กฎเกณฑ์ใหม่ในการคัดเลือกนักลงทุนโครงการ PPP ในกรณีพิเศษ

(Chinhphu.vn) - รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 243/2025/ND-CP ลงวันที่ 11 กันยายน 2568 ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) โดยระบุถึงโครงการที่ต้องได้รับการคัดเลือกจากนักลงทุนในกรณีพิเศษโดยเฉพาะ

กฎเกณฑ์ใหม่ในการคัดเลือกนักลงทุนโครงการ PPP ในกรณีพิเศษ

โครงการที่ใช้แบบฟอร์มการคัดเลือกนักลงทุนกรณีพิเศษ

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 243/2025/ND-CP ชี้แจงกรณีที่โครงการมีข้อกำหนดพิเศษเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุน ขั้นตอนการคัดเลือกนักลงทุน หรือเงื่อนไขพิเศษอื่นๆ ที่หากใช้แบบฟอร์มการคัดเลือกนักลงทุนที่กำหนดไว้ในมาตรา 37, 38, 39 ของกฎหมาย PPP แล้ว จะไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในการดำเนินโครงการ ได้แก่ โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง โครงการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ โครงการในอุตสาหกรรมและสาขาที่มุ่งหมายเพื่อสร้างความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยในสังคม

โดยเฉพาะอย่างยิ่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 243/2025/ND-CP กำหนดให้โครงการต้องใช้แบบฟอร์มการคัดเลือกนักลงทุนในกรณีพิเศษตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 40 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติ PPP รวมถึง:

1- โครงการที่ต้องอาศัยการรับประกันผลประโยชน์ของชาติและดำเนินการตามภารกิจ ทางการเมือง ของชาติตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก วรรค 1 มาตรา 40 ของกฎหมาย PPP เป็นโครงการที่ดำเนินการภายใต้การกำกับดูแลของมติ ข้อสรุป และเอกสารคำสั่งของคณะกรรมการกลางพรรค กรมการเมือง สำนักเลขาธิการ และผู้นำสำคัญของพรรคและรัฐ

2- โครงการตามที่กำหนดไว้ในข้อ 40 ข้อ 1 ข. แห่งพระราชบัญญัติ พ.ศ. 2535 เป็นโครงการในสาขายุทธศาสตร์ เป็นโครงการลงทุนเพื่อการพัฒนาประเทศที่สำคัญและมีความสำคัญในสาขา วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ซึ่งต้องมีการสั่งการและมอบหมายงาน

3- โครงการที่มีข้อกำหนดพิเศษเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุน การคัดเลือกนักลงทุน หรือเงื่อนไขพิเศษตามที่กำหนดไว้ในข้อ 1 มาตรา 40 แห่ง พ.ร.บ. ร่วมลงทุน ได้แก่

ก- โครงการที่มีความต้องการเร่งด่วนจะต้องดำเนินการทันทีเพื่อให้แน่ใจว่าจะเสร็จสิ้นความคืบหน้าตามแนวทางในมติของ รัฐบาล การตัดสินใจ คำสั่ง เอกสารแจ้งความคิดเห็นของผู้นำรัฐบาล มติของคณะกรรมการบริหารพรรคประจำจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง เอกสารแจ้งความคิดเห็นและข้อสรุปของคณะกรรมการประจำจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง มติของสภาประชาชนจังหวัด

ข- โครงการนี้ต้องดำเนินการทันทีเพื่อให้เกิดการเชื่อมโยงและประสานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคระหว่างโครงการภายใต้โครงการให้เป็นไปตามแนวทางของมติรัฐสภา มติรัฐบาล มติ คำสั่ง และเอกสารแจ้งความคิดเห็นของผู้นำรัฐบาล เพื่อให้เกิดการบริหารจัดการ การใช้ประโยชน์ และการดำเนินงานโครงการอย่างมีประสิทธิภาพและสอดคล้องและต่อเนื่อง

ค- โครงการก่อสร้างโรงไฟฟ้าพลังงานนิวเคลียร์ตามกฎหมายว่าด้วยพลังงานปรมาณู

ง- โครงการในสาขาและสาขาที่มุ่งหมายให้เกิดความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยในสังคมตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ

ง- โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งตามกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า หากใช้แบบการคัดเลือกผู้ลงทุนตามมาตรา 37 มาตรา 38 และมาตรา 39 แห่งพระราชบัญญัติร่วมลงทุนฯ ไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์การดำเนินโครงการ

e- โครงการมีเงื่อนไขพิเศษอื่นๆ ที่หากใช้แบบฟอร์มการคัดเลือกนักลงทุนตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 37, 38 และ 39 แห่งพระราชบัญญัติฯ แล้ว ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในการดำเนินโครงการ

ขั้นตอนและกระบวนการคัดเลือกนักลงทุนกรณีพิเศษ

พร้อมกันนี้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 243/2025/ND-CP ยังกำหนดกระบวนการและขั้นตอนการคัดเลือกนักลงทุนกรณีพิเศษที่สอดคล้องกับกลุ่มโครงการแต่ละกลุ่มโดยเฉพาะ ดังต่อไปนี้:

1. สำหรับโครงการที่ต้องมีการตัดสินใจด้านนโยบายการลงทุน:

ก- ในระหว่างขั้นตอนการจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นและรายงานข้อเสนอการลงทุน หน่วยงานจัดทำโครงการหรือผู้ลงทุนโครงการเสนอให้ใช้แบบฟอร์มการคัดเลือกผู้ลงทุนในกรณีพิเศษตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 57 แห่งพระราชกฤษฎีกา 243/2025/กฐ-กป และเสนอให้ผู้ลงทุนดำเนินการโครงการ (ถ้ามี)

ข- ในกรณีที่โครงการอยู่ภายใต้อำนาจของรัฐสภา นายกรัฐมนตรี หรือสภาประชาชนจังหวัดในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน หลังจากโครงการได้รับการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนแล้ว หน่วยงานผู้มีอำนาจจะมอบหมายหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานภายใต้การควบคุมของตน (หน่วยงานวิชาชีพ) เพื่อตรวจสอบและประเมินศักยภาพทางการเงินและเงื่อนไขการดำเนินโครงการของผู้ลงทุนตามนโยบายการลงทุนของโครงการที่ได้รับอนุมัติ เนื้อหาการประเมินระบุไว้ในข้อ ง ของข้อนี้ หน่วยงานผู้มีอำนาจจะพิจารณาเลือกผู้ลงทุนที่ได้รับเลือกในกรณีพิเศษ โดยพิจารณาจากรายงานการประเมินของหน่วยงานวิชาชีพ

ค- ในกรณีที่โครงการอยู่ภายใต้อำนาจการตัดสินใจนโยบายการลงทุนของรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานกลาง หน่วยงานอื่น คณะกรรมการประชาชนจังหวัด หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่จะมอบหมายให้หน่วยประเมินโครงการ PPP ดำเนินการตรวจสอบและประเมินความสามารถทางการเงินและเงื่อนไขการดำเนินโครงการของผู้ลงทุนตามที่กำหนดไว้ในข้อ ง ของข้อนี้ ในระหว่างขั้นตอนการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นหรือรายงานข้อเสนอนโยบายการลงทุน รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานกลาง หน่วยงานอื่น คณะกรรมการประชาชนจังหวัด จะต้องตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและอนุมัติผู้ลงทุนที่ได้รับเลือกในกรณีพิเศษไปพร้อมๆ กัน

ง- การพิจารณาความสามารถทางการเงินและเงื่อนไขการดำเนินโครงการของผู้ลงทุนตามที่กำหนดไว้ในข้อ b หรือข้อ c ของข้อนี้ ประกอบด้วยเนื้อหาต่อไปนี้: ความสามารถในการจัดหาทุนจากการขายหุ้น ระดมทุนเงินกู้ตามที่กำหนดไว้ในข้อ a และข้อ b ของข้อ 2 มาตรา 41 แห่งพระราชกฤษฎีกานี้ ความสามารถในการดำเนินการตามแผนการก่อสร้าง การดำเนินงาน ธุรกิจ การใช้ประโยชน์ และการจัดการของโครงการตามนโยบายการลงทุนของโครงการ โดยต้องเป็นไปตามข้อกำหนดด้านความคืบหน้า คุณภาพ ประสิทธิภาพในการลงทุน หรือเงื่อนไขเฉพาะอื่นๆ ของโครงการ และข้อกำหนดอื่นๆ ที่หน่วยงานที่มีอำนาจกำหนด

ง- ผู้ลงทุนที่ได้รับการคัดเลือกจะต้องจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ รายงานทางเศรษฐศาสตร์และเทคนิคเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้าง พร้อมด้วยรายละเอียดกำลังการผลิตและร่างสัญญา หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่จะต้องจัดทำรายงานการประเมินความเป็นไปได้และอนุมัติโครงการ พร้อมด้วยร่างสัญญา

2. สำหรับโครงการที่ไม่ต้องมีการตัดสินใจด้านนโยบายการลงทุน :

ก- ในระหว่างขั้นตอนการจัดทำรายงานผลการศึกษาความเหมาะสมและรายงานเศรษฐกิจ-เทคนิคการลงทุนก่อสร้าง หน่วยงานจัดทำโครงการหรือผู้ลงทุนโครงการเสนอให้ใช้แบบฟอร์มการคัดเลือกผู้ลงทุนในกรณีพิเศษตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 57 แห่งพระราชกฤษฎีกา 243/2025/กฐ-กป และเสนอให้ผู้ลงทุนดำเนินโครงการ (ถ้ามี) โดยแนบร่างสัญญามาด้วย

ข- ให้หน่วยงานที่รับผิดชอบมอบหมายให้หน่วยงานประเมินโครงการ PPP พิจารณาทบทวนและประเมินศักยภาพทางการเงินและเงื่อนไขการดำเนินโครงการของผู้ลงทุนตามที่กำหนดไว้ในข้อ ง. ข้อ 1 ข้างต้น ในระหว่างกระบวนการจัดทำรายงานผลการศึกษาความเหมาะสมหรือรายงานผลการประเมินเศรษฐกิจ-เทคนิคการลงทุนก่อสร้าง

ค- หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติโครงการจะต้องอนุมัติผู้ลงทุนที่ได้รับเลือกในกรณีพิเศษและร่างสัญญาด้วย

พระราชกฤษฎีกาได้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่าตามการตัดสินใจอนุมัติโครงการและร่างสัญญาตามที่ระบุในข้อ 1 หรือข้อ 2 ข้างต้น ผู้เชิญจะต้องจัดการเจรจาและสรุปสัญญากับผู้ลงทุนที่เลือก ซึ่งรวมถึงเนื้อหาต่อไปนี้:

- เจรจาเนื้อหาข้อเสนอทางการเงินและเชิงพาณิชย์ของผู้ลงทุน รวมถึง ราคาและค่าธรรมเนียมของผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณะ ทุนของรัฐในการก่อสร้างงานและระบบโครงสร้างพื้นฐาน มูลค่าการชำระเงินเข้างบประมาณแผ่นดินหรือระยะเวลาสัญญา โดยให้เป็นไปตามข้อกำหนดด้านความคืบหน้า คุณภาพ และประสิทธิภาพการลงทุนของโครงการ PPP

- เจรจาเพื่อกำหนดระดับเริ่มต้นในการแบ่งปันรายได้ที่เพิ่มขึ้นหรือลดลงกับนักลงทุนและบริษัทโครงการ (ถ้ามี)

- เจรจาประเด็นที่เกี่ยวข้องกับโครงการเพื่อวางพื้นฐานในการวางระเบียบเกี่ยวกับสิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบในสัญญา

- เนื้อหาอื่นๆ ที่จำเป็น (ถ้ามี)

พระราชกฤษฎีกากำหนดว่า องค์กรจะต้องลงนามในสัญญาโครงการ PPP กับผู้ลงทุนและบริษัทผู้ดำเนินโครงการ (ถ้ามี) ตามบทบัญญัติของมาตรา 53 แห่งพระราชกฤษฎีกานี้ โดยพิจารณาจากผลการเจรจาและการสรุปสัญญา หากการเจรจาและการสรุปสัญญากับผู้ลงทุนไม่ประสบผลสำเร็จ ผู้เชิญต้องรายงานต่อหน่วยงานผู้มีอำนาจเพื่อพิจารณาและตัดสินใจยกเลิกการเสนอราคาตามบทบัญญัติของข้อ ก ข้อ 1 มาตรา 34 แห่งกฎหมาย PPP

สำหรับโครงการตามที่กำหนดไว้ในข้อ 1 ข้อ 57 และข้อ a ข้อ b ข้อ 3 ข้อ 57 แห่งพระราชกฤษฎีกา 243/2025/ND-CP ในการตัดสินใจอนุมัติโครงการ หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ได้รับมอบหมายให้ผู้ลงทุนจัดการการดำเนินการลงทุนในการก่อสร้างโครงการ PPP ในเวลาเดียวกันกับกระบวนการเจรจา ดำเนินการให้แล้วเสร็จ และลงนามในสัญญา

สำหรับโครงการที่ได้กำหนดนโยบายการลงทุนหรือได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจแล้วแต่มีเงื่อนไขพิเศษตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 57 แห่งพระราชกฤษฎีกา 243/2025/ND-CP หน่วยงานที่มีอำนาจจะตัดสินใจใช้การคัดเลือกนักลงทุนในกรณีพิเศษและอนุมัตินักลงทุนที่ได้รับการคัดเลือกตามขั้นตอนที่กำหนดไว้ในข้อ b ข้อ 1 ข้างต้น

พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวได้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า ในกรณีที่การใช้กระบวนการและขั้นตอนดังกล่าวข้างต้นไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในการดำเนินโครงการ ในระหว่างกระบวนการเตรียมโครงการ หน่วยงานเตรียมโครงการจะต้องจัดทำแผนการคัดเลือกนักลงทุนในกรณีพิเศษ แล้วส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่หรือหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่อนุมัติในเวลาเดียวกันกับการตัดสินใจนโยบายการลงทุนหรือการตัดสินใจอนุมัติโครงการ โดยต้องให้แน่ใจว่ามีการคัดเลือกนักลงทุนที่มีศักยภาพเพียงพอในการดำเนินโครงการ PPP ให้เป็นไปตามข้อกำหนดด้านความคืบหน้า คุณภาพ และประสิทธิภาพการลงทุนของโครงการ

พระราชกฤษฎีกา 243/2025/ND-CP มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ลงนาม (11 กันยายน 2568)

ฟอง นี

ที่มา: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-lua-chon-nha-dau-tu-du-an-ppp-trong-truong-hop-dac-biet-102250912105239368.htm