การจัดหลักสูตรให้สอดคล้องกับมหาวิทยาลัย: จะทำให้สำเร็จได้อย่างไร?

TPO - ดร. เล เวียด คุยเอน รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยแห่งเวียดนาม กล่าวว่า การจัดระเบียบและการควบรวมมหาวิทยาลัยเป็นสิ่งจำเป็น แต่ต้องดำเนินการบนพื้นฐานของหลักการและเกณฑ์ทางวิทยาศาสตร์ที่เข้มงวด หลีกเลี่ยงวิธีการสั่งการหรือแบบกลไก

Báo Tiền Phong•28/10/2025

ในความเป็นจริง มหาวิทยาลัยต่างๆ กระจัดกระจายและมีขนาดเล็ก

ท่านครับ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กำลังดำเนินนโยบายปรับโครงสร้างระบบมหาวิทยาลัย โดยมุ่งเน้นการลงทุนที่ตรงเป้าหมายและการดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น ในบริบทปัจจุบัน ท่านประเมินนโยบายนี้อย่างไรครับ

การศึกษา ระดับอุดมศึกษาเป็นส่วนสำคัญของกลยุทธ์การพัฒนาของประเทศส่วนใหญ่มาเป็นเวลานานแล้ว แนวโน้มหลักสามประการที่มีอิทธิพลอย่างมากต่อการดำเนินงานและการปฏิรูปการศึกษาระดับอุดมศึกษาทั่วโลก ได้แก่ แนวโน้มไปสู่มหาวิทยาลัยที่มีหลายสาขาวิชา หลายแขนง และหลายหน้าที่ แนวโน้มไปสู่การรวมศูนย์และการปรับโครงสร้างระบบผ่านการควบรวมหรือการเป็นพันธมิตร และแนวโน้มไปสู่การเพิ่มความเป็นอิสระ

หลายประเทศ เช่น ฝรั่งเศส เยอรมนี และเนเธอร์แลนด์ ได้ดำเนินนโยบายในการควบรวมมหาวิทยาลัยขนาดเล็กหรือที่กระจัดกระจาย เพื่อจัดตั้งมหาวิทยาลัยสหวิทยาการที่มีศักยภาพในการแข่งขันในระดับนานาชาติ

ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าโครงสร้างมหาวิทยาลัยในปัจจุบันนั้นเหมาะสมแล้ว

ในเอเชีย เกาหลีใต้ จีน และสิงคโปร์ ต่างก็ดำเนินการปฏิรูปครั้งใหญ่ ตัวอย่างเช่น สิงคโปร์ ด้วยรูปแบบที่เน้นความคล่องตัว โดยลดจำนวนโรงเรียนลง แต่เน้นความเป็นสากลมากขึ้น ได้ก่อตั้งมหาวิทยาลัยต่างๆ เช่น มหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ (NUS) และมหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ (NTU) ซึ่งทั้งสองแห่งเป็นผลมาจากการปรับโครงสร้างและการควบรวมกิจการ

ผมเชื่อว่าเราไม่สามารถมองข้ามแนวโน้มเหล่านี้ไปได้ ปัจจุบันเวียดนามมีมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยมากกว่า 600 แห่ง ซึ่งส่วนใหญ่มีขนาดเล็ก มีขอบเขตการดำเนินงานที่แคบ และคุณภาพการฝึกอบรมและการวิจัยไม่สอดคล้องกับความต้องการของการพัฒนา ทางเศรษฐกิจและสังคม

มหาวิทยาลัยหลายแห่งในเวียดนามก่อตั้งขึ้นจากการยกระดับจากวิทยาลัย แต่ขาดรากฐานการบริหารจัดการมหาวิทยาลัยที่ทันสมัย มหาวิทยาลัยในพื้นที่เดียวกันหรือในสาขาเดียวกันมักเปิดสอนสาขาวิชาที่คล้ายคลึงกัน ส่งผลให้เกิดการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมและสิ้นเปลืองทรัพยากร

ยกเว้นมหาวิทยาลัยใหญ่ๆ ไม่กี่แห่ง เช่น มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย มหาวิทยาลัยการแพทย์ฮานอย เป็นต้น มหาวิทยาลัยส่วนใหญ่ในเวียดนามไม่มีชื่อเสียงในภูมิภาคนี้เลย ไม่ต้องพูดถึงในระดับนานาชาติ

ผลที่ตามมาคือ ระบบมหาวิทยาลัยของเวียดนามประสบปัญหาในการสร้างสถาบันชั้นนำอย่างแท้จริง ในขณะที่ทรัพยากรทางสังคมทั้งหมดถูกแบ่งแยกออกเป็นส่วนเล็ก ๆ ที่ไม่มีประสิทธิภาพ

หากไม่มีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญอย่างแท้จริง การศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนามจะต้องเผชิญกับผลกระทบร้ายแรง เช่น คุณภาพที่ลดลง การสิ้นเปลืองทรัพยากรของรัฐ การสูญเสียโอกาสในการแข่งขันในระดับนานาชาติ และการดิ้นรนในอันดับภูมิภาค

ดร. เล เวียด คุยเอน รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยแห่งเวียดนาม

เวียดนามกำลังเผชิญกับความจำเป็นในการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการเติบโตทางเศรษฐกิจ โดยมุ่งสู่เศรษฐกิจฐานความรู้ที่สร้างขึ้นบนวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ดังนั้น การควบรวมมหาวิทยาลัยขนาดเล็กจึงเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งเพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการมีระบบมหาวิทยาลัยที่แข็งแกร่งภายในปี 2045 ซึ่งสามารถฝึกอบรมบุคลากรที่มีคุณภาพสูงได้

คุณไม่ควรพยายามทำให้ถูกต้องตั้งแต่ครั้งแรก

การปรับโครงสร้างมหาวิทยาลัยได้รับความสนใจจากสาธารณชนอย่างมากในช่วงที่ผ่านมา เพื่อป้องกันไม่ให้กระบวนการควบรวมกลายเป็น "กระบวนการทางราชการ" ที่ไร้ประสิทธิภาพและก่อให้เกิดความวุ่นวาย คุณคิดว่าควรใช้วิธีการใดครับ?

เพื่อให้การควบรวมกิจการมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องคำนึงถึงหลักการของผลประโยชน์สาธารณะ การเคารพในความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย ความโปร่งใส และหลักเกณฑ์ต่างๆ

การควบรวมกิจการนี้ไม่ได้มีจุดประสงค์เพียงเพื่อลดจำนวนสถาบันฝึกอบรมเพื่อรักษาภาพลักษณ์ แต่มีเป้าหมายเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากร ปรับปรุงคุณภาพการฝึกอบรมและการวิจัย และตอบสนองความต้องการของผู้เรียนและสังคมได้ดียิ่งขึ้น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เหงียน คิม ซอน ยืนยันว่า จุดประสงค์ของการปรับโครงสร้างคือการเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับสถาบันการศึกษา โดยมุ่งเน้นการลงทุนในด้านที่สำคัญและทำให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น โรงเรียนขนาดเล็ก กระจัดกระจาย ที่ประสบปัญหาด้านจำนวนนักเรียน และไม่เป็นไปตามมาตรฐานคุณภาพ ทั้งของรัฐและเอกชน จะเป็นกลุ่มแรกที่ได้รับการตรวจสอบและปรับโครงสร้าง

กระบวนการควบรวมกิจการต้องมีความโปร่งใส โดยต้องอธิบายเหตุผล เกณฑ์ และแผนงานอย่างชัดเจน หลีกเลี่ยงการใช้อำนาจบริหารที่อาจก่อให้เกิดความสับสนในหมู่อาจารย์และนักศึกษา

นอกจากนี้ การควบรวมกิจการไม่ควรดำเนินการ "ครั้งเดียวจบ" แต่ควรมีการทดสอบ ประเมินผล และปรับเปลี่ยน เพื่อหลีกเลี่ยงการก่อให้เกิดความตกใจและสิ้นเปลืองทรัพยากร

ไม่ใช่ว่าทุกมหาวิทยาลัยจะสามารถควบรวมกิจการกันได้ การควบรวมกิจการต้องอยู่บนพื้นฐานของเกณฑ์ทางวิทยาศาสตร์ที่เข้มงวด เพื่อก่อตั้งมหาวิทยาลัยสหวิทยาการที่ยั่งยืน

ตัวอย่างเช่น ควรคำนึงถึงที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ และควรให้ความสำคัญกับการควบรวมโรงเรียนที่ตั้งอยู่ในพื้นที่เดียวกัน (เมือง จังหวัด) เพื่อใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานร่วมกันและลดต้นทุนการบริหารจัดการ ควรหลีกเลี่ยงการควบรวมโรงเรียนที่ตั้งอยู่ห่างไกลกัน ซึ่งจะสร้างความยากลำบากให้กับนักเรียนและคณาจารย์ในการเรียนการสอน

ในแง่ของการฝึกอบรม มหาวิทยาลัยที่มีหลักสูตรการฝึกอบรมที่เสริมซึ่งกันและกัน เมื่อรวมกันแล้วจะก่อตั้งเป็นมหาวิทยาลัยสหวิทยาการ ซึ่งจะช่วยหลีกเลี่ยงการควบรวมกิจการแบบอัตโนมัติระหว่างมหาวิทยาลัยที่มีสาขาวิชาซ้ำซ้อนมากเกินไป ซึ่งอาจนำไปสู่ความขัดแย้งและกำลังคนล้นเกินได้ง่าย

มหาวิทยาลัยที่มีพันธกิจคล้ายคลึงกันแต่มีจุดแข็งแตกต่างกันควรควบรวมกิจการกัน ตัวอย่างเช่น มหาวิทยาลัยหนึ่งเชี่ยวชาญด้านวิศวกรรม อีกมหาวิทยาลัยหนึ่งเชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์และสังคมศาสตร์ การควบรวมกิจการจะช่วยสร้างมหาวิทยาลัยที่มีศักยภาพด้านสหวิทยาการ ทำให้ง่ายต่อการเข้าร่วมโครงการวิจัยระดับชาติและนานาชาติ

ในแง่ของขนาด โรงเรียนที่มีนักเรียนน้อยกว่า 3,000 คน ควรพิจารณาการควบรวมกิจการเพื่อใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่มีอยู่ให้เกิดประโยชน์สูงสุด

ควรให้ความสำคัญกับการจัดตั้งมหาวิทยาลัยวิจัยระดับโลกในศูนย์กลางทางเศรษฐกิจ การเมือง และสังคมของประเทศ เช่น ฮานอย โฮจิมินห์ซิตี้ เว้ และดานัง แต่ละเขตเศรษฐกิจควรมีมหาวิทยาลัยสหวิทยาการที่มีแนวทางการประยุกต์ใช้อย่างน้อยหนึ่งแห่ง ที่มีขนาดใหญ่เพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการด้านแรงงานในท้องถิ่นและค่อยๆ บูรณาการเข้ากับระดับนานาชาติ

นอกจากนี้ แต่ละจังหวัดควรมีมหาวิทยาลัยสหวิทยาการอย่างน้อยหนึ่งแห่งในรูปแบบ "มหาวิทยาลัยชุมชน" ขนาดกลาง เพื่อตอบสนองความต้องการด้านแรงงานโดยตรงของจังหวัด พร้อมทั้งมีส่วนช่วยยกระดับการศึกษาทั่วไปในชุมชนท้องถิ่นด้วย

ควรมีการนำกลไกการกำกับดูแลใหม่มาใช้โดยเร็ว

การควบรวมมหาวิทยาลัยครั้งนี้อาจส่งผลกระทบต่อกิจกรรมด้านการศึกษาและการฝึกอบรมอย่างไร และภาคส่วนนี้กำลังเตรียมพร้อมสำหรับรูปแบบการกำกับดูแลอย่างไรเมื่อสภามหาวิทยาลัยยุติการทำหน้าที่?

หลังจากการยุบสภาบริหารมหาวิทยาลัย กลไกการกำกับดูแลใหม่จึงมีความจำเป็นอย่างเร่งด่วนสำหรับมหาวิทยาลัยที่จัดตั้งขึ้นใหม่หลังจากการควบรวม ในกลไกนี้ หัวหน้าสถาบันควรมีทักษะการบริหารมหาวิทยาลัยและความรู้ทางวิชาการที่แข็งแกร่ง ไม่ใช่เพียงแค่ตำแหน่งทางการเมืองเท่านั้น

การควบรวมมหาวิทยาลัยจะมีผลดีหลายประการ เช่น ประสิทธิภาพในการใช้ทรัพยากรที่เพิ่มขึ้น มหาวิทยาลัยสามารถใช้สิ่งอำนวยความสะดวกต่างๆ ร่วมกันได้ เช่น ห้องสมุด ห้องปฏิบัติการ และหอพัก การจัดสรรบุคลากรจะมีความเหมาะสมมากขึ้น โดยเฉพาะในสาขาที่มีบุคลากรมากเกินไปหรือขาดแคลน

สิ่งนี้ช่วยสร้างมหาวิทยาลัยขนาดใหญ่ที่มีความหลากหลายทางสาขาวิชา ซึ่งสามารถเข้าร่วมในการจัดอันดับระดับนานาชาติและแข่งขันได้ในระดับภูมิภาค มหาวิทยาลัยขนาดใหญ่ที่มีชื่อเสียงและมีความหลากหลายทางสาขาวิชาจะดึงดูดทั้งนักศึกษาในประเทศและต่างประเทศ ในทางกลับกัน รัฐบาลสามารถจัดสรรงบประมาณด้านการวิจัยได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น แทนที่จะกระจายไปเป็นโครงการเล็กๆ ที่ไม่เชื่อมโยงกัน

นอกจากนี้ พันธมิตรต่างชาติยังให้ความสำคัญกับการร่วมมือกับสถาบันขนาดใหญ่มากกว่าโรงเรียนขนาดเล็กจำนวนมากที่กระจัดกระจาย

อย่างไรก็ตาม หากการควบรวมกิจการเกิดขึ้นโดยไม่ปฏิรูปกลไกการกำกับดูแล ก็จะนำไปสู่ระบบราชการที่ใหญ่โตและซับซ้อน มีหลายระดับชั้น ลดประสิทธิภาพการดำเนินงาน เหตุการณ์เช่นนี้เคยเกิดขึ้นมาแล้วกับ "มหาวิทยาลัยแห่งชาติ" และ "มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค" บางแห่งในเวียดนาม ซึ่งกลไกการบริหารจัดการกลายเป็นเรื่องยุ่งยาก ซ้ำซ้อน ไร้ประสิทธิภาพ และไม่สามารถใช้ประโยชน์จากจุดแข็งที่รวมกันของทุกสถาบันได้อย่างเต็มที่

ดังนั้น กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจึงจำเป็นต้องออกแบบกลไกการกำกับดูแลที่ทันสมัยและอธิบายเหตุผล ประโยชน์ และพันธสัญญาอย่างชัดเจนในการรับรองสิทธิของอาจารย์ นักศึกษา และศิษย์เก่า ในขณะเดียวกัน ก็จำเป็นต้องมีนโยบายด้านบุคลากรที่เหมาะสม รักษาอาจารย์ที่มีคุณภาพไว้ รับรองการจัดสรรตำแหน่งที่เป็นธรรม และหลีกเลี่ยงความรู้สึก "เสียเปรียบ" หลังจากการควบรวมกิจการ

เวียดนามสามารถเรียนรู้ได้จากวิธีการที่ประเทศต่างๆ ทั่วโลกได้ปรับโครงสร้างและควบรวมโรงเรียนว่า การดำเนินการดังกล่าวไม่ควรทำโดยอาศัยคำสั่งทางปกครองเพียงอย่างเดียว แต่ต้องเชื่อมโยงกับยุทธศาสตร์การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของชาติด้วย

ในความเห็นของผม สิ่งสำคัญอันดับแรกคือ การวางกรอบหลักการพื้นฐานเพื่อควบคุมกระบวนการควบรวมกิจการทั้งหมด รวมถึงกรอบกฎหมายและกลไกเพื่อให้เกิดความเปิดเผยและโปร่งใส การกำหนดรูปแบบการกำกับดูแล การมีนโยบายด้านทรัพยากรบุคคลและแรงจูงใจในการพัฒนา การปกป้องสิทธิของคณาจารย์และเจ้าหน้าที่ และการเรียนรู้จากแบบอย่างทั่วโลก...

มหาวิทยาลัยมีหน้าที่รับผิดชอบในการยอมรับการเปลี่ยนแปลง โดยให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของชาติและด้านวิชาการมากกว่าผลประโยชน์ในระดับท้องถิ่น อนาคตของระบบมหาวิทยาลัยของเวียดนามขึ้นอยู่กับว่าเราจะเลือกเส้นทางใด: เส้นทางที่ง่ายแต่ระยะสั้น – การควบรวมกิจการเพื่อสร้าง "มหาวิทยาลัยขนาดใหญ่" ที่มีอยู่เพียงในกระดาษ หรือเส้นทางที่ยากกว่าแต่ยั่งยืนกว่า – การควบรวมกิจการบนพื้นฐานของหลักการความโปร่งใส ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อสังคม

ขอบคุณครับท่าน!