บันทึกการเดินทางของไซง่อนเก่า: ระบบการปกครองในไซง่อน

เพียงเดือนเศษหลังจากยึดป้อมชีฮัวได้ (25 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2404) พลเรือโทชาร์เนอร์ได้ออกกฤษฎีกากำหนดขอบเขตของเมืองไซง่อนและจัดตั้งกลไกทางแพ่งที่จำเป็นสำหรับการปกครองในดินแดนโคชินจีนขึ้นทีละน้อย

ในส่วนของการบริหารราชการแผ่นดิน คำสั่งที่ 145 ลงวันที่ 14 สิงหาคม ค.ศ. 1862 ของผู้ว่าราชการจังหวัดโบนาร์ด กำหนดให้มีการจัดองค์กรบริหารชั่วคราวของจังหวัดเจียดิ่ญ ซึ่งประกอบด้วยสามจังหวัด ได้แก่ ตันบิ่ญ เตยนิญ และตันอาน แต่ละจังหวัดมีสามเขต ไซ่ง่อนตั้งอยู่ในเขต บิ่ญเซือง ของจังหวัดเติ่นบิ่ญ และโชโลนตั้งอยู่ในเขตเติ่นลอง ซึ่งเป็นจังหวัดเดียวกัน ระบบจังหวัดและเขตของไซ่ง่อน-เจียดิ่ญในขณะนั้น บริหารงานชั่วคราวโดยอดีตเจ้าหน้าที่ราชสำนักเวียดนาม ภายใต้การกำกับดูแลของนายโบ จัน ชาวฝรั่งเศส ซึ่งเป็นข้าราชการพลเรือนของสำนักงานตรวจการกิจการชนพื้นเมือง (Inspecteur des affaires indigènes) ระบบการจัดองค์กรที่ต่ำกว่าระดับอำเภอ (แคนตัน, คอมมูน, หมู่บ้าน, ลี, แฮมเล็ต) ยังคงไม่เปลี่ยนแปลง

พลเรือเอก ปิแอร์-ปอล เดอ ลา กรองดิแยร์ (พ.ศ. 2350-2419) ผู้ว่าราชการเมืองโคชินจีน

รูปถ่าย: พิพิธภัณฑ์แห่งชาติเดอลามารีน ปารีส (ฝรั่งเศส)

แม้ว่าจะมีการแบ่งเขตการปกครองระหว่างไซ่ง่อนและโชลน (ตั้งอยู่ในเขตปกครองที่แตกต่างกันสองแห่งของจังหวัดเตินบิ่ญ) แต่ในความเป็นจริง ก่อนปี พ.ศ. 2407 แผนที่ทะเบียนที่ดินของไซ่ง่อนได้รวมเอาทั้งโชลนและพื้นที่ส่วนใหญ่ของที่ราบตอมโบซ์ไว้ด้วย จนกระทั่งปี พ.ศ. 2407 ชาวอาณานิคมฝรั่งเศสจึงประกาศการตัดสินใจแยกเมืองไซ่ง่อนและโชลนออกจากกันโดยสิ้นเชิง

สามปีต่อมา (ค.ศ. 1867) เป็นครั้งแรกที่ผู้ว่าราชการเดอ ลา กรองดิแยร์ ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 53 ลงวันที่ 4 เมษายน ค.ศ. 1867 ซึ่งประกอบด้วย 50 มาตรา กำกับดูแลการจัดตั้งและการดำเนินงานของคณะกรรมการนครไซ่ง่อน (Commission municipale) ซึ่งประกอบด้วยคณะกรรมการนครหนึ่งคนและสมาชิก 12 คน คณะกรรมการนครได้รับการคัดเลือกจากข้าราชการพลเรือน ขณะที่สมาชิกอีก 12 คนได้รับการคัดเลือกจากชาวเอเชียและยุโรปที่อาศัยอยู่ในไซ่ง่อน โดยไม่คำนึงถึงสัญชาติ คณะกรรมการนครได้ลงคะแนนเสียงในประเด็นต่างๆ เช่น การจัดการทรัพย์สินสาธารณะ งบประมาณเมือง ตารางภาษีและกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดเก็บภาษี โครงการก่อสร้าง การซ่อมแซมใหญ่ การบำรุงรักษา การขยายถนนและพื้นที่สาธารณะ เป็นต้น

คณะกรรมการเมืองไซ่ง่อนประชุมปีละสี่ครั้ง ในเดือนกุมภาพันธ์ พฤษภาคม กรกฎาคม และพฤศจิกายน โดยแต่ละสมัยประชุมมีระยะเวลาสิบวัน กิจกรรมทั้งหมดของคณะกรรมการเมืองไซ่ง่อนอยู่ภายใต้การกำกับดูแลโดยตรงของผู้อำนวยการกระทรวงมหาดไทย (Directeur de I'Intérieur) ซึ่งเป็นตำแหน่งที่จัดตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2407 มีหน้าที่ช่วยเหลือผู้ว่าราชการในการบริหารจัดการเมืองไซ่ง่อนและจังหวัดที่เพิ่งถูกยึดครอง เมื่อวันที่ 7 สิงหาคม พ.ศ. 2412 องค์กรเมืองไซ่ง่อนได้รับการแก้ไขโดยกฤษฎีกาหมายเลข 131 ของผู้ว่าราชการโอเฮียร์ ซึ่งคณะกรรมการเมืองได้เปลี่ยนชื่อเป็นสภาเมือง (Conseil municipal) ซึ่งประกอบด้วยประธาน (หรือหัวหน้าคณะกรรมาธิการ) และคณะกรรมาธิการอีก 13 คน หัวหน้าคณะกรรมาธิการของสภาเมืองเรียกว่าผู้อำนวยการไซ่ง่อน (Maire de Saigon) และได้รับการแต่งตั้งจากผู้ว่าราชการจากข้าราชการพลเรือนชาวฝรั่งเศส วิธีการเลือกตั้งสมาชิกสภาก็เปลี่ยนแปลงไปเช่นกัน โดยผู้ว่าราชการเมืองโคชินไชน่า 6 คนได้รับการแต่งตั้ง และอีก 7 คนได้รับการเลือกตั้งโดยตรง วาระการดำรงตำแหน่งของพวกเขาได้รับการเพิ่มจาก 1 ปีเป็น 2 ปี โดยไม่มีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญใดๆ ในหน้าที่และความรับผิดชอบของสภา

เลอ ไมร์ เดอ วิแลร์ (พ.ศ. 2376-2461) ผู้ว่าราชการพลเรือนคนแรกของโคชินจีน

ภาพถ่าย: BNF - GALLICA

สามารถอ่านได้จากพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 210 ลงวันที่ 27 กันยายน พ.ศ. 2412 ของผู้ว่าการ Ohier รายชื่อสมาชิกสภานครไซ่ง่อนที่ได้รับการเสนอชื่อจำนวน 6 คน ซึ่งรวมถึงชาวยุโรป 4 คนและชาวเอเชีย 2 คน รวมถึง Petrus Truong Vinh Ky ผู้อำนวยการหนังสือพิมพ์ Gia Dinh ซึ่งเป็นชาวเวียดนามคนแรกที่เข้าร่วมในสภานครไซ่ง่อนในช่วงปีแรกๆ ของการปกครองของฝรั่งเศส

ในแผนการผนวกดินแดนภาคใต้ทั้งหมด หลังจากที่ได้ลงนามสนธิสัญญาสันติภาพนามต๊วตกับราชสำนักเว้ในปี พ.ศ. 2405 ฝรั่งเศสได้ดำเนินการในระยะที่สอง โดยยึดครอง 3 จังหวัดทางตะวันตก (หวิญลอง อันซาง และห่าเตียน) ตั้งแต่วันที่ 20 ถึง 23 มิถุนายน พ.ศ. 2410 นับแต่นั้นเป็นต้นมา จังหวัดทั้ง 6 จังหวัดของภาคใต้ตกอยู่ในมือของนักล่าอาณานิคมชาวฝรั่งเศส

เมื่อวันที่ 5 มกราคม ค.ศ. 1876 ผู้ว่าราชการจังหวัดโคชินจีนา ดูเปร์เร ได้ออกกฤษฎีกาปฏิรูปการบริหารราชการของโคชินจีนาอย่างกว้างขวาง มีการยกเลิกหกจังหวัด แทนที่ด้วยเขตปกครองสี่เขต (circonscription) และ 21 เขต (arrondissement) ถัดลงมาคือแคนตันและคอมมูน ภายในวันที่ 8 ธันวาคม ค.ศ. 1882 โคชินจีนาทั้งหมดถูกแบ่งออกเป็น 21 เขต (หรือเทศมณฑล) โดยมีนครไซ่ง่อนเป็นเขตแรก

นับตั้งแต่ช่วงทศวรรษ 1880 เป็นต้นมา โครงสร้างการบริหารงานบุคคลก็ได้มีการเปลี่ยนแปลงไปมากเช่นกัน หัวหน้าระดับเขตคือผู้บริหารชาวฝรั่งเศส (Administrateur des services civils) แต่ละเขตมีผู้บริหารสามคน หนึ่งคนรับผิดชอบงานศาลและเรือนจำ งานทะเบียนราษฎร งานภาษี งานบัญชี หนึ่งคนรับผิดชอบงานการเงิน การจัดทำบัญชีรายจ่าย การบันทึกภาษี งานบัญชี พัสดุ และอีกหนึ่งคนรับผิดชอบงานสาธารณูปโภค การก่อสร้างที่อยู่อาศัยสำหรับข้าราชการ โรงเรียน การจัดตั้งและบำรุงรักษาถนน บริการไปรษณีย์ ที่ดิน และการสำรวจสำมะโนประชากร

โรงเรียนได้เปิดขึ้นเพื่อให้ผู้แทนได้เรียนรู้ภาษาเวียดนาม ภาษาเขมร (กัมพูชา) และภาษาจีน ข้าราชการชาวเวียดนามในระดับจังหวัดและอำเภอไม่ได้รับผิดชอบดูแลเขตต่างๆ อีกต่อไป แต่ทำงานภายใต้การดูแลของผู้แทนชาวฝรั่งเศส นครไซ่ง่อนยังอยู่ภายใต้การปกครองขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นของเมืองโคชินจีนทั้งหมด

เมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม พ.ศ. 2422 เลอ ไมร์ เดอ วิแลร์ เป็นพลเรือนคนแรกที่ดำรงตำแหน่งผู้ว่าราชการเมืองโคชินจีน ซึ่งถือเป็นการสิ้นสุดระยะเวลาของผู้ว่าราชการ ทหาร (ต่อ)

ที่มา: https://thanhnien.vn/sai-gon-xua-du-ky-bo-may-cai-tri-tai-sai-gon-185251114215359718.htm