กำหนดความรับผิดชอบในการป้องกันและดับเพลิงให้ชัดเจน

เช้าวันที่ ๑ พ.ย. ๒๕๕๘ ที่ ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ มีมติต่อวาระการประชุม โดยได้หารือเนื้อหาร่าง พ.ร.บ. ป้องกันและระงับอัคคีภัย ดับเพลิง และกู้ภัย ในห้องประชุม โดยมีความเห็นแตกต่างกัน

คำบรรยายภาพ — นายเจิ่น กวาง เฟือง รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการป้องกันและรักษาความปลอดภัยแห่งชาติ รายงานว่า คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้รับฟังความเห็นจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จึงได้สั่งการให้มีการพิจารณาและทบทวนเนื้อหาของร่างกฎหมายฉบับนี้อย่างละเอียดถี่ถ้วน สอดคล้องกับบทบัญญัติทางกฎหมายปัจจุบัน ศึกษา ปรับปรุง และเพิ่มเติมร่างกฎหมายให้สมบูรณ์ เพื่อให้ครอบคลุมและสอดคล้องกันระหว่างขอบเขตของกฎหมายและเนื้อหาในร่างกฎหมาย กิจกรรมกู้ภัยที่มอบหมายให้กองทัพรับผิดชอบนั้น ได้มีการกำหนดไว้ในเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องโดยเฉพาะ เช่น กฎหมายว่าด้วยการป้องกันภัยพลเรือน กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติ เป็นต้น กิจกรรมกู้ภัยที่อยู่ภายใต้กฎหมายฉบับนี้ครอบคลุมเฉพาะเหตุการณ์ เช่น เพลิงไหม้ อุบัติเหตุ และเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นทุกวัน แต่ไม่ถึงระดับความเสี่ยงต่อการป้องกันภัยพลเรือนหรือภัยพิบัติทางธรรมชาติตามที่กฎหมายกำหนด และมอบหมายให้กองกำลังป้องกันและดับเพลิง ดับเพลิง และกู้ภัย ทำหน้าที่ควบคุมและประสานงานกับกองกำลังอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

ที่น่าสังเกตคือ ตามที่ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง ระบุว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มเติมและกำหนดความรับผิดชอบของแต่ละหัวข้อในกิจกรรมนี้ไว้อย่างชัดเจน รวมถึง ความรับผิดชอบของหัวหน้าสถานประกอบการ เจ้าของยานพาหนะ ผู้ตัดสินใจด้านการลงทุน นักลงทุน เจ้าของยานพาหนะ หน่วยงาน องค์กร บุคคลในกิจกรรมก่อสร้าง การผลิต การประกอบ การก่อสร้างใหม่ การดัดแปลงยานพาหนะ เจ้าของครัวเรือน บุคคล และกรณีการเช่า การกู้ยืม การพักอาศัยอยู่ที่บ้าน และแสดงไว้โดยเฉพาะในมาตรา 7 ของร่างกฎหมายที่ได้รับการยอมรับและแก้ไขแล้ว

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังแบ่งมาตรา 17 ว่าด้วยการป้องกันอัคคีภัยสำหรับที่อยู่อาศัยออกเป็น 2 มาตรา ได้แก่ 1 มาตราว่าด้วยการป้องกันอัคคีภัยสำหรับที่อยู่อาศัย และ 1 มาตราว่าด้วยการป้องกันอัคคีภัยสำหรับที่อยู่อาศัย ร่วมกับการผลิตและธุรกิจ พร้อมกันนี้ ให้จัดประเภทและเพิ่มเติมข้อบังคับให้ครบถ้วนและเหมาะสมยิ่งขึ้นสำหรับทั้งสองประเภทนี้ เสริมข้อบังคับเกี่ยวกับการป้องกันอัคคีภัยสำหรับสถานที่ให้ครบถ้วน และแสดงรายละเอียดในมาตรา 22 ของร่างกฎหมายที่ได้รับการยอมรับและแก้ไขเพิ่มเติม ยอมรับและแก้ไขข้อบังคับที่ครอบคลุมเกี่ยวกับการสร้างหลักประกันความปลอดภัยในการป้องกันอัคคีภัยและการดับเพลิงในการติดตั้งและการใช้ไฟฟ้าสำหรับชีวิตประจำวันและการผลิต เพื่อให้เกิดความเหมาะสมและหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับข้อบังคับทางกฎหมายในปัจจุบัน

เกี่ยวกับข้อบังคับเกี่ยวกับธุรกิจบริการป้องกันและดับเพลิง นายเล ตัน ตอย กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับความเห็นข้างต้นว่า จำเป็นต้องดำเนินนโยบายของพรรคเกี่ยวกับ “การส่งเสริมสังคมนิยมในงานป้องกันและดับเพลิง” โดยสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับสถานประกอบการและวิสาหกิจในการให้คำปรึกษา ออกแบบ ก่อสร้าง ผลิต นำเข้า และจำหน่ายยานพาหนะและอุปกรณ์ป้องกันและดับเพลิง รวมถึงส่งเสริมให้บุคคลและองค์กรมีส่วนร่วมในกิจกรรมป้องกันและดับเพลิง และกู้ภัย “ดังนั้น เพื่อรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสร้างความสอดคล้องในระบบกฎหมาย คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้มีคำสั่งให้ยกเลิกข้อบังคับเกี่ยวกับธุรกิจบริการป้องกันและดับเพลิงในฐานะภาคการลงทุนทางธุรกิจที่มีเงื่อนไขในร่างกฎหมายฉบับนี้ ขณะเดียวกัน ได้มีการเสนอให้แก้ไขกฎหมายการลงทุนเลขที่ 61/2020/QH14 เพื่อยกเลิกข้อบังคับนี้ในมาตรา 11 ของภาคผนวก 4 ของกฎหมายการลงทุน” นายเล ตัน ตอย กล่าว

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้รวบรวม แก้ไข และเพิ่มเติมข้อบังคับเกี่ยวกับทรัพยากรทางการเงินและการประกันเงื่อนไขสำหรับการป้องกันอัคคีภัย การดับเพลิง และการกู้ภัย ออกแบบบทบัญญัติชั่วคราวใหม่ แยกบทบัญญัติเกี่ยวกับสิ่งอำนวยความสะดวกในการจัดการและการก่อสร้างที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในการป้องกันและดับเพลิง และนำมาใช้ก่อนวันที่กฎหมายฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้...

ร่างพระราชบัญญัติป้องกันอัคคีภัย การดับเพลิง การกู้ภัย และการกู้ชีพ ซึ่งเสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมครั้งที่ 8 ประกอบด้วย 9 บท 59 มาตรา ซึ่งน้อยกว่าร่างพระราชบัญญัติที่รัฐบาลเคยเสนอไว้ก่อนหน้านี้ 6 มาตรา เนื้อหาการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขยังได้รับความเห็นชอบและตกลงกันระหว่างหน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบและหน่วยงานผู้ร่าง พระราชบัญญัตินี้กำหนดมาตรการป้องกันอัคคีภัย การดับเพลิง การกู้ภัย และการกู้ชีพ กองกำลัง วิธีการ การรับรองสภาพการปฏิบัติงาน สิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร ครัวเรือน และบุคคลที่เกี่ยวข้องในกิจกรรมป้องกันอัคคีภัย การดับเพลิง การกู้ภัย และการกู้ชีพ