'โฮจิมินห์ซิตี้สามารถก้าวข้ามขีดจำกัดได้ด้วยการถอดเสื้อสถาบันที่มีแพทช์มากเกินไปออกเท่านั้น'

หลังจากดำเนินการตามมติที่ 98 ว่าด้วยกลไกพิเศษเพื่อการพัฒนา นครโฮจิมินห์มา เกือบ 2 ปี แม้ว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้น แต่ดูเหมือนว่า “หัวรถจักร” ของนครโฮจิมินห์ยังคงถูกฉุดรั้งด้วย “คอขวด” ที่มองไม่เห็นซึ่งจำเป็นต้องได้รับการกำจัด คาดว่าร่างมติของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ที่แก้ไขและเพิ่มเติมมติที่ 98 จะได้รับการอนุมัติจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติในวันนี้ (10 ธันวาคม) พร้อมด้วยกลไกใหม่ๆ มากมายที่จะสร้างความก้าวหน้าให้กับ “มหานคร” แห่งนี้

ในการให้สัมภาษณ์กับ หนังสือพิมพ์ Thanh Nien ดร. Tran Khac Tam สมาชิกรัฐสภาชุดที่ 13 กล่าวว่า ด้วยมติฉบับนี้ รัฐสภาและ รัฐบาล ต้อง "ปลดปล่อย" อย่างกล้าหาญและอนุญาตให้นครโฮจิมินห์ทดลองใช้นโยบายที่แตกต่างจากที่กำหนดไว้ในระเบียบอย่างจริงจัง

“นครโฮจิมินห์ ซึ่งเป็น ‘หัวรถจักรความเร็วสูง’ มีแหล่งเชื้อเพลิงและเส้นทางทดสอบเป็นของตัวเองเท่านั้น จึงจะสามารถพัฒนาและก้าวขึ้นเป็นมหานครที่เป็นศูนย์กลางทางการเงิน การผลิต โลจิสติกส์ และนวัตกรรมระดับภูมิภาคและ ระดับโลก ได้อย่างแท้จริง” นายทัมกล่าว

ดร. ตรัน คาค ทาม เชื่อว่านครโฮจิมินห์จำเป็นต้องละทิ้งกรอบสถาบันที่ล้าสมัย เพื่อสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญให้กับ "มหานคร" แห่งนี้ในช่วงเวลาข้างหน้า

ภาพถ่าย: GIA HAN

นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องมี "การผ่าตัด" เชิงสถาบันที่ครอบคลุม

* มติที่ 98 ฉบับแก้ไข ซึ่งขณะนี้อยู่ระหว่างการเสนอต่อรัฐสภา เสนอให้เพิ่มกลไกพิเศษหลายชุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับนครโฮจิมินห์ คุณประเมิน "ปริมาณ" ของการแก้ไขครั้งนี้อย่างไร

* ดร. ตรัน คาค ทัม: ปัจจุบันนครโฮจิมินห์กลายเป็น "มหานคร" ที่มีประชากรมากกว่า 13 ล้านคน มีขนาดเศรษฐกิจและบทบาทผู้นำในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ทั้งหมด องค์กรขนาดใหญ่เช่นนี้ไม่สามารถดำเนินงานได้อย่างราบรื่นด้วยกลไกและกระบวนการแบบ "เสื้อเชิ้ตสถาบัน" ทั่วไป แม้ว่าเสื้อเชิ้ตตัวนั้นจะได้รับการตัดเย็บและดัดแปลงหลายครั้งก็ตาม

ดังนั้น ผมเชื่อว่าถึงเวลาแล้วที่นครโฮจิมินห์จะต้อง "ผ่าตัด" เชิงสถาบันอย่างครอบคลุม เพื่อ "ถอดหน้ากากสถาบันที่ปิดบังไว้มากเกินไป" ออกไป ซึ่งเมื่อนั้นเท่านั้น นครโฮจิมินห์จึงจะบรรลุการพัฒนาที่ก้าวล้ำอย่างแท้จริง

* ระหว่างการหารือ มีความกังวลว่าการอนุญาตให้นครโฮจิมินห์เก็บรายได้จากที่ดินในพื้นที่ที่กำหนดไว้สำหรับการพัฒนาที่มุ่งเน้นการขนส่ง (TOD) ไว้ 100% จะเป็นการละเมิดกฎหมายงบประมาณ คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับเรื่องนี้

* ผมสนับสนุนข้อเสนอนี้อย่างเต็มที่ และเชื่อว่าสภานิติบัญญัติแห่งชาติจำเป็นต้องตัดสินใจอย่างเด็ดขาด เราต้องพิจารณาอย่างถี่ถ้วนว่า งบประมาณสำหรับการสร้างระบบรถไฟในเมืองมาจากไหน? ความต้องการเงินทุนสำหรับระบบรถไฟฟ้าใต้ดินในนครโฮจิมินห์สูงถึงหลายหมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ งบประมาณส่วนกลางไม่เพียงพอ และงบประมาณท้องถิ่นตามการกระจายอำนาจในปัจจุบันก็ไม่เพียงพอเช่นกัน

นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องมีกลไกพิเศษเพื่อมีส่วนสนับสนุนต่อประเทศมากขึ้น

ภาพโดย: นัต ถินห์

กลไก TOD คือกุญแจสำคัญของปัญหานี้ เมื่อนครโฮจิมินห์ใช้งบประมาณหรือระดมทุนเพื่อชดเชย ปรับปรุงพื้นที่ และสร้างพื้นที่สะอาดรอบสถานี มูลค่าที่ดินจะเพิ่มขึ้นหลายเท่า มูลค่าเพิ่ม (ค่าเช่าส่วนต่าง) ดังกล่าวจะต้องถูกเก็บไว้ 100% เพื่อนำไปลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง หากถูกควบคุมโดยรัฐบาลกลางในอัตราปกติ นครโฮจิมินห์จะสูญเสียแรงจูงใจและไม่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะหมุนเวียนเงินทุนสำหรับโครงการรถไฟฟ้าสายอื่นๆ ต่อไป

บางทีเราไม่ควรกลัวที่จะละเมิดกฎหมายงบประมาณ มติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นเอกสารทางกฎหมายเพื่อแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติที่กฎหมายไม่ได้รองรับหรือไม่เหมาะสม นี่ไม่ใช่การที่นครโฮจิมินห์ "ขอเงิน" จากรัฐบาลกลาง แต่เป็นการเรียกร้องให้มีกลไกในการสร้างทรัพยากรของตนเอง หากเรามัวแต่กังวลเกี่ยวกับความสม่ำเสมอของระบบกฎหมายอย่างเป็นระบบ เราจะพลาดโอกาสในการสร้างเครือข่ายการขนส่งที่ทันสมัยให้กับมหานครแห่งนี้

- อีกหนึ่งจุดเด่นของมติคือเขตการค้าเสรี (FTZ) ที่เกี่ยวข้องกับท่าเรือก๋ายเม็ปฮา อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญและตัวแทนรัฐสภาหลายคนแย้งว่าแรงจูงใจทางภาษีเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอที่จะแข่งขันกับสิงคโปร์หรือดูไบ ในความเห็นของคุณ นครโฮจิมินห์ต้องการ "อาวุธ" อะไรสำหรับ FTZ นี้

* หากเราเสนอสิทธิประโยชน์ทางภาษีเพียง 10% เป็นเวลา 20 ปี หรือการยกเว้นภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา เราก็ได้แค่ "ปลาย" เท่านั้น นักลงทุนเชิงกลยุทธ์ "อินทรี" ด้านเทคโนโลยี หรือสถาบันการเงินระหว่างประเทศ จะต้องมากกว่านั้น พวกเขาต้องการระบบนิเวศสถาบันที่เหนือกว่า เขตการค้าเสรีของนครโฮจิมินห์ต้องได้รับการยกย่องว่าเป็น "ห้องปฏิบัติการสถาบันแห่งชาติ" ที่กล้านำกลไกที่ไม่เคยมีมาก่อนมาใช้

แทนที่รัฐจะดูแลขั้นตอนการวางแผนอย่างละเอียดทุกขั้นตอน เราควรมอบอำนาจการพัฒนาโดยรวมให้กับนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ที่มีศักยภาพระดับโลก พวกเขามีสิทธิ์ที่จะจัดทำผังเมือง แผนผังรายละเอียด ลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน และเรียกนักลงทุนรายย่อย รัฐบริหารจัดการโดยใช้ตัวชี้วัดผลผลิต (KPI) ด้านสิ่งแวดล้อม เทคโนโลยี และความหนาแน่นของการก่อสร้างเท่านั้น

ขณะเดียวกัน ควรมีการตรวจสอบขั้นตอนการบริหารอย่างละเอียดถี่ถ้วนหลังการตรวจสอบ ร่างปัจจุบันที่อนุญาตให้ไม่ต้องมีใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุนก่อนจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจ ถือเป็นก้าวสำคัญ แต่จำเป็นต้องมีความชัดเจนยิ่งขึ้น อนุญาตให้มีการยกเว้นการตรวจสอบเฉพาะทางและอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีภายในกลุ่มอย่างเป็นรูปธรรม

ยิ่งไปกว่านั้น กลไกทางการเงินและกระแสเงินสดเป็นสิ่งจำเป็น การทำธุรกรรมด้วยสกุลเงินต่างประเทศต้องได้รับอนุญาต และกำไรและเงินทุนต้องสามารถแลกเปลี่ยนได้อย่างอิสระภายในภูมิภาค หากปราศจากเสรีภาพในการไหลเวียนของเงินทุนและข้อมูล เราไม่อาจฝันถึงศูนย์กลางทางการเงินหรือโลจิสติกส์ระดับภูมิภาคได้

คาดว่าชุดกลไกพิเศษและเฉพาะเจาะจงในมติที่ 98 จะนำไปสู่ระยะการพัฒนาที่ก้าวกระโดดของนครโฮจิมินห์ หรือที่เรียกว่า "มหานคร"

ภาพ: อิสรภาพ

อนุญาตให้นครโฮจิมินห์มีนโยบายเชิงรุกที่แตกต่างไปจากที่กำหนดไว้ในระเบียบ

* หนึ่งในข้อเสนอในมติที่ 98 ฉบับแก้ไขนี้คือการขยายรายการโครงการที่ดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ อย่างไรก็ตาม หลายคนโต้แย้งว่าการขยายรายการโครงการโดยการระบุประเภทโครงการแต่ละประเภทนั้นยืดหยุ่นเกินไปและล้าสมัยได้ง่าย

* จริงอยู่ที่เวลาร่างกฎหมาย เรามักจะติดหล่มอยู่กับการจดรายการสิ่งต่างๆ วันนี้เราเห็นความจำเป็นของโครงการเผาขยะ เราจึงรวมเอาไว้ พรุ่งนี้จะมีเทคโนโลยีหรือโครงการใหม่ๆ เกิดขึ้น และเราก็ต้องแก้ไขมันอีกครั้ง

ผมคิดว่าแทนที่จะระบุ "ปลา" ไว้ เราควรให้นครโฮจิมินห์มี "คันเบ็ด" และมีสิทธิ์เลือก "พื้นที่น้ำ" เสียที มติควรกำหนดเกณฑ์ทั้งเชิงคุณภาพและเชิงปริมาณ (เช่น เทคโนโลยีขั้นสูง เงินลงทุนในระดับใด ผลกระทบที่ตามมา ความมุ่งมั่นในการวิจัยและพัฒนา ฯลฯ) จากนั้นจึงกระจาย "แพ็คเกจทั้งหมด" ไปให้สภาประชาชนนครโฮจิมินห์ตัดสินใจเลือกโครงการเฉพาะเจาะจง

นอกจากนี้ กระบวนการคัดเลือกนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ในร่างกฎหมายฉบับนี้ยังคง “หนักหน่วง” ในเรื่องขั้นตอนการบริหาร เราต้องการกลไก “ข้อตกลงการลงทุน” หรือ “สัญญาการลงทุน” เช่นเดียวกับที่ประเทศพัฒนาแล้วกำลังทำอยู่ สิ่งที่นักลงทุนให้คำมั่นสัญญา แรงจูงใจที่รัฐเสนอให้ ล้วนรวมอยู่ในสัญญานี้แล้ว ใครฝ่าฝืนต้องรับผิดชอบ นั่นคือแนวคิดของตลาด

* คำสำคัญที่มักถูกกล่าวถึงบ่อยครั้งคือ "การกระจายอำนาจสูงสุด" อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังคงมีบทบัญญัติหลายประการที่นครโฮจิมินห์ต้อง "รายงาน" "ยื่น" หรือ "ตกลง" กับกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ นครโฮจิมินห์จะมีเส้นทางรถไฟเฉพาะของตนเองได้อย่างไร ดังที่คุณได้กล่าวถึงไปแล้ว

หากเราต้องการให้นครโฮจิมินห์บินได้ เราต้องตัดขาดความสัมพันธ์ที่มองไม่เห็น ผู้แทนรัฐสภาหลายคนได้เสนอกฎหมายแยกต่างหากสำหรับนครโฮจิมินห์ หากเราไม่สามารถมีกฎหมายได้ในทันที ผมคิดว่ามติที่ 98 ฉบับแก้ไขในครั้งนี้จำเป็นต้องมีหลักการที่ชัดเจน นั่นคือ อนุญาตให้นครโฮจิมินห์สามารถริเริ่มกลไกและนโยบายใหม่ๆ ที่ยังไม่มีกฎหมายควบคุม หรือแตกต่างจากกฎระเบียบปัจจุบันได้

เมื่อนำกลไกเหล่านี้ไปใช้ นครโฮจิมินห์เพียงแค่รายงานต่อรัฐบาลเพื่อกำกับดูแล แทนที่จะต้องขอความเห็นชอบจากกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ก่อนดำเนินการ หากต้องรอความเห็นชอบจากทุกกระทรวงตามกระบวนการที่ “จำกัด” โอกาสการลงทุนก็จะสูญเปล่า

การมอบกลไกพิเศษเฉพาะตัวให้กับนครโฮจิมินห์นั้น ไม่ใช่แค่เพียงเพื่อเอื้อประโยชน์ให้กับนครเท่านั้น หากแต่เป็นการสร้างโอกาสให้นครโฮจิมินห์ได้มีส่วนร่วมกับประเทศชาติมากขึ้น ดิฉันหวังว่ารัฐสภาและรัฐบาลจะ "ปลดปล่อย" ศักยภาพของนครโฮจิมินห์อย่างกล้าหาญ เพื่อที่นครโฮจิมินห์จะไม่ต้องจำกัดตัวเองอยู่ในกรอบจำกัดอีกต่อไปในการเดินทางออกสู่โลกกว้าง

ขอบคุณ!

thanhnien.vn

ที่มา: https://thanhnien.vn/coi-bo-chiec-ao-the-che-qua-nhieu-mieng-va-tphcm-moi-co-the-dot-pha-185251209213823599.htm