สภาแห่งชาติได้ผ่านมติเกี่ยวกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

ในการประชุมสมัยที่ 10 ของ สภาแห่งชาติชุด ที่ 15 เมื่อเช้าวันที่ 10 ธันวาคม สภาแห่งชาติได้ลงมติเห็นชอบมติเรื่อง "การพัฒนาประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการดำเนินนโยบายและกฎหมายด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมอย่างต่อเนื่อง" โดยมีสมาชิกสภาแห่งชาติที่เข้าร่วมประชุมลงคะแนนเห็นชอบ 442 เสียง จากทั้งหมด 444 เสียง

ในการรายงานเกี่ยวกับร่างมติก่อนการรับรอง เลขาธิการสภาแห่งชาติ หัวหน้าสำนักงานสภาแห่งชาติ เลอ กวาง มานห์ รองหัวหน้าคณะผู้แทนกำกับดูแล กล่าวว่า ในการประชุมสภาแห่งชาติสมัยที่ 10 ชุดที่ 15 เมื่อวันที่ 28 ตุลาคม สภาแห่งชาติได้อภิปรายในที่ประชุมใหญ่เกี่ยวกับรายงานผลการกำกับดูแลเชิงธีมของการดำเนินการตามนโยบายและกฎหมายด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมนับตั้งแต่กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 มีผลบังคับใช้ และร่างมติของสภาแห่งชาติเกี่ยวกับการกำกับดูแลเชิงธีมดังกล่าว

คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้สั่งการให้คณะผู้แทนกำกับดูแลประสานงานกับ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอื่นๆ เพื่อศึกษา รวบรวม และอธิบายความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติอย่างครบถ้วน และแก้ไขร่างมติ ตามที่ระบุไว้ในรายงานฉบับที่ 1534 ลงวันที่ 9 ธันวาคม

ตามที่นายเลอ กวาง มานห์ เลขาธิการสภาแห่งชาติและหัวหน้าสำนักงานสภาแห่งชาติ กล่าวไว้ เกี่ยวกับความคิดเห็นที่ว่ากระบวนการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (EIA) และการออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมยังคงใช้เวลานาน และเกณฑ์การกำหนดอำนาจการออกใบอนุญาตมีความซ้ำซ้อนกันระหว่างระดับกระทรวงและจังหวัด และการกระจายอำนาจไปยังระดับตำบลมีข้อจำกัดในด้านทรัพยากร กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 จึงเน้นย้ำถึงความรับผิดชอบของภาคธุรกิจ รัฐบาล ได้เร่งดำเนินการกระจายอำนาจและมอบอำนาจ โดยลดขั้นตอนการบริหารด้านสิ่งแวดล้อมลง 16% และกระจายอำนาจประมาณ 73% ภายในปี พ.ศ. 2568

ในการประชุมครั้งที่ 10 รัฐบาลได้เสนอแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมต่อสภาแห่งชาติ เพื่อลดจำนวนหน่วยงานที่อยู่ภายใต้กฎระเบียบด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และกระจายอำนาจไปยังรัฐบาลท้องถิ่น ซึ่งจะช่วยลดขั้นตอนการบริหารลงได้เกือบ 90% ร่างมติดังกล่าวรวมถึงข้อกำหนดในการปรับปรุงกลไกการบริหารจัดการด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมของรัฐให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองท้องถิ่นแบบสองระดับ ควบคู่ไปกับการฝึกอบรมและเสริมสร้างศักยภาพให้กับเจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้า

ในส่วนของความคิดเห็นที่ว่าระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับเรื่องที่ต้องปฏิบัติตามพันธกรณีด้านสิ่งแวดล้อมยังคงไม่สอดคล้องกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการขยายกิจการ การเพิ่มกำลังการผลิต หรือโครงการที่เชื่อมโยงห่วงโซ่การผลิต รัฐบาลได้เสนอแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมต่อสภาแห่งชาติ เพื่อยกเว้นขั้นตอนด้านสิ่งแวดล้อมในบางกรณีพิเศษ (การลงทุนพิเศษ แร่กลุ่มที่ 3 และ 4) พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 05/2025/ND-CP ได้กำหนดโครงการใหม่ โครงการขยายกิจการ และขั้นตอนการขออนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมแบบง่ายสำหรับโครงการขนาดเล็ก (กลุ่มที่ 3) ไว้อย่างชัดเจนแล้ว

นอกจากนี้ ในส่วนของความคิดเห็นที่ว่าใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมมีความซ้ำซ้อนและไม่สอดคล้องกัน และข้อเสนอให้มีการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งไปยังหน่วยงานเฉพาะทางระดับจังหวัดสำหรับโครงการกลุ่ม B และ C โครงการในเขตอุตสาหกรรม และโรงงานขนาดกลางและขนาดเล็ก เลขาธิการสภาแห่งชาติและหัวหน้าสำนักงานสภาแห่งชาติ นายเลอ กวาง มานห์ ยืนยันว่าระเบียบใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมฉบับใหม่ในกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ได้รวมขั้นตอนการบริหาร 6 ขั้นตอนเข้าไว้ในใบอนุญาตเดียว ช่วยลดขั้นตอนและค่าใช้จ่ายด้านการบริหาร พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 05/2025/ND-CP ได้ลดความซับซ้อนของเอกสารประกอบการยื่นขอ (จาก 5 เหลือ 3 แบบฟอร์ม) และขั้นตอนการประเมิน (ยกเลิกแบบฟอร์มทีมประเมิน) และได้มีการดำเนินการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งไปยังระดับท้องถิ่นสำหรับโครงการกลุ่ม B และ C และโรงงานขนาดกลางและขนาดเล็กแล้ว

ตามที่นายเลอ กวาง มานห์ เลขาธิการสมัชชาแห่งชาติกล่าวไว้ เพื่อตอบสนองต่อข้อกังวลที่ว่าสัดส่วนการใช้จ่ายงบประมาณด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมยังคงต่ำ กองทุนคุ้มครองสิ่งแวดล้อมทำงานไม่มีประสิทธิภาพ และกลไกการระดมทุนจากภาคเอกชน (PPP) ไม่ได้ผล ร่างมติจึงได้เพิ่มภารกิจในการจัดลำดับความสำคัญของทรัพยากรจากงบประมาณและการระดมทุนจากภาคสังคม โดยค่อยๆ เพิ่มการใช้จ่ายงบประมาณด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมให้สอดคล้องกับการเติบโตทางเศรษฐกิจ นอกจากนี้ยังมุ่งปรับปรุงเครื่องมือทางเศรษฐกิจ (พันธบัตรสีเขียว สินเชื่อสีเขียว) และเสริมสร้างบทบาทของกองทุนคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ยิ่งไปกว่านั้น ยังเน้นย้ำถึงแง่มุมทางเศรษฐกิจของสิ่งแวดล้อม โดยจัดตั้งกลไกในการประเมินมูลค่าทรัพยากร จ่ายค่าบริการระบบนิเวศ และนำหลักการที่ว่า "ผู้ที่ได้รับประโยชน์จากสิ่งแวดล้อมมีหน้าที่ต้องร่วมรับผิดชอบทางการเงิน... ส่วนผู้ที่ก่อให้เกิดมลพิษ... ต้องชดใช้" มาใช้อย่างเคร่งครัด

ในส่วนของการจัดการขยะมูลฝอยในครัวเรือน ขยะพิเศษ และน้ำเสีย มีความเห็นบางส่วนชี้ว่า มลพิษจากขยะมูลฝอยในครัวเรือนยังไม่ลดลง การคัดแยกขยะตั้งแต่ต้นทางทำได้ยากเนื่องจากขาดโครงสร้างพื้นฐาน และควรให้ความสำคัญกับเทคโนโลยีสมัยใหม่และการลดการฝังกลบขยะ

เนื้อหาในร่างมติฉบับนี้ระบุถึงการแก้ไขแผนงานและกรอบเวลาในการดำเนินนโยบายเกี่ยวกับการคัดแยกขยะมูลฝอยในครัวเรือนให้เหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติมากขึ้น โดยส่งเสริมการเก็บรวบรวม การคัดแยก และการแปรรูปด้วยเทคโนโลยีขั้นสูง โดยให้ความสำคัญกับการรีไซเคิลและการบำบัดขยะควบคู่กับการนำพลังงานกลับมาใช้ใหม่แทนการฝังกลบ เป้าหมายสำหรับปี 2030 คือ: ร้อยละ 95 ของขยะมูลฝอยในครัวเรือนในเขตเมืองได้รับการเก็บรวบรวมและบำบัด และร้อยละ 85 ในเขตชนบท; อัตราการฝังกลบโดยตรงลดลงเหลือต่ำกว่าร้อยละ 50; และขยะพลาสติกที่เกิดขึ้นมากกว่าร้อยละ 30 ได้รับการนำกลับมาใช้ใหม่

นอกจากนี้ ยังมีข้อคิดเห็นที่ว่าอัตราการเก็บรวบรวมและบำบัดน้ำเสียในเขตเมืองอยู่ที่ประมาณ 18% เท่านั้น และควรให้ความสำคัญกับการลงทุนของภาครัฐเพื่อสร้างเครือข่ายท่อระบายน้ำให้แล้วเสร็จในเขตเมืองเก่า อย่างไรก็ตาม ร่างมติกำหนดให้จัดลำดับความสำคัญของงบประมาณและการระดมพลังจากภาคสังคมเพื่อลงทุนในการพัฒนาโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านสิ่งแวดล้อมที่จำเป็นอย่างครบวงจร เช่น ระบบเก็บรวบรวมและบำบัดน้ำเสียในเขตเมือง โดยมีเป้าหมายที่จะบรรลุอัตราการเก็บรวบรวมและบำบัดน้ำเสียในครัวเรือนประมาณ 70% ในเมืองประเภทที่ 1 ขึ้นไปภายในปี 2030

ในส่วนของข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการเพิ่มกลไกที่ยืดหยุ่นซึ่งอนุญาตให้นิคมอุตสาหกรรมและกลุ่มอุตสาหกรรมที่อยู่ติดกันเชื่อมต่อกับระบบบำบัดน้ำเสียส่วนกลางร่วมกันนั้น รัฐบาลได้เสนอแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม เพื่ออนุญาตให้พื้นที่การผลิต ธุรกิจ และบริการที่กระจุกตัวอยู่ใกล้กัน สามารถใช้ระบบบำบัดน้ำเสียส่วนกลางร่วมกันเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการลงทุน

ในส่วนของการพัฒนาตลาดคาร์บอนและการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ มีข้อเสนอแนะให้ทดลองใช้ระบบแลกเปลี่ยนเครดิตคาร์บอนในปี 2026 และจัดทำกรอบกฎหมายสำหรับการดำเนินงานอย่างเป็นทางการให้แล้วเสร็จตั้งแต่ปี 2027 เป็นต้นไป ร่างมติดังกล่าวระบุถึงภารกิจในการ "จัดตั้งและดำเนินการตลาดแลกเปลี่ยนคาร์บอนภายในประเทศ" และจัดทำกรอบกฎหมายสำหรับการแลกเปลี่ยนเครดิตคาร์บอนระหว่างประเทศให้แล้วเสร็จภายในสิ้นปี 2026

เกี่ยวกับการเสนอแนะว่าควรพิจารณาการใช้จ่ายด้านสิ่งแวดล้อมเป็นการลงทุนเพื่อการพัฒนา และควรปรับปรุงระบบตัวชี้วัด GDP สีเขียวให้ดียิ่งขึ้น เพื่อให้เกิดความสมดุลระหว่างการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมกับสิ่งแวดล้อมนั้น นายเลอ กวาง มานห์ หัวหน้าสำนักงานรัฐสภา ได้ยืนยันว่า การพิจารณาการใช้จ่ายด้านสิ่งแวดล้อมเป็นการลงทุนเพื่อการพัฒนาและการรักษาความมั่นคงด้านสิ่งแวดล้อมนั้น ได้มีการระบุไว้แล้วในข้อ ก. วรรค 1 มาตรา 2 ของร่างมติ ส่วนตัวชี้วัด GDP สีเขียวนั้น ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายสถิติ พ.ศ. 2568 (ที่เสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาอนุมัติ) ไม่ได้รวมตัวชี้วัดนี้ไว้ในระบบตัวชี้วัดสถิติแห่งชาติ

ที่มา: https://vtv.vn/quoc-hoi-thong-qua-nghi-quyet-ve-bao-ve-moi-truong-100251210125044476.htm