกิดคำถามพื้นฐานว่า เราจะเพิ่มความคิดริเริ่มให้กับประชาชนในระดับรากหญ้าได้อย่างไร ในขณะที่ยังคงรักษาความสามัคคีและการประสานงานเอาไว้ได้?

การประสานแผนแม่บทให้เป็นหนึ่งเดียวกันสร้างพื้นฐานสำหรับการจัดการวางแผนแบบซิงโครนัส ซึ่งช่วยอำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการการลงทุน ภาพ: HOANG HIEP

หากปราศจากชั้นกลางที่ทำหน้าที่เป็น “กันชน” ระหว่างวิสัยทัศน์ระดับจังหวัดและการดำเนินงานในระดับรากหญ้า การตัดสินใจวางแผนทั้งหมดในระดับชุมชนจะตรงไปตรงมาและรวดเร็วยิ่งขึ้น แต่ในขณะเดียวกันก็มีความเสี่ยงมากขึ้นหากขาดการประสานงานและศักยภาพ ดังนั้น คำถามจึงไม่ใช่ “เราควรกระจายอำนาจหรือไม่” อีกต่อไป แต่เป็นคำถามว่าจะออกแบบกลไกการประสานงานและโครงการเสริมสร้างศักยภาพในโครงสร้างสองชั้นใหม่อย่างไรเพื่อให้ระบบทำงานได้อย่างราบรื่น

เป็นทรัพย์สินส่วนรวม

ก่อนอื่น เราต้องพิจารณาธรรมชาติของการวางแผนโดยตรง การวางแผนไม่ใช่แค่ชุดภาพวาดที่แบ่งแยกที่ดินที่อยู่อาศัย ที่ดินสำหรับการผลิต หรือแผนที่เส้นทาง การวางแผนเป็นเครื่องมือเชิงกลยุทธ์ของรัฐในระดับจังหวัด เพื่อจัดระเบียบพื้นที่อยู่อาศัย พื้นที่สำหรับการผลิต พื้นที่โครงสร้างพื้นฐาน และพื้นที่เชิงนิเวศในระยะกลางและระยะยาว

การตัดสินใจวางแผนทุกครั้ง แม้จะเกิดขึ้นในระดับตำบล ก็ยังส่งผลกระทบต่อระบบถนนระหว่างตำบล ความสามารถในการหลบภัยน้ำท่วม เครือข่ายโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคม และความปลอดภัยของประชาชนเมื่อเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เมื่อรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นยังคงเป็นแบบสองระดับ การตัดสินใจวางแผนทุกรายการในระดับตำบลจะต้องอยู่ในกรอบภาพรวมที่จังหวัดกำหนดไว้ มิฉะนั้น แผนที่โดยรวมจะถูกแบ่งออกเป็นส่วนๆ ที่แยกจากกันและเชื่อมโยงกันได้ยาก

ในบริบทนี้ เราอาจตกอยู่ในขั้วใดขั้วหนึ่งจากสองขั้วนี้ได้ง่าย ขั้วแรกคือ “การรวมอำนาจแบบรวมศูนย์” ซึ่งจังหวัดพยายามทำทุกอย่างตั้งแต่ระดับบนลงล่าง โดยปล่อยให้ชุมชนมีบทบาทในการดำเนินการแบบเฉื่อยๆ เพียงอย่างเดียว อีกขั้วหนึ่งคือ การส่งมอบการกำหนดรูปแบบพื้นที่ท้องถิ่นทั้งหมดให้กับชุมชน ด้วยเหตุผลที่ว่า “ชุมชนใกล้ชิดประชาชนมากที่สุดและเข้าใจประชาชนได้ดีที่สุด”

หากจังหวัดทำทุกอย่าง การวางแผนอาจขาดการเชื่อมโยงกับวิถีชีวิตได้ง่าย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ชนบทและชานเมืองที่รูปแบบการดำรงชีวิตและวัฒนธรรมมีความหลากหลายอย่างมาก ชุมชนที่ดำเนินการเองโดยปราศจากศักยภาพทางวิชาชีพและโครงสร้างพื้นฐานด้านข้อมูลที่เพียงพอ ก็สามารถเพิ่มประสิทธิภาพในระดับท้องถิ่นได้อย่างง่ายดาย ส่งผลให้ผลประโยชน์ระยะยาวของภูมิภาคโดยรวมต้องถูกละเลย โมเดลสองชั้นที่ชาญฉลาดต้องประสานทั้งสองส่วนเข้าด้วยกัน โดยการสร้างกลไกการประสานงานที่แข็งแกร่งในระดับจังหวัด และบทบาทใหม่ของชุมชน ไม่ใช่ในฐานะ “สถาปนิกผังเมืองที่ไม่เต็มใจ” แต่เป็น “สายตา หู และมือ” ของระบบผังเมือง

เมื่อพิจารณาอย่างใกล้ชิดจะพบช่องว่างขนาดใหญ่ระหว่างความคาดหวังและขีดความสามารถในระดับชุมชน โดยทั่วไปแล้ว ในระดับชุมชนจะมีเพียงหน่วยงานเดียว คือ กรมโยธาธิการและผังเมือง คือ กรมก่อสร้าง และกรมสิ่งแวดล้อม ซึ่งบุคลากรเพียงไม่กี่คนต้องรับภาระงานมากมาย ตั้งแต่การสำรวจที่ดิน การแก้ไขข้อพิพาท การจัดการคำสั่งก่อสร้าง ไปจนถึงการรายงานปัญหาสิ่งแวดล้อม ขีดความสามารถเชิงลึกด้านการวางผังเมือง การวางผังพื้นที่ โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค การวิเคราะห์การจราจร และการประเมินความเสี่ยงภัยพิบัติ มักมีจำกัดมาก ความสามารถในการใช้เครื่องมือดิจิทัล เช่น ระบบสารสนเทศภูมิศาสตร์ (GIS) ซอฟต์แวร์แผนที่ และการเข้าถึงฐานข้อมูลการวางแผนก็ยังมีความไม่เท่าเทียมกัน...

นอกจากนี้ การวางแผนไม่ได้หยุดอยู่แค่ขอบเขตของชุมชน ชุมชนที่ขยายพื้นที่ที่อยู่อาศัยไปยังพื้นที่ลุ่ม ถมทะเลสาบธรรมชาติ และสร้างบ้านเรือนบนทางระบายน้ำ จะยิ่งเพิ่มความเสี่ยงต่อการเกิดน้ำท่วมให้กับชุมชนใกล้เคียง ชุมชนที่พัฒนาแหล่ง ท่องเที่ยว และโรงแรมริมแม่น้ำอาจปิดกั้นเส้นทางช่วยเหลือตลอดแนวแม่น้ำโดยไม่ได้ตั้งใจในช่วงที่มีฝนตกหนัก หากชุมชนหลายแห่งปรับปรุงให้สอดคล้องกับเป้าหมายของท้องถิ่น เช่น การเพิ่มพื้นที่ที่อยู่อาศัยและการดึงดูดโครงการระยะสั้นเพียงไม่กี่โครงการ พื้นที่ทั้งหมดของจังหวัดจะได้รับผลกระทบตามการคำนวณดังกล่าว หากปราศจากระดับอำเภอที่จะ “กรอง” ข้อเสนอ บทบาทของการประสานงานและ “การปกป้องภาพรวม” ของจังหวัดก็ยิ่งมีความสำคัญยิ่งขึ้น

อย่างไรก็ตาม การไม่ให้ชุมชนมีส่วนร่วมในงานวางแผนเนื่องจากความเสี่ยงเหล่านี้ถือเป็นความผิดพลาด ชุมชนแห่งนี้เป็นพื้นที่ที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด และเข้าใจความต้องการเฉพาะเจาะจงที่ยากจะมองเห็นจากจังหวัดได้ดีที่สุด เช่น ถนนสายใดที่มักถูกน้ำท่วม พื้นที่ที่อยู่อาศัยใดที่ขาดแคลนพื้นที่สาธารณะ ลำธารสายใดที่ถูกขยะกัดเซาะ เนินเขาสายใดที่กำลังถูกกัดเซาะ และวิถีชีวิตของประชาชนสายใดที่กำลังถูกจำกัดลงเนื่องจากขอบเขตการวางแผนที่ไม่สมเหตุสมผล...

เมื่อจังหวัดออกแบบแผนโดยไม่รับฟังความคิดเห็นของชุมชน โดยไม่รวบรวมข้อมูลและเสียงจากชุมชน การวาดแผนที่ที่สวยงามลงบนกระดาษเป็นเรื่องง่าย แต่การนำไปปฏิบัติจริงเป็นเรื่องยาก การมีส่วนร่วมของชุมชนไม่เพียงแต่ทำให้แผน "เป็นจริง" มากขึ้นเท่านั้น แต่ยังสร้างความรู้สึกเป็นเจ้าของร่วมกัน ช่วยให้ผู้คนยอมรับและปกป้องแผนดังกล่าวในฐานะทรัพย์สินส่วนรวม

วิธีที่จะประสานสองประเด็นนี้เข้าด้วยกันคือการนิยามบทบาทและอำนาจของชุมชนในกระบวนการวางแผนใหม่ให้ชัดเจน ชุมชนไม่ใช่สถานที่สำหรับออกแบบโครงสร้างเชิงพื้นที่ระดับภูมิภาค แต่เป็นสถานที่สำหรับให้ข้อมูลปัจจุบัน เสนอความต้องการและสถานการณ์การพัฒนาในระดับจุลภาค จัดการปรึกษาหารือกับชุมชน วิจารณ์ทางเลือกการวางแผนที่จังหวัดเสนอ และสุดท้ายคือสถานที่สำหรับดำเนินการและกำกับดูแลการดำเนินการ จังหวัดต้องรับผิดชอบงานประสานงาน วิเคราะห์ บูรณาการ และตัดสินใจทั้งหมด ชุมชน “ไม่สูญเสียสิทธิ” แต่ในทางกลับกัน บทบาทการมีส่วนร่วมของชุมชนจะถูกทำให้เป็นทางการอย่างเป็นระเบียบและเป็นขั้นตอน แทนที่จะขาดความเชี่ยวชาญหรืออ่อนแอ และถูกคาดหวังให้รับงานที่อยู่นอกเหนือขอบเขต

ลำดับชั้นมาพร้อมกับการกำหนดบทบาท

เพื่อให้การดำเนินงานมีประสิทธิภาพ จังหวัดต้องสร้าง “สมองวางแผน” ที่แข็งแกร่งเพียงพอ ซึ่งอาจเป็นหน่วยงานที่เทียบเท่ากับหน่วยงานวางแผนและพัฒนาเมืองระดับจังหวัด รับผิดชอบสามเรื่อง ได้แก่ การพัฒนาวิสัยทัศน์ระยะยาวและกรอบพื้นที่ การดำเนินงานระบบข้อมูลและเครื่องมือวิเคราะห์ และการประสานงานทุกปฏิสัมพันธ์กับชุมชน

คาดว่ากิจกรรมการท่องเที่ยวทางน้ำในเขตเฮืองจ่าจะเฟื่องฟูเมื่อสถานที่วางแผนสร้างท่าจอดเรือได้รับการอนุมัติ ภาพ: QUOC TUAN

สมองนี้ต้องพึ่งพาโครงสร้างพื้นฐานข้อมูลดิจิทัลที่ค่อนข้างสมบูรณ์ ได้แก่ แผนที่ภูมิประเทศ เครือข่ายโครงสร้างพื้นฐาน สถานะการใช้ที่ดิน พื้นที่เสี่ยงภัย พื้นที่อนุรักษ์ และโครงการต่างๆ ที่ได้ดำเนินการและกำลังดำเนินการอยู่ ข้อมูลทั้งหมดนี้จำเป็นต้องได้รับการจัดระเบียบในระบบแผนที่ที่ใช้ร่วมกัน ซึ่งแต่ละตำบลสามารถเข้าถึง อ่าน และอัปเดตข้อมูลภาคสนามบางส่วนได้ นี่คือรากฐานสำหรับแนวคิดการวางแผนทั้งหมดในระดับตำบลที่จะนำมาวางไว้บนระนาบข้อมูลเดียวกันตามวิสัยทัศน์ของจังหวัด

ในด้านชุมชน การเสริมสร้างศักยภาพมีอย่างน้อย 4 กลุ่ม ได้แก่ การตระหนักรู้ ความเชี่ยวชาญพื้นฐาน ทักษะด้านข้อมูล และทักษะการทำงานของชุมชน

ผู้นำชุมชนต้องเข้าใจว่าการวางแผนไม่ใช่แค่การเพิ่มที่ดินและโครงการที่อยู่อาศัยเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการปกป้องพื้นที่นิเวศ การปกป้องความปลอดภัยของผู้คน และการปกป้องศักยภาพการพัฒนาของคนรุ่นอนาคตด้วย

ผู้รับผิดชอบการบริหารจัดการที่ดินและการก่อสร้างต้องมีความสามารถอย่างน้อยในการอ่านและทำความเข้าใจแผนที่ผังเมือง และเข้าใจหลักการขั้นต่ำเกี่ยวกับความหนาแน่นของการก่อสร้าง ขอบเขต เส้นทางความปลอดภัยในการจราจร และเส้นทางป้องกันแหล่งน้ำ

เทศบาลจำเป็นต้องเรียนรู้วิธีการใช้เครื่องมือดูแผนที่ดิจิทัล บันทึกข้อมูลน้ำท่วม ดินถล่ม สิ่งแวดล้อม ประชากร และจุดสำคัญด้านโครงสร้างพื้นฐาน เพื่อส่งไปยังจังหวัดในลักษณะที่มีโครงสร้าง

ชุมชนต้องรู้จักการจัดการประชุมปรึกษาหารือ อธิบายการวางแผนด้วยภาษาที่เข้าใจง่าย และบันทึกและสังเคราะห์ความคิดเห็นของประชาชนอย่างซื่อสัตย์

เมื่อชุมชนมีศักยภาพพื้นฐานดังกล่าวแล้ว กระบวนการจัดลำดับชั้นการวางแผนในรูปแบบสองชั้นสามารถออกแบบให้มีความเข้มงวดและยืดหยุ่นได้ จังหวัดจะเผยแพร่และปรับปรุงกรอบการวางแผนพื้นที่หลักเป็นระยะๆ ซึ่งชุมชนจะใช้ข้อมูลนี้เพื่อทบทวนสถานการณ์ปัจจุบันและเสนอแนวทางปรับปรุงเล็กๆ น้อยๆ เช่น การขยายถนนที่อยู่อาศัยบางส่วน การจัดสรรพื้นที่สาธารณะขนาดเล็ก การปรับโครงสร้างตลาด ท่าเรือ และพื้นที่ผลิตสินค้าหัตถกรรมขนาดเล็ก จังหวัดจะรับ วิเคราะห์ ประเมินผล และตัดสินใจว่าจะยอมรับ ปรับปรุง หรือปฏิเสธ ในกระบวนการนี้ ชุมชนมีส่วนร่วมตั้งแต่ต้นจนจบ แต่การตัดสินใจขั้นสุดท้ายยังคงเป็นของระดับจังหวัด ซึ่งเป็นเจ้าของภาพรวมทั้งหมด

ทั้งหมดนี้จะเกิดขึ้นได้จริงก็ต่อเมื่อมีกลไกการตรวจสอบและรับผิดชอบที่ชัดเจน ชุมชนไม่สามารถใช้ข้ออ้างเรื่อง “ขาดศักยภาพ” เพื่อหลบเลี่ยงความรับผิดชอบเมื่อเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาที่มุ่งประโยชน์เพียงระยะสั้นหรือผลประโยชน์ของกลุ่มเล็กๆ ส่วนจังหวัดไม่สามารถใช้ข้ออ้างเรื่อง “ไว้วางใจให้ชุมชนอนุมัติ” ได้ง่ายๆ การกระจายอำนาจคือศิลปะของการมอบหมายบทบาทเพื่อให้ผู้ที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุดมีสิทธิ์มีเสียงมากขึ้น ในขณะที่ผู้ที่มีวิสัยทัศน์สำหรับภูมิภาคโดยรวมจะมีความรับผิดชอบมากขึ้น

หากสามารถทำได้ การกระจายอำนาจการวางแผนสู่ชุมชนในรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ระดับ จะเป็นโอกาสในการฟื้นฟูแนวคิดการจัดการเชิงพื้นที่ จังหวัดต้องยกระดับแพลตฟอร์มข้อมูล เครื่องมือวิเคราะห์ และปรับโครงสร้างระบบการวางแผนให้มีความเป็นมืออาชีพมากขึ้น แทนที่จะกระจัดกระจาย ชุมชนต้องมีมุมมองต่อการพัฒนาที่เป็นผู้ใหญ่มากขึ้น เพื่อมุ่งสู่พื้นที่อยู่อาศัยที่ปลอดภัยและน่าเชื่อถือสำหรับประชาชน ประชาชนจะเห็นความเชื่อมโยงระหว่างความคิดเห็นของตนกับเส้นแบ่งบนแผนที่ผังเมืองได้ชัดเจนยิ่งขึ้นผ่านกลไกการมีส่วนร่วม

ที่มา: https://baodanang.vn/phan-cap-lap-va-quan-ly-quy-hoach-3313820.html