สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาร่างกฎหมายผังเมืองและชนบท

เช้าวันที่ 28 มิถุนายน การประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 7 ครั้งที่ 15 ณ อาคารรัฐสภา โดยมีนาย ทราน ถัน มัน ประธานรัฐสภา เป็นประธาน รัฐสภาได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและการวางผังชนบท

ในการเป็นประธานการประชุมหารือร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบท รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก ไห ได้ขอให้ผู้แทนเน้นการอภิปรายและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหา โดยให้ความสำคัญกับเนื้อหาในระดับรายละเอียด ความเฉพาะเจาะจงในแง่ของระยะเวลา ระยะเวลา วิสัยทัศน์ของการวางแผนเมืองและชนบท การกระจายอำนาจในการปรับผังเมือง เงินทุน ทรัพยากรเพื่อสนับสนุนการวางแผน การจัดองค์กรวางแผน... และเนื้อหาที่ผู้แทนสนใจ คณะผู้บริหารจะเชิญรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงก่อสร้าง มาอธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอ

นายเล ฮู จิ – สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด คั๊งฮหว่า

ผู้แทน Le Huu Tri สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดและรองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Khanh Hoa แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายดังกล่าว โดยระบุว่าเห็นชอบอย่างยิ่งต่อความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและการวางผังชนบท ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ออกแบบเนื้อหาใหม่ 9 กลุ่มอย่างชัดเจนและมีเหตุผลเมื่อเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบัน เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพในระบบกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ตอบสนองความต้องการในการจัดทำและดำเนินโครงการลงทุนด้านการก่อสร้าง

ผู้แทน Le Huu Tri กล่าวว่านี่คือนวัตกรรมที่แข็งแกร่งในการคิดในการวางผังเมืองและชนบท ผู้แทนเชื่อว่าเนื้อหาใหม่ของร่างกฎหมายจะขจัดอุปสรรคมากมาย อำนวยความสะดวกในการส่งเสริมการลงทุน การก่อสร้าง การพัฒนา และปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการในเขตเมืองและชนบท พร้อมกันนั้นยังปรับปรุงคุณภาพการวางแผนเพื่อตอบสนองความต้องการในการก่อสร้าง การจัดการ และการพัฒนาอย่างยั่งยืนของเขตเมืองของเวียดนามตามแนวทางของโปลิตบูโรในมติหมายเลข 06-NQ/TW ลงวันที่ 24 มกราคม 2020 เกี่ยวกับการวางแผน การก่อสร้าง การจัดการ และการพัฒนาอย่างยั่งยืนของเขตเมืองของเวียดนามจนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

เพื่ออำนวยความสะดวกในการบังคับใช้กฎหมายในทางปฏิบัติ ผู้แทนขอความกรุณาให้หน่วยงานร่างกฎหมายใส่ใจในประเด็นต่อไปนี้:

1. ร่างกฎหมายกำหนดให้การวางผังเมืองและชนบท (การวางผังเมืองทั่วไป) มีระยะเวลา 20-25 ปี ซึ่งสอดคล้องกับแผนดำเนินการด้านการลงทุนและการก่อสร้างในเขตเมืองและชนบท อย่างไรก็ตาม ตามบทบัญญัติของกฎหมายการวางผังเมือง พ.ศ. 2560 จังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลางต้องจัดทำและอนุมัติการวางผังเมืองระดับจังหวัดตามระยะเวลาการวางผังเมือง 10 ปี ดังนั้นร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องมีระเบียบและข้อกำหนดที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับเนื้อหาประเภทและระดับของการวางผังเมืองและชนบทตามระยะเวลาการวางผังเมืองระดับจังหวัด พร้อมกันนี้ เมื่อพิจารณาบทบัญญัติในมาตรา 5 แล้ว จำเป็นต้องกำหนดกรณีการวางผังเมืองและการวางผังรายละเอียดให้ชัดเจนในกรณีที่เขตผังเมืองที่เสนอมีการทับซ้อนและจุดตัดระหว่างเขตพื้นที่หน้าที่กับเขตเมือง ระหว่างเขตพื้นที่หน้าที่กับเขตชนบท ระหว่างเขตเมืองและเขตชนบท

2. ศึกษาปรับปรุงระเบียบข้อบังคับว่าด้วยข้อกำหนดเนื้อหาผังเมืองรวมของเมืองที่เป็นศูนย์กลางให้สอดคล้องกับทิศทางที่หน่วยงานและองค์กรผังเมืองสามารถเลือกที่จะทำผังเมืองรวมหรือทำผังแบ่งเขตได้ทันทีภายหลังผังเมืองรวมของเมืองได้รับการอนุมัติเพื่อประหยัดเวลา (คล้ายคลึงกับระเบียบข้อบังคับในร่างกฎหมายว่าด้วยพื้นที่ใช้ประโยชน์ในพื้นที่ที่ผังเมืองรวมได้รับการอนุมัติจะต้องทำผังแบ่งเขตทันที)

3. ศึกษาวิจัยเพื่อขยายขอบเขตของระเบียบเกี่ยวกับเรื่องผังเมือง ให้เป็นพื้นฐานในการบริหารจัดการและควบคุมกิจกรรมการลงทุนก่อสร้าง เนื่องจากในทางปฏิบัติมีเรื่องที่ต้องจัดทำแผนก่อสร้างเพื่อการบริหารจัดการ เช่น พื้นที่หน้าที่มีลักษณะเฉพาะที่มุ่งหมายจะจัดตั้งเป็นชุมชน (พื้นที่ก่อสร้างโรงงานอุตสาหกรรมพลังงานหมุนเวียน พื้นที่เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำที่มีงานก่อสร้าง พื้นที่ก่อสร้างเพื่อการเกษตร...) พื้นที่งานสำคัญด้านโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงการลงทุนก่อสร้างที่ยึดหลักการวางแผนตามภาคส่วน การวางแผนระดับจังหวัดแต่ไม่อยู่ในขอบเขตของเขตเมือง พื้นที่หน้าที่และเขตที่อยู่อาศัยในชนบท... อย่างไรก็ตาม ระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับการวางผังเมืองและแผนก่อสร้างยังไม่มีความชัดเจนและเฉพาะเจาะจงสำหรับเรื่องเหล่านี้

4. ร่างพระราชบัญญัติฯ ได้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบในการตรวจสอบผังเมือง กำหนดเวลา และเส้นตายในการตรวจสอบผังเมืองไว้แล้ว อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มั่นใจว่างานตรวจสอบผังเมืองจะมีคุณภาพ จึงจำเป็นต้องกำหนดเนื้อหาการตรวจสอบให้ชัดเจนยิ่งขึ้น และต้องพิจารณาการตรวจสอบและประเมินผลการปฏิบัติตามผังเมืองเป็นข้อกำหนดขั้นตอนก่อนจะปรับปรุงผังเมือง

5. ร่าง พ.ร.บ. ได้เสนอแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับเงื่อนไขการปรับผังเมืองระดับท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม อยู่ระหว่างดำเนินการโครงการต่างๆ จำนวนมากที่จัดทำขึ้นในระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับจังหวัด (โดยเฉพาะโครงการด้านคมนาคม ประปา พลังงาน ฯลฯ) แต่ต้องรอการปรับผังเมืองให้แล้วเสร็จก่อนจึงจะแล้วเสร็จ จึงอาจเกิดความล่าช้าได้ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทบทวนหลักเกณฑ์ เงื่อนไข ขั้นตอนในการจัดทำ ประเมิน อนุมัติ และปรับผังเมืองระดับท้องถิ่นอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้ครบถ้วน ถูกต้อง และเป็นวิทยาศาสตร์ โดยต้องเป็นไปตามข้อกำหนดในการดำเนินโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานในปัจจุบันด้วย

6. ในมาตรา 18 หมวด 1 บทที่ 2 แห่งร่างกฎหมาย ได้เสนอให้กำหนดระเบียบเกี่ยวกับการคัดเลือกองค์กรที่ปรึกษาผังเมือง รวมถึงรูปแบบการประกวดไอเดียผังเมือง และมอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างกำหนดเนื้อหานี้โดยละเอียด เพื่อให้มีส่วนสนับสนุนในการปรับปรุงคุณภาพการวางแผนและประสิทธิผลของกฎหมาย จึงขอแนะนำให้ศึกษาและเพิ่มเติมบทบัญญัตินี้ในร่างกฎหมาย เช่น ระเบียบเกี่ยวกับการประกวดออกแบบสถาปัตยกรรมในพระราชบัญญัติสถาปัตยกรรม พ.ศ. 2562 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องกำหนดกรณีการสมัครประกวด ระยะเวลาในการจัดการประกวดระหว่างการจัดทำและดำเนินการวางแผน อำนาจในการตัดสินใจ การใช้ผลการประกวด ฯลฯ อย่างชัดเจน

7. ร่างกฎหมายได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับนโยบายของรัฐในกิจกรรมการวางแผนเมืองและชนบท ได้แก่ กิจกรรมที่รัฐสนับสนุนการลงทุนและกิจกรรมที่ส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลสนับสนุนการลงทุน ซึ่งเป็นฐานทางกฎหมายในการส่งเสริมและส่งเสริมกิจกรรมการวางแผนเมืองและชนบทให้มีนวัตกรรมและระดมทรัพยากรจำนวนมากในสังคมเข้ามามีส่วนร่วมในงานวางแผน อย่างไรก็ตาม เนื้อหานี้จำเป็นต้องเจาะจงมากขึ้นในร่างกฎหมาย โดยแยกนโยบายออกเป็น 2 กลุ่มอย่างชัดเจน คือ นโยบายสนับสนุนตามลำดับความสำคัญและนโยบายส่งเสริม เพิ่มเนื้อหานโยบายสนับสนุนของรัฐ โดยเน้นการจัดสรรงบประมาณสำหรับกิจกรรมต่างๆ เช่น การวางแผนที่เกี่ยวข้องกับการจัดระเบียบพื้นที่อยู่อาศัยในพื้นที่ยากลำบากที่ได้รับผลกระทบจากภัยธรรมชาติ การโฆษณาชวนเชื่อ การศึกษา การเผยแพร่ความรู้ และการพัฒนาความรู้ชุมชน

8. ศึกษาและปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับระยะเวลาในการวางแผน ประเมิน และอนุมัติให้เรียบง่ายขึ้น โดยเฉพาะระยะเวลาดำเนินการหรือโอนย้ายไปยังระเบียบในพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมาย เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการดำเนินการ ให้มีความเหมาะสมและสอดคล้องกับความเป็นจริง พร้อมกันนี้ ให้ทบทวนระเบียบในช่วงเปลี่ยนผ่านเพื่อให้การประเมินงานวางแผนและการวางแผนมีความครบถ้วน สม่ำเสมอ และต่อเนื่อง โดยไม่ก่อให้เกิดปัญหาในการดำเนินการ

ภายหลังสิ้นสุดสมัยประชุม กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะสั่งการให้หน่วยงานตรวจสอบประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานร่างกฎหมายและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ศึกษาความเห็นที่แสดงในห้องประชุมและในกลุ่ม เพื่อพิจารณาและสรุปร่างกฎหมายให้สมบูรณ์ เพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาตัดสินใจในสมัยประชุมครั้งที่ 8

ความหมาย

ที่มา: https://baokhanhhoa.vn/chinh-tri/202406/quoc-hoi-thao-luan-ve-du-an-luat-quy-hoach-do-thi-vaquy-hoach-nong-thon-d5a1752/