นครโฮจิมินห์: รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมีพื้นฐานที่มั่นคงและเป็นระเบียบ

หลังจากดำเนินโครงการบริหารส่วนท้องถิ่น 2 ระดับในนครโฮจิมินห์มาเป็นเวลา 5 เดือน ตั้งแต่ตัวเมืองไปจนถึงตำบล ตำบล และเขตพิเศษ บุคลากรทุกระดับ ทั้งข้าราชการ พนักงานรัฐ และลูกจ้าง ได้พยายามปรับตัว พัฒนาคุณวุฒิ และปฏิบัติหน้าที่ของตนให้สำเร็จลุล่วง จนถึงปัจจุบัน องค์กร กฎระเบียบ และหน่วยงานต่างๆ มีความมั่นคงและเป็นระเบียบเรียบร้อย สอดคล้องกับความต้องการและความปรารถนาของประชาชนและภาคธุรกิจ

Báo Đại biểu Nhân dân•05/12/2025

นายเหงียน เจื่อง นัท เฟือง รองประธานสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ทางวิทยาศาสตร์ เรื่อง “การดำเนินงานตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ: สถานการณ์ปัจจุบันในนครโฮจิมินห์และแนวทางแก้ไข” ซึ่งจัดโดยสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ ร่วมกับมหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์ เมื่อเช้าวันที่ 5 ธันวาคม

ผู้เข้าร่วมสัมมนา ได้แก่ นายหยุน ถั่น เญิน รองประธานสภาประชาชนนคร โฮจิมิน ห์ นายเหงียน เจื่อง ฟอง รองประธานสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ นายเหงียน โท ทรูเยน รองหัวหน้าคณะกรรมการโฆษณาชวนเชื่อและการระดมมวลชนของคณะกรรมการพรรคนครโฮจิมินห์ นายทราน กาว วินห์ รองผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์

ผู้แทนเข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการ ภาพ: Hoa Le

ความพยายามในการปรับตัวให้เข้ากับรูปแบบใหม่

นายเหงียน เจื่อง นัท เฟือง รองประธานสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ กล่าวในพิธีเปิดงานว่า ตั้งแต่ต้นเดือนกรกฎาคมเป็นต้นมา สภาประชาชนนครโฮจิมินห์ได้อยู่เคียงข้างคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ในการตรวจสอบและออกมติ โดยสร้างฐานทางกฎหมายที่มั่นคงเพื่อให้แน่ใจว่ารัฐบาลทั้งหมดจะดำเนินการได้อย่างราบรื่น ตั้งแต่ในเมืองไปจนถึงระดับรากหญ้า

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สภาประชาชนเมืองได้จัดตั้งทีมสำรวจและกำกับดูแลในระดับตำบลอย่างต่อเนื่อง เพื่อตรวจหาข้อบกพร่องและเสนอแนะต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าวอย่างทันท่วงที สภาประชาชนเมืองได้ออกนโยบายหลายประการเพื่อรวมระบบและนโยบายต่างๆ เข้าด้วยกัน กระจายอำนาจและมอบอำนาจอย่างเข้มแข็ง เพื่อปฏิบัติหน้าที่และภารกิจของแต่ละหน่วยงานให้เป็นไปตามรูปแบบใหม่ได้อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด

รองประธานสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ เหงียน เจื่อง นัท เฟือง กล่าวเปิดงานสัมมนาเชิงปฏิบัติการ ภาพ: ฮวา เล

หลังจากดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ครอบคลุมตั้งแต่ระดับเมืองไปจนถึงระดับตำบล ระดับตำบล และระดับเขตพิเศษมาเป็นเวลา 5 เดือน บุคลากรทุกระดับ ทั้งข้าราชการ พนักงานรัฐ และลูกจ้าง ได้พยายามปรับตัว พัฒนาคุณวุฒิ และปฏิบัติหน้าที่ของตนให้สำเร็จลุล่วง จนถึงปัจจุบัน ประเด็นต่างๆ เกี่ยวกับองค์กร กฎระเบียบในการดำเนินงาน และสถาบันต่างๆ ได้รับการแก้ไขและดำเนินไปอย่างราบรื่น สอดคล้องกับความต้องการและความปรารถนาของประชาชนและภาคธุรกิจ” รองประธานสภาประชาชนเมืองกล่าว

รองประธานสภาประชาชนนครโฮจิมินห์รับทราบว่ายังมีภารกิจอีกมากที่จำเป็นต้องดำเนินการให้เสร็จสิ้นเพื่อตอบสนองความต้องการของประชาชนและภาคธุรกิจ และเพื่อการใช้ทรัพยากรของเมืองให้เกิดประโยชน์สูงสุดในพื้นที่พัฒนาใหม่ ดังนั้น สภาประชาชนนครโฮจิมินห์จึงต้องการรับฟังความคิดเห็นจากผู้นำ ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิทยาศาสตร์ เพื่อนำมาหารือ สอบถาม และกำกับดูแลในการประชุมสามัญประจำปีที่จะถึงนี้ในช่วงปลายปีนี้

ยัง มี ความยากลำบากและปัญหาอยู่

รองอธิบดีกรมการปกครองส่วนท้องถิ่น กระทรวงมหาดไทย เหงียน ถิ ตู ถั่นห์ กำลังบรรยาย ภาพ: ฮวา เล

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ คุณเหงียน ถิ ตู ถั่น รองอธิบดีกรมการปกครองส่วนท้องถิ่น กระทรวงมหาดไทย ได้ประเมินว่าหลังจากการดำเนินงาน 5 เดือน ทั่วประเทศได้ดำเนินการจัดองค์กรและบุคลากรในพื้นที่จนเสร็จสมบูรณ์ สร้างความต่อเนื่อง ปราศจากช่องว่างทางกฎหมายและภาวะผู้นำ อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินงานยังคงประสบปัญหาและอุปสรรคมากมาย

รองอธิบดีกรมการปกครองส่วนท้องถิ่น ระบุว่า ในแง่ของสถาบัน กฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจมีความแตกต่างกันระหว่างกฎหมายและพระราชกฤษฎีกา ทำให้เกิดความสับสนในการทำความเข้าใจและการนำไปปฏิบัติในระดับท้องถิ่น การขาดความสอดคล้องกันของสถาบันเป็นผลโดยตรงจากการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายอย่างเร่งด่วน

ในด้านบุคลากร ในช่วงแรกนั้น ปริมาณและคุณภาพของผู้บังคับบัญชาและข้าราชการพลเรือนยังไม่กระจายตัวอย่างเท่าเทียมกัน สถานการณ์ของทั้งผู้บังคับบัญชาเกินดุลและขาดแคลนในหลายพื้นที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการขาดแคลนผู้บังคับบัญชาที่มีคุณวุฒิวิชาชีพในสาขาใหม่ๆ เช่น วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การบริหารที่ดิน การเงิน การสาธารณสุข การก่อสร้าง และการศึกษา รายงานของกระทรวงกลาโหมระบุว่า ยังไม่มีการจัดเตรียมผู้บังคับบัญชา 41 คน รองผู้บังคับบัญชา 317 คน และผู้ช่วยผู้บังคับบัญชา 1,158 คน

ผู้แทนกระทรวงมหาดไทยวิเคราะห์ว่าระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคตั้งแต่ระดับส่วนกลาง ระดับจังหวัด ไปจนถึงระดับชุมชน ไม่ได้เชื่อมโยงกันอย่างสอดประสานและสม่ำเสมอ ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการเชื่อมโยงและให้บริการสาธารณะตลอดกระบวนการ

แพลตฟอร์มสำคัญๆ บางส่วน เช่น พอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติ (National Public Service Portal), VNeID, บริการสาธารณะที่เชื่อมโยงกัน, ระบบสถานะพลเมืองอิเล็กทรอนิกส์, ซอฟต์แวร์ออกรหัสทะเบียนธุรกิจ และซอฟต์แวร์เฉพาะทางสำหรับมืออาชีพ ยังคงทำงานไม่เสถียรหรือโหลดงานมากเกินไป แม้แต่การออกและอัปเดตลายเซ็นดิจิทัลสำหรับองค์กรและบุคคลในบางพื้นที่ก็ยังล่าช้า ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของกระบวนการทำงาน

นอกจากนี้ ซอฟต์แวร์สำหรับจัดการขั้นตอนการบริหารงานออนไลน์ยังมีการอัปเดตช้า โดยเฉพาะการยื่นแบบแสดงรายการและแบบฟอร์มใหม่ๆ มีบางกรณีที่ข้อมูลไม่ถูกต้องหรือขาดหายไป และไม่สามารถปรับเปลี่ยนได้ แต่ต้องเริ่มต้นใหม่

ในส่วนของปัจจัยด้านบุคลากร รองหัวหน้ากรมการปกครองส่วนท้องถิ่น กล่าวว่า ความสามารถในการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัลและระดับเทคโนโลยีสารสนเทศของเจ้าหน้าที่และข้าราชการในระดับตำบลยังมีจำกัด ขณะที่ปริมาณงานและความจำเป็นในการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารในระดับนี้มีมาก

ด้วยเหตุผลดังกล่าว คุณเหงียน ถิ ตู ถั่น ระบุว่า ระยะเวลาในการเตรียมการ ทดสอบ และดำเนินการอย่างเป็นทางการนั้นสั้น ปริมาณงานมาก พื้นที่กว้างขวาง ขณะเดียวกัน เอกสารทางกฎหมายก็ต้องมีการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง "ทั้งขณะดำเนินการและขณะดำเนินการ" จึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะเกิดความล่าช้าและความบกพร่อง ในหลายพื้นที่ห่างไกล โครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศยังไม่ประสานกัน ซอฟต์แวร์ปฏิบัติการเชื่อมต่อไม่ราบรื่น สายส่งไฟฟ้าอ่อนแรง ขาดแคลนอุปกรณ์ ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาสู่ดิจิทัล...

เมื่อเผชิญกับสถานการณ์เช่นนี้ รองอธิบดีกรมการปกครองส่วนท้องถิ่นได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการทบทวนและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายเพื่อจัดการกับข้อขัดแย้งและความซ้ำซ้อน และเติมเต็มช่องว่างทางกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นสำคัญ เสริมสร้างการฝึกอบรมและการฝึกอบรมเชิงลึกเกี่ยวกับกฎหมาย การบริหารราชการแผ่นดิน และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล จัดสรรงบประมาณและระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อซ่อมแซมและปรับปรุงสำนักงานใหญ่ จัดซื้ออุปกรณ์ ฯลฯ

ข้อมูลสำหรับกิจกรรมการอภิปราย การซักถาม และการติดตาม

ผู้แทนหารือกันในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ภาพ: Hoa Le

นายหวอ อันห์ ตวน หัวหน้าสำนักงานคณะผู้แทนรัฐสภาและสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า สภาประชาชนนครโฮจิมินห์จะร่วมไปกับคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์เสมอในการตรวจสอบและออกมติ โดยสร้างฐานทางกฎหมายที่มั่นคงเพื่อให้แน่ใจว่าการทำงานของรัฐบาลจะราบรื่นตั้งแต่ในเมืองไปจนถึงระดับรากหญ้า

อย่างไรก็ตาม การดำเนินงานของรูปแบบการบริหารท้องถิ่นแบบสองชั้นยังคงมี “ปัญหาคอขวด” อยู่บ้าง ภารกิจหลายอย่างจำเป็นต้องได้รับการดำเนินการให้เสร็จสมบูรณ์เพื่อตอบสนองความต้องการของประชาชนและภาคธุรกิจให้ดียิ่งขึ้น และเพื่อใช้ประโยชน์จากทรัพยากรของเมืองให้เกิดประโยชน์สูงสุดในพื้นที่พัฒนาใหม่

การประชุมเชิงปฏิบัติการนี้จัดขึ้นเพื่อประเมินปัญหาและอุปสรรคอย่างรอบด้านและเป็นกลาง และเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผลของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับอย่างต่อเนื่อง

การประชุมเชิงปฏิบัติการได้รับการนำเสนอ 30 รายการจากอาจารย์จากสถาบันฝึกอบรมกฎหมายและผู้เชี่ยวชาญที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับสาขาการสร้างกฎหมายและการวิจัยทางกฎหมาย

สภาประชาชนนครโฮจิมินห์ระบุว่า บทความและความคิดเห็นในการประชุมเชิงปฏิบัติการนี้จะเป็นข้อเสนอที่มีความรับผิดชอบ ซึ่งมีส่วนช่วยในการจัดทำกฎระเบียบเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงาน คุณภาพของทรัพยากรบุคคลสาธารณะ และส่งเสริมบทบาทอิสระของระดับตำบลในกระบวนการดำเนินงานตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ นอกจากนี้ยังเป็นข้อมูลสำหรับผู้แทนสภาประชาชนนครโฮจิมินห์เพื่อใช้เป็นข้อมูลเพิ่มเติมในการอภิปราย ซักถาม และกำกับดูแลกิจกรรมต่างๆ ในการประชุมสภาประชาชนนครโฮจิมินห์

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/tp-ho-chi-minh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-co-ban-on-dinh-di-vao-ne-nep-10399343.html