การแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติบางประการของกฎหมายว่าด้วยการรับพลเมือง กฎหมายว่าด้วยการร้องเรียน และกฎหมายว่าด้วยการกล่าวโทษ: การควบคุมการระงับการระงับการร้องเรียนชั่วคราวอันเนื่องมาจากเหตุสุดวิสัยอย่างชัดเจน

บ่ายวันที่ 5 ธันวาคม ภายใต้การนำของประธานรัฐสภา Tran Thanh Man และภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานรัฐสภา พลโทอาวุโส Tran Quang Phuong รัฐสภาได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการต้อนรับประชาชน กฎหมายว่าด้วยการร้องเรียน และกฎหมายว่าด้วยการกล่าวโทษ

พลโทอาวุโส เจิ่น กวาง เฟือง รองประธาน รัฐสภา เป็นประธานการประชุม ภาพโดย: โฮ ลอง

ผูกมัดความรับผิดชอบส่วนตัวของผู้นำหากพวกเขาช้าหรือหลีกเลี่ยงการรับพลเมือง

โดยพื้นฐานแล้ว การสนับสนุนการพิจารณาของรัฐสภาในการประกาศใช้กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการต้อนรับประชาชน กฎหมายว่าด้วยการร้องเรียน และกฎหมายว่าด้วยการกล่าวโทษ รองรัฐสภา Nguyen Tam Hung (นคร โฮจิมิน ห์) ได้เน้นย้ำว่านี่เป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงกฎหมายเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐ ส่งเสริมความรับผิดชอบของผู้นำ ปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของประชาชน และในเวลาเดียวกัน ให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในการสร้างรัฐที่เป็นหลักนิติธรรมและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของชาติ

ผู้แทนเหงียน ทัม ฮุง แสดงความชื่นชมอย่างยิ่งที่ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มรูปแบบการรับพลเมืองออนไลน์ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงแนวคิดของการปฏิรูปการบริหารและการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล กล่าวว่า เพื่อให้การบังคับใช้เป็นไปอย่างทั่วถึงทั่วประเทศ จำเป็นต้องพิจารณากำหนดหลักการให้ชัดเจนถึงคุณค่าทางกฎหมายของการรับพลเมืองออนไลน์ ซึ่งเทียบเท่ากับการรับพลเมืองโดยตรง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องกำหนดคุณค่าของบันทึกการประชุม บันทึก การยืนยัน และความรับผิดชอบทางกฎหมายอย่างชัดเจนเมื่อให้ข้อมูลเท็จ... เพื่อช่วยจำกัดข้อพิพาทและสร้างความสอดคล้องในการนำไปปฏิบัติจริงในท้องถิ่น

ผู้แทนสภาแห่งชาติ เหงียน ตัม ฮุง (นครโฮจิมินห์) ภาพถ่าย: “Quang Khanh”

มาตรา 15 วรรคสอง กำหนดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลต้องต้อนรับประชาชนโดยตรงอย่างน้อยเดือนละ 2 วัน เพื่อเสริมสร้างบทบาทของผู้นำ

โดยเห็นด้วยกับกฎระเบียบข้างต้นและเพื่อให้เหมาะสมกับความเป็นจริง โดยเฉพาะในกรณีที่มีผู้คนหนาแน่นและซับซ้อน ผู้แทน Nguyen Tam Hung เสนอแนะให้พิจารณาเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดกำลังสนับสนุนมืออาชีพและการรับรองความปลอดภัยและความเรียบร้อยระหว่างการต้อนรับพลเมือง เพื่อปกป้องความปลอดภัยของเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย ลดความเครียดทางจิตใจ และเพื่อรับประกันคุณภาพงานการต้อนรับพลเมือง

นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้เสนอให้พิจารณาเพิ่มเนื้อหาที่เกี่ยวข้องบางส่วนที่ยังไม่มีการกำหนดไว้ในร่างกฎหมาย เพื่อให้เกิดความครอบคลุมและมีประสิทธิผลเมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้

ประการแรก การเสริมกลไกในการคุ้มครองข้าราชการเมื่อรับประชาชน การจัดการกับข้อร้องเรียนและการกล่าวโทษ รวมถึงมาตรการในการจัดการกับการกระทำที่เป็นการดูหมิ่น ล่วงละเมิด ทำร้าย หรือข่มขู่เจ้าหน้าที่ ในทางปฏิบัติแสดงให้เห็นว่าการปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของประชาชนต้องควบคู่ไปกับการปกป้องข้าราชการ นี่เป็นข้อกำหนดเร่งด่วนในการรักษาวินัยในการบริหาร ไม่ใช่ปล่อยให้เจ้าหน้าที่ “กลัวความรับผิดชอบ” หรือ “หลีกเลี่ยงความขัดแย้ง”

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพโดย: Quang Khanh

ประการที่สอง จัดตั้งกลไกเพื่อผูกมัดความรับผิดชอบส่วนบุคคลของหัวหน้าในกรณีที่เกิดความล่าช้าหรือการหลีกเลี่ยงการรับพลเมือง การขยายระยะเวลาการไกล่เกลี่ย หรือการโอนคำร้องแบบอ้อมๆ ในทางปฏิบัติพบว่าหลายกรณีการร้องเรียนและการกล่าวโทษที่ใช้เวลานานไม่ได้เกิดจากความซับซ้อนของคดี แต่เกิดจากการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ การเชื่อมโยงความรับผิดชอบของหัวหน้ากับผลลัพธ์ของการรับพลเมืองและการแก้ไขข้อร้องเรียนและการกล่าวโทษ จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพที่แท้จริงของระบบ

ประการที่สาม พัฒนากลไกเชื่อมโยงข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับการรับเรื่องร้องเรียนและการกล่าวโทษประชาชน เข้ากับฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติ เพื่อยืนยันตัวตน ค้นหาข้อมูลการอนุญาต และจำกัดการส่งเรื่องร้องเรียนและการกล่าวโทษไปยังหลายพื้นที่ หรือแจ้งข้อมูลเท็จ นี่เป็นทางออกพื้นฐานเพื่อลดปัญหา "การร้องเรียนทั้งถูกและผิด" และหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากรของรัฐ

กฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับระยะเวลาพักการใช้งานสูงสุดเพื่อหลีกเลี่ยงการละเมิด

ในมาตรา 4 มาตรา 2 แห่งร่างกฎหมาย ได้เพิ่มมาตรา 11a ต่อท้ายมาตรา 11 แห่งกฎหมายว่าด้วยการร้องเรียน ซึ่งควบคุมการระงับข้อพิพาทชั่วคราวและการระงับการไกล่เกลี่ยข้อร้องเรียน ดังนั้น จึงมีกรณีการระงับข้อพิพาทชั่วคราวเนื่องจากเหตุสุดวิสัยหรืออุปสรรคที่เป็นรูปธรรม (ดังที่ระบุไว้ในข้อ ก)

ผู้แทนรัฐสภา เจิ่น วัน ตวน ( บั๊กนิญ ) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: กวาง ข่านห์

รองผู้แทนรัฐสภา นาย Tran Van Tuan (จังหวัดบั๊กนิญ) เสนอให้หน่วยงานร่างศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบเฉพาะในกฎหมาย หรือมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลเฉพาะกรณีการระงับการยอมความชั่วคราวที่เกิดจากเหตุสุดวิสัยหรืออุปสรรคที่ชัดเจน พร้อมกันนั้น ให้เพิ่มเติมกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับระยะเวลาการระงับการยอมความสูงสุด

เหตุผลก็คือ ในปัจจุบัน ตามบทบัญญัติมาตรา 156 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง พ.ศ. 2558 ระบุว่า “เหตุสุดวิสัย คือ เหตุการณ์ที่เกิดขึ้นโดยปราศจากอคติ ไม่สามารถคาดการณ์ล่วงหน้าได้ และไม่อาจแก้ไขได้ แม้จะใช้มาตรการที่จำเป็นและสามารถทำได้ทั้งหมดแล้วก็ตาม” และ “อุปสรรคโดยปราศจากอคติ คือ อุปสรรคที่เกิดจากพฤติการณ์โดยปราศจากอคติที่ทำให้บุคคลซึ่งมีสิทธิและหน้าที่ทางแพ่งไม่อาจทราบได้ว่าสิทธิและประโยชน์อันชอบธรรมของตนถูกละเมิด หรือใช้สิทธิและหน้าที่ทางแพ่งของตนไม่ได้”

“นี่เป็นบทบัญญัติทั่วไป ซึ่งกฎหมายเฉพาะทางยังคงใช้บังคับกรณีเหตุสุดวิสัยตามขอบเขตและประเด็นของกฎหมาย หรืออ้างอิงบทบัญญัติของประมวลกฎหมายแพ่ง” ผู้แทน Tran Van Tuan เน้นย้ำถึงข้อกำหนดนี้ว่า ร่างกฎหมายจำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่าอะไรคือ “เหตุสุดวิสัยหรืออุปสรรคเชิงรูปธรรม” ในการจัดการกับข้อร้องเรียน

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพโดย: Quang Khanh

ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องกำหนดข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับระยะเวลาการระงับข้อพิพาทสูงสุด เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจในทางมิชอบในการระงับข้อพิพาท ผู้แทนฯ ระบุว่า หากไม่มีข้อกำหนดที่ชัดเจน อาจนำไปสู่การระงับข้อพิพาทในกรณีที่มีปัญหาบางประการ ซึ่งยังไม่สามารถระบุได้ว่าเป็นเหตุสุดวิสัยหรืออุปสรรคที่ชัดเจน ผลที่ตามมาของการใช้อำนาจในทางมิชอบนี้คือ ข้อพิพาทไม่ได้รับการแก้ไข หรือถูกยืดเยื้อ ถูกเลื่อนออกไป หรือได้รับการแก้ไข ก่อให้เกิดความเสียเปรียบและความคับข้องใจแก่ประชาชน

เกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการจัดการเรื่องร้องเรียน ผู้แทน Tran Van Tuan พบว่าระเบียบปัจจุบันและร่างกฎหมายไม่ได้ระบุอำนาจในการจัดการเรื่องร้องเรียนเกี่ยวกับการตัดสินใจทางการบริหารที่ออกโดยหน่วยงานและองค์กรต่างๆ รวมถึงคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลไว้อย่างครบถ้วน

ในขณะนี้แม้จะไม่มีกฎระเบียบใดๆ ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับยังคงไม่เพียงแต่ต้องจัดการกับการร้องเรียนครั้งแรกเกี่ยวกับการตัดสินใจทางปกครองและการกระทำทางปกครองของตนเองเท่านั้น แต่ยังต้องจัดการกับการร้องเรียนครั้งแรกเกี่ยวกับการตัดสินใจทางปกครองของคณะกรรมการประชาชนในระดับของตนอีกด้วย

ดังนั้น เพื่อให้มีพื้นฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับการบังคับใช้ ผู้แทนจึงเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 17 โดยให้ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมีอำนาจในการแก้ไขข้อร้องเรียนครั้งแรก ดังนั้น ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลจึงมีอำนาจในการแก้ไขข้อร้องเรียนครั้งแรกเกี่ยวกับการตัดสินใจทางปกครองและการกระทำทางปกครองของตนเอง คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล หัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ข้าราชการและลูกจ้างของรัฐที่อยู่ภายใต้การบริหารโดยตรงของตน

พร้อมกันนี้ ศึกษาและแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 21 วรรค 1 แห่งกฎหมายว่าด้วยการร้องเรียน เพื่อกำหนดอำนาจหน้าที่ของประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการแก้ไขปัญหาการร้องเรียนครั้งแรก

รองสมัชชาแห่งชาติ Hoang Anh Cong (ไทย เหงียน) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพถ่าย: “Quang Khanh”

นอกจากนี้ นายหว่าง อันห์ กง (ไทเหงียน) รองผู้แทนสภาแห่งชาติเวียดนาม ยังได้ชี้ว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 22 ของกฎหมายว่าด้วยการต้อนรับพลเมือง เพื่อควบคุมการรับพลเมืองโดยสภาประชาชนและสมาชิกสภาประชาชนโดยเฉพาะ อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังไม่ได้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนในการต้อนรับพลเมือง

ในขณะเดียวกัน ในท้องถิ่น กฎระเบียบว่าด้วยการต้อนรับพลเมืองของสภาประชาชนทุกระดับ กำหนดให้คณะกรรมการประจำสภาประชาชนรับพลเมืองในนามของสภาประชาชน และมีหน้าที่จัดเจ้าหน้าที่สภาประชาชนให้รับพลเมือง

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-quy-dinh-ro-ve-tam-dinh-chi-giai-quyet-khieu-nai-do-bat-kha-khang-10399380.html