แนวทางแก้ไขปัญหา “ทรัพยากรบุคคลเกินดุลและขาดแคลน” ในการดำเนินงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

ในนครโฮจิมินห์ รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับได้สร้างการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในโครงสร้างองค์กร แต่ยังเผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการในแง่ของสถาบัน ทรัพยากรบุคคล และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคอีกด้วย

เช้าวันที่ 5 ธันวาคม สภาประชาชนนครโฮจิมินห์ประสานงานกับมหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์ จัดการประชุมเชิง ปฏิบัติการเชิงวิทยาศาสตร์ เรื่อง “การดำเนินงานตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ – สถานการณ์ปัจจุบันในนครโฮจิมินห์และแนวทางแก้ไข”

เรื่องทรัพยากรบุคคลยังยากอยู่

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้นำท้องถิ่นและหน่วยงานต่างๆ ได้แบ่งปันสถานะปัจจุบันของการดำเนินงานรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับในท้องถิ่นของตน

ผู้แทนหารือกันในการประชุมเชิงปฏิบัติการ

นางไม ฮู เกวียต เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเขตทู ดึ๊ก กล่าวว่า การทำงานในระดับเขตในปัจจุบันมีความเฉพาะทางสูงมาก เนื่องจากต้องรับภารกิจต่างๆ ที่เคยมอบหมายให้กับระดับอำเภอ และบางภารกิจก็ได้รับมอบหมายจากทางเมืองด้วย

ข้าราชการที่เคยทำงานในเมืองทูดึ๊ก (ก่อนหน้านี้) คุ้นเคยกับความเข้มข้นและลักษณะของงาน แต่ข้าราชการประจำเขตไม่เคยสัมผัส ทำให้คุณภาพของข้าราชการไม่สม่ำเสมอ

แม้ว่าทุกคนจะมีวุฒิการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย แต่ประสบการณ์และทักษะในการจัดการเอกสารและขั้นตอนต่างๆ ถือเป็นประเด็นสำคัญ เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเขตทูดึ๊ก ระบุว่า การจัดการเอกสารให้ “สมบูรณ์” เจ้าหน้าที่ต้องมีประสบการณ์อย่างน้อยหลายเดือนถึงครึ่งปี

เมื่อกฎหมายไม่ได้ควบคุมสถานการณ์ต่างๆ ที่เกิดขึ้นอย่างชัดเจน เจ้าหน้าที่จะถูกบังคับให้ใช้ประสบการณ์ การวิจัย หรือเรียนรู้ว่าหน่วยงานก่อนหน้าจัดการกับสถานการณ์นั้นๆ อย่างไร ทำให้เกิดแรงกดดันอย่างมากต่อคุณภาพของทรัพยากรบุคคล

ปัญหาต่อไปคือการนำกระบวนการบริหารจัดการไปปฏิบัติในสภาพแวดล้อมดิจิทัลตามมติที่ 57 ถึงแม้ว่ากระบวนการต่างๆ จะถูกแปลงเป็นดิจิทัลแล้ว แต่ประชาชนยังไม่คุ้นเคยกับการดำเนินงาน จึงทำให้เขตต้องจัด "การศึกษาดิจิทัลเพื่อมวลชน" จัดตั้งกลุ่มชุมชนดิจิทัลในแต่ละพื้นที่เพื่อชี้นำการใช้บริการสาธารณะออนไลน์ ซึ่งถือเป็นทั้งความพยายามและภาระเพิ่มเติมสำหรับประชาชนระดับรากหญ้า

รองประธานสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ เหงียน เจื่อง นัท เฟือง กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ

นางสาว Pham Thi Tuyet Trinh ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบล Phuoc Hai กล่าวว่า เทศบาลได้รับมอบหมายงานชั่วคราวจำนวน 63 ตำแหน่ง แต่ปัจจุบันมีพนักงานเพียง 50 คนเท่านั้น เทศบาลยังไม่ได้ดำเนินการสรรหาพนักงานเพิ่มเติม เนื่องจากต้องรอการมอบหมายงานอย่างเป็นทางการ

แม้ว่าพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 173 จะอนุญาตให้มีการจ้างเหมาช่วงงานวิชาชีพ แต่ยังไม่มีผลบังคับใช้เนื่องจากขาดแนวทางในการจัดหาเงินทุนและขั้นตอนต่างๆ ในด้านที่เป็นปัญหา เช่น ที่ดิน การวางแผน ทรัพยากร ฯลฯ กำลังขาดแคลนทรัพยากรบุคคลอย่างมาก

ในขณะเดียวกัน ปริมาณงานในภาคที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมของตำบลก็มหาศาล ตามแนวทางปฏิบัติ ตำแหน่งงานแต่ละตำแหน่งจะมีข้าราชการ 2 คน แต่เจ้าหน้าที่ต้องดำเนินการเอกสาร บริหารจัดการพื้นที่ ประสานงานตรวจสอบสถานะปัจจุบัน และมีส่วนร่วมในการชดเชยและอนุมัติพื้นที่ไปพร้อมๆ กัน เมื่อมีโครงการผ่านพื้นที่ ความกดดันก็จะเพิ่มมากขึ้น

แม้ว่าตำบลต่างๆ ในหลายจังหวัดจะมีการจัดตั้งหน่วยงานบริการสาธารณะ เช่น คณะกรรมการบริหารโครงการ หรือหน่วยงานชดเชยและเคลียร์พื้นที่ แต่ตำบลเฟื้อกไห่ยังไม่สามารถดำเนินการดังกล่าวได้เนื่องจากขาดการให้คำแนะนำ

รองศาสตราจารย์ ดร. เกา หวู่ มินห์ มหาวิทยาลัย เศรษฐศาสตร์ และนิติศาสตร์ กล่าวว่า หลังจากการควบรวมกิจการ เขตและตำบลได้รับมอบหมายงานมากกว่า 1,065 งาน ไม่รวมการกระจายอำนาจและการอนุมัติ โดยเฉลี่ยแล้ว หน่วยงานเฉพาะทางแต่ละแห่งต้องรับผิดชอบงาน 95 งาน ขณะที่ข้าราชการพลเรือนแต่ละคนต้องรับผิดชอบงานประมาณ 10 งาน ซึ่งถือเป็นแรงกดดันอย่างมากในบริบทของกฎหมายที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา

เขามองว่าการดึงดูดทรัพยากรบุคคลคุณภาพสูงนั้น เป็นไปไม่ได้ที่จะพึ่งพาเงินเดือนหรือตำแหน่งเพียงอย่างเดียว เพราะกลุ่มทรัพยากรบุคคลเหล่านี้ให้ความสำคัญกับความคิดสร้างสรรค์และผลกระทบต่อสังคมอย่างแท้จริง กฎหมายจำเป็นต้องกลายเป็น “แม่เหล็ก” ในการดึงดูดและรักษาบุคลากรที่มีความสามารถในภาครัฐ

การพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ เสริมสร้าง ศักยภาพ และประสานโครงสร้างพื้นฐาน

นางสาวเหงียน ถิ ตู่ ถั่น รองผู้อำนวยการกรมการปกครองส่วนท้องถิ่น ( กระทรวงมหาดไทย ) กล่าวว่า หลังจากดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับมาเป็นเวลา 5 เดือน ทั่วประเทศก็ได้สร้างโครงสร้างองค์กรและบุคลากรจนเสร็จสมบูรณ์ มั่นใจได้ว่าจะดำเนินไปอย่างราบรื่น โดยไม่มีช่องว่างทางกฎหมายหรือความเป็นผู้นำใดๆ

อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติยังคงมีปัญหาหลายประการ กฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจบางข้อมีความแตกต่างกันระหว่างกฎหมายและพระราชกฤษฎีกา ทำให้เกิดความสับสนในการบังคับใช้ในระดับท้องถิ่น ประเด็นนี้จึงจำเป็นต้องได้รับการทบทวนและบูรณาการให้เป็นหนึ่งเดียวกัน

นางสาวเหงียน ถิ ตู่ ถันห์ รองอธิบดีกรมการปกครองส่วนท้องถิ่น (กระทรวงมหาดไทย) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ

ปัจจุบันประเทศไทยมีเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือน 136,261 คน กระจายอยู่ใน 3,321 ตำบล ตรอก และเขตพิเศษ เฉลี่ย 41 คนต่อตำบล ในจำนวนนี้ 94.6% มีคุณสมบัติเหมาะสม และ 5.4% มีคุณสมบัติไม่เหมาะสม ในความเป็นจริงแล้ว มีทั้งภาวะ “เกินดุลและขาดแคลน” โดยเฉพาะอย่างยิ่งการขาดแคลนบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญในด้านใหม่ๆ เช่น เทคโนโลยีสารสนเทศ การเงิน สาธารณสุข การก่อสร้าง และการศึกษา

ถือเป็นความท้าทายอย่างยิ่งเมื่อหน่วยงานท้องถิ่นต้องรับภาระงานมากขึ้น แต่คุณภาพของทรัพยากรบุคคลยังไม่เท่าเทียมกัน

โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับส่วนรวมไม่ได้เชื่อมต่อกันอย่างพร้อมกัน ทำให้เกิดความยากลำบากในการเชื่อมต่อข้อมูลและการให้บริการสาธารณะออนไลน์ตลอดกระบวนการ

ขณะเดียวกัน ศักยภาพในการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลของเจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้ายังคงมีจำกัด ขณะที่ภาระงานและความจำเป็นในการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารในระดับชุมชนกำลังเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ปัจจัยเหล่านี้ทำให้กระบวนการปรับปรุงการบริหารงานให้ทันสมัยล่าช้าออกไป

ฉากการประชุม

คุณทู ถันห์ กล่าวว่า เหตุผลหลักๆ คือ เวลาในการเตรียมการที่สั้น รูปแบบใหม่ ปริมาณงานจำนวนมาก และความจำเป็นในการปรับปรุงเอกสารทางกฎหมายอย่างต่อเนื่อง จึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะเกิดความล่าช้า

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเร่งทบทวนและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายเพื่อจัดการกับข้อขัดแย้งและความซ้ำซ้อน และเติมเต็มช่องว่างทางกฎหมายในพื้นที่สำคัญๆ

ควบคู่กันไป เสริมสร้างการฝึกอบรมและพัฒนาเชิงลึกด้านกฎหมาย การบริหารรัฐกิจ การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ให้ความสำคัญกับงบประมาณและระดมทรัพยากรสังคมเพื่อยกระดับสำนักงานใหญ่ อุปกรณ์ และโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ

5 โซลูชั่นเพื่อการประสานงานพนักงาน

นายเหงียน ตัน ฟอง รองอธิบดีกรมกิจการภายในนครโฮจิมินห์ เปิดเผยว่า เจ้าหน้าที่ทั้งหมดที่ได้รับมอบหมายให้ไปประจำที่นครโฮจิมินห์มีจำนวนเกือบ 12,000 คน แต่ปัจจุบันมีเพียงประมาณ 9,500 คนเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาโดยรวมแล้ว ทีมงานมีบุคลากรส่วนเกินอยู่ประมาณ 956 คน โดยส่วนใหญ่อยู่ในตำแหน่งที่สังกัดกรมวัฒนธรรมและสังคม และยังมีบุคลากรขาดแคลนอีกประมาณ 900 คนในตำแหน่งเฉพาะทาง เช่น สาธารณสุข สิ่งแวดล้อมเมือง ที่ดินก่อสร้าง เทคโนโลยีสารสนเทศ... ทำให้เกิดความเฉื่อยชา

ดังนั้น เทศบาลจึงได้ดำเนินการตามแนวทาง 5 ประการเพื่อประสานงานแกน นำ ได้แก่ การจัดองค์กรภายในระดับตำบล การจัดองค์กรจากตำบลหนึ่งไปยังอีกตำบลหนึ่ง การถ่ายโอนจากพรรค แนวร่วมปิตุภูมิ และองค์กรมวลชน การถ่ายโอนจากหน่วยงานและสาขาต่างๆ ของเมืองไปยังเขต ตำบล และเขตพิเศษ

ฤดูใบไม้ร่วง - CAM NUONG

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/phep-giai-cho-bai-toan-nhan-su-thua-va-thieu-khi-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post827068.html