การจัดการความปลอดภัยอาหาร: บทเรียนจากนานาชาติและข้อเสนอแนะสำหรับเวียดนาม

เนื่องในโอกาส “เดือนแห่งการดำเนินการเพื่อความปลอดภัยด้านอาหาร” ในปี 2568 หนังสือพิมพ์หนานดานจึงนำเสนอเนื้อหาเพื่อบันทึกสถานการณ์ปัจจุบัน ค้นหาสาเหตุ และเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อป้องกันและลดการเกิดพิษจำนวนมากอันเนื่องมาจากการใช้อาหารที่ไม่ปลอดภัย ระบุผลกระทบต่อสุขภาพ; ช่องโหว่ในการบริหารจัดการหน่วยงานที่รับผิดชอบ... จึงมีส่วนช่วยสร้างความตระหนักรู้และความรับผิดชอบให้กับองค์กร บุคคล และธุรกิจต่างๆ ในการบังคับใช้กฎหมายด้านความปลอดภัยทางอาหาร

จากการรายงานส่วนที่ 1 เกี่ยวกับสถานะปัจจุบันของโรคอาหารเป็นพิษ และส่วนที่ 2 เกี่ยวกับผลกระทบต่อสุขภาพจากโรคอาหารเป็นพิษ นักข่าวของหนังสือพิมพ์ Nhan Dan ก็ได้รวบรวมแบบจำลองการจัดการความปลอดภัยอาหารจากประเทศที่พัฒนาแล้วทั่วโลก

ประเทศที่พัฒนาแล้วหลายแห่งในโลก เช่น สหรัฐอเมริกา ประเทศในยุโรป หรือญี่ปุ่น ได้สร้างระบบการจัดการอาหารที่ชัดเจน มีประสิทธิผล และโปร่งใส

ระบบเหล่านี้จะมอบหมายงานเฉพาะในด้านการประเมินความเสี่ยง การตรวจสอบ การจัดการ และที่สำคัญที่สุดคือการประสานงานอย่างใกล้ชิดเพื่อให้แน่ใจว่าอาหารทุกประเภท ตั้งแต่อาหารสูตรสำหรับทารกไปจนถึงผักและอาหารที่วางจำหน่ายจะปลอดภัยก่อนถึงผู้บริโภค

เมื่อพิจารณาแนวทางปฏิบัติของประเทศเหล่านี้ เวียดนามสามารถเรียนรู้เพื่อสร้างรูปแบบการบริหารจัดการที่ปฏิบัติได้จริง ทันสมัยมากขึ้น และตอบสนองความต้องการในการปกป้องสุขภาพของประชาชนได้ดีขึ้น

รูปแบบการบริหารจัดการในประเทศที่พัฒนาแล้ว: บทเรียนจากความโปร่งใสและความเป็นมืออาชีพ

สหรัฐอเมริกาเป็นตลาดที่มี “ความต้องการสูงที่สุด” ในการจัดการผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับสุขภาพ โดยเฉพาะนมผงและอาหาร

สำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาแห่งสหรัฐอเมริกา (FDA) ภายใต้ กระทรวงสาธารณสุข และบริการมนุษย์ เป็นหน่วยงานของรัฐบาลกลางที่รับผิดชอบในการติดตามและรับรองความปลอดภัยและความต้องการทางโภชนาการของผลิตภัณฑ์นมผงสำหรับทารกโดยเฉพาะและอาหารโดยทั่วไปที่วางจำหน่ายในท้องตลาด

หน่วยงานดังกล่าวยังมีข้อเรียกร้องที่เข้มแข็งในด้านสุขภาพของเด็ก เนื่องจากทารกจำนวนมากในสหรัฐฯ พึ่งพานมผงในการให้สารอาหาร ดังนั้นหน่วยงานนี้จึงติดตามการผลิตนมเพื่อให้มั่นใจว่าผลิตภัณฑ์มีความปลอดภัยและส่งเสริมพัฒนาการของเด็ก

แม้ว่า อย. จะไม่อนุมัตินมทุกชนิดก่อนที่จะนำออกสู่ตลาด แต่ผู้ผลิตจะต้องแจ้งให้หน่วยงานทราบก่อนที่จะนำผลิตภัณฑ์ใหม่ออกสู่ตลาด

องค์ประกอบ “น้ำ” ที่ใช้ในการผลิตจะต้องเป็นไปตามมาตรฐานความปลอดภัยที่กำหนดโดยสำนักงานปกป้องสิ่งแวดล้อมแห่งสหรัฐอเมริกา (EPA) อีกด้วย

สำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาสหรัฐอเมริกา FDA

หน่วยงานยังระบุสารอาหาร 30 ชนิดที่ต้องมีอยู่ในสูตร โดยมีระดับต่ำสุดสำหรับสารอาหารทั้งหมด และระดับสูงสุดสำหรับสารอาหาร 10 ชนิด ผู้ผลิตจะต้องควบคุมเพื่อให้แน่ใจว่าผลิตภัณฑ์อาหารไม่มีการปนเปื้อนจากจุลินทรีย์ แบคทีเรีย Salmonella และ Cronobacter...

เนื่องจากตลาดนี้มีความยากลำบาก อย. จึงดำเนินการตรวจสอบ ประเมินผล และควบคุมคุณภาพผลิตภัณฑ์อย่างเข้มงวด โดยเฉพาะผลิตภัณฑ์สำหรับเด็ก อย. ดำเนินการกำกับดูแลผ่านช่องทางต่างๆ มากมาย เช่น การตรวจสอบเป็นระยะๆ ในสถานที่ผลิตอาหาร การแปรรูป การบรรจุและการจัดเก็บ เป็นต้น เพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานเหล่านี้ปฏิบัติตามมาตรฐานด้านสุขอนามัยและความปลอดภัยอย่างเคร่งครัด

อย.ทดสอบ ประเมิน และควบคุมคุณภาพผลิตภัณฑ์อย่างเคร่งครัด โดยเฉพาะผลิตภัณฑ์สำหรับเด็ก (ภาพ : อย.)

อย.ไม่เพียงแต่ควบคุมสินค้าในประเทศเท่านั้น แต่ยังควบคุมอาหารนำเข้าอย่างเข้มงวด โดยกำหนดให้สินค้าต้องเป็นไปตามมาตรฐานเทียบเท่าสินค้าในประเทศ และสามารถสั่งกักชั่วคราวหรือห้ามการนำเข้าได้ หากตรวจพบการละเมิด

ในยุโรป EFSA ซึ่งเป็นหน่วยงานความปลอดภัยทางอาหารแห่งยุโรป มีบทบาทสำคัญในการประเมินและรับรองความปลอดภัยของอาหารทั่วทั้งสหภาพยุโรป

หน่วยงานนี้มีหน้าที่รับผิดชอบในการวิเคราะห์และประเมินอันตรายที่อาจเกิดขึ้นในอาหาร โดยเฉพาะผลิตภัณฑ์ที่ส่งผลโดยตรงต่อสุขภาพของประชาชน เช่น นมและผลิตภัณฑ์จากนม อาหารแปรรูปและบรรจุหีบห่อ นมผงและอาหารเพื่อสุขภาพ

EFSA ประเมินสารตกค้างของยาสำหรับสัตว์ เชื้อก่อโรค สารกันบูด สารเติมแต่งอาหาร และสารก่อภูมิแพ้ที่อาจเกิดขึ้น และตรวจสอบความปลอดภัยและความถูกต้องของการอ้างสิทธิ์ด้านสุขภาพของผู้ผลิต

“ความรับผิดชอบของเราขยายจากไร่ถึงโต๊ะอาหาร” EFSA กล่าว (ภาพ: EFSA)

แม้ว่าจะไม่ได้ดำเนินการตรวจสอบภาคสนามโดยตรง แต่ EFSA ก็ได้กำหนดมาตรฐาน ทางวิทยาศาสตร์ แนวปฏิบัติทางเทคนิค และเครื่องมือประเมินความเสี่ยงให้กับประเทศสมาชิกในการนำการตรวจสอบอาหารในประเทศและนำเข้ามาใช้ เมื่อตรวจพบความเสี่ยง หน่วยงานจะจัดเตรียมพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์ให้แก่หน่วยงานกำกับดูแลของสหภาพยุโรปในการตัดสินใจเกี่ยวกับการเรียกคืนสินค้า การห้าม การลงโทษทางปกครอง หรือการดำเนินคดีทางอาญา

กระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการของประเทศญี่ปุ่น (MHLW) กำหนดมาตรฐานด้านสุขอนามัย ควบคุมสารเติมแต่ง สารตกค้างของยาฆ่าแมลง จุลินทรีย์ และรับผิดชอบในการออกใบอนุญาตนำเข้าอาหาร ตรวจสอบคุณภาพ และมีอำนาจในการปรับ เรียกคืน หรือระงับผลิตภัณฑ์ที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนด

ในญี่ปุ่น ระบบความปลอดภัยของอาหารแบ่งออกอย่างชัดเจนระหว่างหน่วยงานหลัก 3 แห่ง ได้แก่ กระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการ คณะกรรมการความปลอดภัยด้านอาหาร และกระทรวงเกษตร ป่าไม้ และประมง เพื่อให้แน่ใจว่ามีการควบคุมดูแลอย่างใกล้ชิดตั้งแต่การผลิตจนถึงการบริโภค

กระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการของประเทศญี่ปุ่น (MHLW) เป็นหน่วยงานหลักที่รับผิดชอบในการควบคุมความปลอดภัยของอาหาร อาหารเพื่อสุขภาพ และนมผงสำหรับทารก

หน่วยงานนี้กำหนดมาตรฐานด้านสุขอนามัย ควบคุมสารเติมแต่ง สารตกค้างของยาฆ่าแมลง จุลินทรีย์ และรับผิดชอบในการออกใบอนุญาตนำเข้าอาหาร การควบคุมคุณภาพ และมีอำนาจในการอนุมัติ เรียกคืน หรือระงับผลิตภัณฑ์ที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนด

กระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการของประเทศญี่ปุ่นกำหนดมาตรฐานด้านสุขอนามัย กฎระเบียบเกี่ยวกับสารเติมแต่ง สารตกค้างของยาฆ่าแมลง จุลินทรีย์ และรับผิดชอบในการออกใบอนุญาตนำเข้าอาหาร การควบคุมคุณภาพ และมีอำนาจในการลงโทษ เรียกคืน หรือระงับผลิตภัณฑ์ที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนด (ภาพ: ม.ล.)

ถัดมา คณะกรรมการความปลอดภัยอาหารแห่งประเทศญี่ปุ่น ซึ่งเป็นองค์กรวิทยาศาสตร์อิสระ มีหน้าที่ประเมินความเสี่ยงด้านความปลอดภัยของอาหาร เช่นเดียวกับ EFSA ของยุโรป คณะกรรมการวิเคราะห์ความเสี่ยงจากปัจจัยทางเคมีและชีวภาพ และสนับสนุนกระทรวงต่างๆ ในการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดการอาหาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งผลิตภัณฑ์ เช่น อาหารดัดแปลงพันธุกรรมหรือสูตรนมผงสำหรับทารก

สุดท้าย กระทรวงเกษตร ป่าไม้ และประมง มีหน้าที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลความปลอดภัยของผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร การผลิตและการแปรรูปอาหารสด การควบคุมคุณภาพจากฟาร์มสู่โรงงาน การกำหนดขั้นตอนการผลิตที่ปลอดภัย และประสานงานกับกระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการ เพื่อตรวจสอบอาหารในห่วงโซ่อุปทานในประเทศและการส่งออก

การประสานงานระหว่างทั้งสามหน่วยงานนี้ช่วยให้ญี่ปุ่นรักษาระบบการควบคุมอาหารที่เข้มงวดและมีประสิทธิภาพได้

ความจำเป็นในการมีกลไกการบริหารจัดการแบบบูรณาการและเชิงรุกเพื่อการจัดการด้านความปลอดภัยอาหารในเวียดนาม

ในประเทศเวียดนามในปัจจุบันการจัดการด้านความปลอดภัยอาหารแบ่งออกระหว่างกระทรวงและภาคส่วนต่างๆ มากมาย

กฎหมายปัจจุบันกำหนดและมอบหมายความรับผิดชอบในการบริหารจัดการด้านความปลอดภัยอาหารอย่างชัดเจนให้กับกระทรวงและสาขา 3 กระทรวงที่ดูแลกระบวนการทั้งหมด ตั้งแต่การผลิต การแปรรูปเบื้องต้น การแปรรูป การถนอมอาหาร การขนส่ง การส่งออก การนำเข้า และการค้าอาหาร โดยกระทรวงสาธารณสุขดูแลกลุ่มผลิตภัณฑ์ 6 กลุ่ม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าดูแลกลุ่มผลิตภัณฑ์ 8 กลุ่ม และกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (ปัจจุบันคือกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม) ดูแลกลุ่มผลิตภัณฑ์ 19 กลุ่ม

กระทรวงสาธารณสุขเสนอกฎเกณฑ์ใหม่เพื่อยกระดับคุณภาพผลิตภัณฑ์อาหารให้ดียิ่งขึ้น (ภาพ : หนังสือพิมพ์รัฐบาล)

กระทรวงสาธารณสุขจัดทำ ยื่นประกาศ และประกาศใช้เอกสารกฎหมายด้านความปลอดภัยอาหารภายใต้อำนาจหน้าที่ของตน การประสานงานระหว่างภาคส่วนโดยเฉพาะการประสานงานกับกระทรวงความมั่นคงสาธารณะและคณะกรรมการอำนวยการที่ 389 ของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในการจัดการกับอาหารปลอม อาหารที่มีสารต้องห้าม...

โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายอนุญาตให้มีการประกาศตนเองและจดทะเบียนคำประกาศผลิตภัณฑ์ตามพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP นั้นใกล้เคียงกับวิธีการจัดการอาหารของประเทศที่พัฒนาแล้วในโลก

โดยทั่วไปเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับความปลอดภัยของอาหารมีข้อกำหนดที่ค่อนข้างสมบูรณ์ ซึ่งสร้างช่องทางทางกฎหมายที่มีความแข็งแกร่งพอสมควรสำหรับการบริหารจัดการของรัฐในสาขานี้

อย่างไรก็ตาม การนำกฎระเบียบทั่วไปมาประยุกต์ใช้ในชีวิตจริงยังคงมีอุปสรรคและข้อบกพร่องมากมาย ส่งผลให้ประสิทธิภาพในการรับรองความปลอดภัยของอาหารต่ำ สถานการณ์ “อาหารสกปรก” ยังคงเกิดขึ้นทุกวัน และควบคุมได้ยากมากขึ้นเรื่อยๆ

เอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับความปลอดภัยของอาหารนั้นค่อนข้างสมบูรณ์ แต่การนำไปปฏิบัติในชีวิตจริงยังคงมีข้อขัดข้องและข้อบกพร่อง ทำให้ประสิทธิภาพในการรับรองความปลอดภัยของอาหารต่ำ และสถานการณ์ “อาหารสกปรก” ยังคงเกิดขึ้นทุกวัน

ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติ ผู้แทนเหงียน มินห์ ทัม จากจังหวัดกวางบิ่ญ ตั้งคำถามว่าการบริหารจัดการภาคอุตสาหกรรมและการค้ามีประสิทธิผลหรือไม่ ในเมื่อทุกวันนี้มีธุรกิจอาหารและเครื่องดื่มเคลื่อนที่สำหรับนักศึกษาอยู่มากมายหลายประเภท หรือในครัวรวมที่ได้รับความนิยมมากขึ้นเรื่อยๆ

นอกจากการระงับการดำเนินงานของสถานประกอบการที่ฝ่าฝืนแล้ว เมื่อยังดำเนินการต่อไป สถานประกอบการเหล่านี้จะมีกระบวนการตรวจรับรองด้านสุขอนามัยหรือไม่? หรือพวกเขาอาจเต็มใจที่จะละทิ้งแบรนด์และตั้งสถานประกอบการใหม่ขึ้นมา จากความคิดเห็นข้างต้น ผู้แทนทาม ได้เสนอแนะว่า จำเป็นต้องเพิ่มระดับโทษสำหรับการฝ่าฝืนกิจกรรมทางธุรกิจด้านความปลอดภัยของอาหาร เพื่อให้แน่ใจว่ามีการลงโทษที่เข้มงวดเพียงพอ หลีกเลี่ยงการบริหารจัดการที่หย่อนยาน ซึ่งส่งผลกระทบต่อสุขภาพของประชาชน...

ในการประชุมระหว่างผู้แทนและผู้มีสิทธิออกเสียงซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่สหภาพฯ สมาชิกสหภาพฯ และสตรี ซึ่งจัดโดยสหภาพสตรีนครโฮจิมินห์ ร่วมกับคณะผู้แทนรัฐสภา - สภาประชาชนนครโฮจิมินห์ เมื่อวันที่ 17 เมษายน ผู้มีสิทธิออกเสียงจำนวนมากแสดงความกังวลเกี่ยวกับสถานการณ์ความปลอดภัยของอาหาร โดยเฉพาะการผลิตนมผงปลอมเกือบ 600 ชนิด ลูกอมเคอร่า...

เจ้าหน้าที่ตรวจพบธุรกิจผลิตนมปลอมขนาดใหญ่ 2 แห่ง (ภาพ: nhandan.vn)

ผู้มีสิทธิลงคะแนนจำนวนมากเสนอแนะว่าจำเป็นต้องเพิ่มการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีเพื่อควบคุมคุณภาพและติดตามแหล่งผลิตอาหาร ซึ่งจะทำให้ข้อมูลโปร่งใสและช่วยให้ผู้บริโภคเลือกได้อย่างรอบคอบ

นอกจากนี้ ควรตั้งสายด่วนในแต่ละท้องถิ่นเพื่อรับและจัดการรายงานการละเมิดอย่างทันท่วงที ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงยังเน้นย้ำถึงบทบาทเชิงรุกของผู้บริโภคในการสร้างความตระหนักรู้ โดยเลือกเฉพาะผลิตภัณฑ์ที่มีแหล่งกำเนิดที่ชัดเจน และประณามการละเมิดอย่างกล้าหาญ

เนื่องจากขาดหน่วยงานกลางแบบบูรณาการและการประสานงานที่มีประสิทธิภาพระหว่างฝ่ายต่างๆ การตรวจสอบและการจัดการการละเมิดจึงต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมาย แม้เหตุการณ์ร้ายแรงก็มีเกิดขึ้น แต่ไม่มีหน่วยงานใดออกมารับผิดชอบโดยตรง

เนื่องจากขาดหน่วยงานกลางแบบบูรณาการและการประสานงานที่มีประสิทธิภาพระหว่างฝ่ายต่างๆ การตรวจสอบและการจัดการการละเมิดจึงต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมาย

ในบริบทของความต้องการของผู้บริโภคที่เพิ่มขึ้นและตลาดที่ขยายตัว เวียดนามจำเป็นต้องมีรูปแบบการจัดการอาหารที่ทันสมัยมากขึ้น โดยมีการกำหนดบทบาทหน้าที่อย่างชัดเจน การประสานงานมีความยืดหยุ่น และผู้บริโภคสามารถไว้วางใจในความปลอดภัยของสิ่งที่พวกเขารับประทานในแต่ละวัน

การประสานงานอย่างมีประสิทธิผลระหว่างหน่วยงานกำกับดูแลถือเป็นปัจจัยสำคัญในการช่วยให้ประเทศพัฒนาแล้วสามารถประกันความปลอดภัยของอาหารได้ ในสหรัฐฯ หน่วยงานต่างๆ เช่น FDA, USDA และ CDC ไม่เพียงแต่ดำเนินงานโดยอิสระเท่านั้น แต่ยังแบ่งปันข้อมูลและประสานงานอย่างใกล้ชิดในการติดตามและจัดการความเสี่ยงอีกด้วย

ในทำนองเดียวกัน ในสหภาพยุโรป EFSA ประเมินความเสี่ยง ในขณะที่หน่วยงานระดับชาติดำเนินการตรวจสอบและตอบสนองอย่างรวดเร็วผ่านระบบแจ้งเตือน RASFF นอกจากนี้ ญี่ปุ่นยังมีการประสานงานที่เข้มแข็งระหว่างกระทรวงต่างๆ ในการบริหารจัดการอาหารตั้งแต่การผลิตจนถึงการบริโภค

ความร่วมมือนี้ช่วยควบคุมความเสี่ยงได้อย่างมีประสิทธิภาพและเพิ่มความไว้วางใจของประชาชน แสดงให้เห็นว่าเวียดนามสามารถเรียนรู้ที่จะปรับปรุงระบบการบริหารจัดการและการคุ้มครองสุขภาพของประชาชนได้อย่างแน่นอน

ถึงเวลาที่ต้องปรับเปลี่ยนวิธีคิดในการบริหารจัดการ โดยไม่หยุดอยู่แค่การตรวจสอบและการลงโทษเป็นรายบุคคล แต่ต้องสร้างแบบจำลองการประสานงานที่มีประสิทธิภาพ โปร่งใส และอิงตามวิทยาศาสตร์ โดยให้ผู้บริโภคเป็นศูนย์กลาง

ที่มา: https://nhandan.vn/quan-ly-an-toan-thuc-pham-bai-hoc-tu-quoc-te-va-goi-mo-cho-viet-nam-post875159.html