การจัดแนววิทยาลัย: ทำอย่างไรจึงจะได้ผล?

TPO - ดร. เล เวียด คูเยน รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนาม กล่าวว่า การจัดการและการควบรวมมหาวิทยาลัยเป็นสิ่งจำเป็น แต่จะต้องดำเนินการตามหลักการและเกณฑ์ทางวิทยาศาสตร์และเข้มงวด หลีกเลี่ยงแนวทางที่เข้มงวดหรือเป็นระบบ

Báo Tiền Phong•28/10/2025

ความเป็นจริงของมหาวิทยาลัยขนาดเล็กที่แตกแยกกัน

เรียนท่านครับ กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม กำลังดำเนินนโยบายปรับโครงสร้างระบบมหาวิทยาลัย โดยมุ่งเน้นการลงทุนที่ตรงกลุ่มเป้าหมายและการดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น ในบริบทปัจจุบัน ท่านประเมินนโยบายนี้อย่างไรครับ

เป็นเวลานานแล้วที่ การศึกษา ระดับมหาวิทยาลัยได้กลายเป็นส่วนสำคัญของยุทธศาสตร์การพัฒนาของประเทศส่วนใหญ่ มีแนวโน้มสำคัญ 3 ประการที่มีอิทธิพลอย่างมากต่อการดำเนินงานและการปฏิรูปการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยทั่วโลก ได้แก่ แนวโน้มของมหาวิทยาลัยแบบสหวิทยาการ หลายสาขาวิชา และหลายหน้าที่ แนวโน้มของการรวมศูนย์และการปรับโครงสร้างระบบผ่านการควบรวมกิจการหรือหุ้นส่วน และแนวโน้มของการเพิ่มอำนาจปกครองตนเอง

หลายประเทศ เช่น ฝรั่งเศส เยอรมนี และเนเธอร์แลนด์... ได้ดำเนินนโยบายควบรวมมหาวิทยาลัยขนาดเล็กหรือมหาวิทยาลัยกระจัดกระจายเข้าด้วยกัน ก่อตั้งเป็นมหาวิทยาลัยสหสาขาวิชาที่สามารถแข่งขันได้ในระดับนานาชาติ

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการจัดการมหาวิทยาลัยในบริบทปัจจุบันมีความเหมาะสม

ในเอเชีย เกาหลี จีน และสิงคโปร์ ต่างมีการปฏิรูปครั้งใหญ่ ยกตัวอย่างเช่น สิงคโปร์ซึ่งมีรูปแบบโรงเรียนเพียงไม่กี่แห่งแต่มีโครงสร้างที่กระชับและมีตำแหน่งทางวิชาการระดับนานาชาติ ได้ก่อตั้งมหาวิทยาลัยต่างๆ เช่น NUS หรือ NTU ซึ่งล้วนเป็นผลพวงจากการปรับโครงสร้างและการควบรวมกิจการ

ผมคิดว่าเราไม่อาจอยู่นอกกระแสเหล่านี้ได้ ปัจจุบันเวียดนามมีมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยมากกว่า 600 แห่ง ซึ่งส่วนใหญ่มีขนาดเล็ก มีขอบเขตการดำเนินงานที่แคบ และคุณภาพของการฝึกอบรมและการวิจัยยังไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดของการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม

มหาวิทยาลัยหลายแห่งในเวียดนามก่อตั้งขึ้นโดยยึดหลักการยกระดับจากวิทยาลัย แต่ขาดรากฐานการบริหารจัดการมหาวิทยาลัยที่ทันสมัย มหาวิทยาลัยในท้องถิ่นเดียวกันหรืออยู่ในวิชาชีพเดียวกันมักฝึกอบรมในสาขาวิชาที่คล้ายคลึงกัน นำไปสู่การแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมและการสิ้นเปลืองทรัพยากร

ยกเว้นมหาวิทยาลัยขนาดใหญ่ไม่กี่แห่ง เช่น มหาวิทยาลัยแห่งชาติ มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย มหาวิทยาลัยการแพทย์ฮานอย... มหาวิทยาลัยส่วนใหญ่ของเวียดนามไม่ได้เป็นที่รู้จักมากนักในภูมิภาคนี้ ไม่ต้องพูดถึงในระดับนานาชาติ

ส่งผลให้ระบบมหาวิทยาลัยของเวียดนามประสบความยากลำบากในการสร้างโรงเรียนชั้นนำอย่างแท้จริง ในขณะที่ทรัพยากรทางสังคมทั้งหมดถูกแบ่งออกเป็นชิ้นเล็กชิ้นน้อยที่ไม่มีประสิทธิภาพ

หากไม่มีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ การศึกษาระดับมหาวิทยาลัยของเวียดนามจะเผชิญกับผลที่ตามมาอย่างร้ายแรง เช่น คุณภาพลดลง ทรัพยากรของรัฐสูญเปล่า สูญเสียโอกาสในการแข่งขันในระดับนานาชาติ และประสบปัญหาในการจัดอันดับระดับภูมิภาค

ดร. เล เวียด คูเยน รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนาม

เวียดนามกำลังเผชิญกับความจำเป็นในการปรับเปลี่ยนรูปแบบการเติบโตทางเศรษฐกิจ มุ่งสู่เศรษฐกิจฐานความรู้ ขับเคลื่อนด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ดังนั้น การควบรวมมหาวิทยาลัยขนาดเล็กจึงเป็นข้อกำหนดสำคัญเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่ว่าภายในปี พ.ศ. 2588 เวียดนามจะมีระบบมหาวิทยาลัยที่แข็งแกร่ง และสามารถฝึกอบรมบุคลากรที่มีคุณภาพสูงได้

อย่าทำแบบ “ครั้งเดียวจบ”

การปรับโครงสร้างมหาวิทยาลัยได้รับความสนใจจากสาธารณชนในช่วงที่ผ่านมา เพื่อไม่ให้กระบวนการควบรวมมหาวิทยาลัยกลายเป็นกระบวนการ “บริหาร” แบบกลไกที่ก่อให้เกิดความวุ่นวาย ท่านคิดว่าควรดำเนินการไปในทิศทางใดครับ

เพื่อให้มีประสิทธิผล การควบรวมกิจการจะต้องยึดหลักการของผลประโยชน์สาธารณะ ความเคารพในอำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัย ความโปร่งใส และเกณฑ์มาตรฐาน

การควบรวมกิจการไม่เพียงแต่มีจุดประสงค์เพื่อลดจำนวนสถานที่ฝึกอบรมเท่านั้น แต่ยังมีวัตถุประสงค์เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพทรัพยากร ปรับปรุงคุณภาพการฝึกอบรมและการวิจัย และให้บริการความต้องการของผู้เรียนและสังคมได้ดีขึ้น

นายเหงียน กิม เซิน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ยืนยันว่าเจตนารมณ์ของการปรับโครงสร้างองค์กรคือการเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับสถาบันการศึกษา เพื่อให้การลงทุนมีจุดมุ่งหมายที่ชัดเจน มีความสำคัญ และมีประสิทธิภาพมากขึ้น โรงเรียนที่กระจัดกระจาย โรงเรียนขนาดเล็ก โรงเรียนที่มีปัญหาในการรับสมัครนักเรียน โรงเรียนที่ไม่รับประกันคุณภาพ ซึ่งรวมถึงโรงเรียนของรัฐและเอกชน จะเป็นโรงเรียนกลุ่มแรกที่จะถูกตรวจสอบและปรับโครงสร้างองค์กรใหม่

กระบวนการควบรวมกิจการจะต้องเปิดเผยต่อสาธารณะ โดยอธิบายเหตุผล หลักเกณฑ์ และแผนงานอย่างชัดเจน หลีกเลี่ยงการกำหนดทางปกครอง และไม่ก่อให้เกิดความสับสนแก่อาจารย์และนักศึกษา

นอกจากนี้ การควบรวมกิจการไม่ควรดำเนินการ "ในครั้งเดียว" แต่ต้องมีการทดสอบ ประเมินผล และปรับเปลี่ยน เพื่อหลีกเลี่ยงการเกิดความตกใจและการสิ้นเปลืองทรัพยากร

ไม่ใช่ทุกโรงเรียนจะสามารถควบรวมกิจการกันได้ การควบรวมกิจการต้องยึดตามหลักเกณฑ์ทางวิทยาศาสตร์ที่เข้มงวด เพื่อสร้างมหาวิทยาลัยสหวิทยาการที่ยั่งยืน

ยกตัวอย่างเช่น จำเป็นต้องคำนึงถึงทำเลที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ และให้ความสำคัญกับการรวมโรงเรียนในพื้นที่เดียวกัน (เมือง จังหวัด) เพื่อใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานร่วมกันและลดต้นทุนการบริหารจัดการ หลีกเลี่ยงการรวมโรงเรียนที่อยู่ห่างไกลกัน ซึ่งจะก่อให้เกิดความยากลำบากในการเรียนการสอนและการสอนของนักศึกษาและอาจารย์

ในด้านการฝึกอบรม โรงเรียนที่มีสาขาวิชาการฝึกอบรมเสริมกันจะรวมเป็นมหาวิทยาลัยสหสาขาวิชาเมื่อควบรวมกัน โดยหลีกเลี่ยงการควบรวมทางกลไกระหว่างโรงเรียนที่มีสาขาวิชาที่ทับซ้อนกันมากเกินไป ซึ่งอาจนำไปสู่ความขัดแย้งและทรัพยากรบุคคลที่มากเกินไปได้ง่าย

ขอแนะนำให้รวมสถาบันที่มีพันธกิจเดียวกันแต่มีจุดแข็งต่างกัน ตัวอย่างเช่น สถาบันหนึ่งมีจุดแข็งด้านวิศวกรรมศาสตร์ อีกสถาบันหนึ่งมีจุดแข็งด้านเศรษฐกิจและสังคม การทำเช่นนี้จะช่วยสร้างมหาวิทยาลัยที่มีความสามารถแบบสหวิทยาการ และสามารถเข้าร่วมโครงการวิจัยระดับชาติและนานาชาติได้อย่างง่ายดาย

หรือในแง่ของขนาดโรงเรียนที่มีนักเรียนน้อยกว่า 3,000 คน ควรพิจารณาการควบรวมกิจการเพื่อใช้ประโยชน์จากทรัพยากร

ควรให้ความสำคัญกับการจัดตั้งมหาวิทยาลัยวิจัยระดับภูมิภาคและนานาชาติในศูนย์กลางทางเศรษฐกิจ การเมือง และสังคมของประเทศ เช่น ฮานอย โฮจิมินห์ เว้ และดานัง แต่ละเขตเศรษฐกิจควรมีมหาวิทยาลัยสหวิทยาการอย่างน้อยหนึ่งแห่งที่เน้นการประยุกต์ใช้ มีขนาดใหญ่เพียงพอที่จะรองรับความต้องการด้านทรัพยากรบุคคลในท้องถิ่น และบูรณาการในระดับนานาชาติอย่างค่อยเป็นค่อยไป

นอกจากนี้ แต่ละจังหวัดควรมีมหาวิทยาลัยสหสาขาวิชาประเภท “มหาวิทยาลัยชุมชน” อย่างน้อย 1 แห่ง ซึ่งมีขนาดที่ตอบสนองความต้องการทรัพยากรบุคคลโดยตรงของจังหวัด และมีส่วนสนับสนุนการยกระดับสติปัญญาของชุมชนท้องถิ่น

กลไกการกำกับดูแลใหม่เร็วๆ นี้

การควบรวมมหาวิทยาลัยครั้งนี้อาจส่งผลกระทบต่อกิจกรรมการศึกษาและการฝึกอบรมอย่างไร และอุตสาหกรรมจะเตรียมพร้อมสำหรับรูปแบบการกำกับดูแลอย่างไร เมื่อสภามหาวิทยาลัยยุติบทบาทหน้าที่

หลังจากยุบสภามหาวิทยาลัยแล้ว จำเป็นต้องมีกลไกการกำกับดูแลแบบใหม่เพื่อใช้กับมหาวิทยาลัยที่เพิ่งจัดตั้งใหม่หลังการควบรวมกิจการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้นำจำเป็นต้องมีความสามารถในการกำกับดูแลมหาวิทยาลัยและมีความรู้ทางวิชาการ ไม่ใช่แค่ตำแหน่งทางการเมืองเพียงอย่างเดียว

การควบรวมมหาวิทยาลัยจะส่งผลดี เช่น การเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากร มหาวิทยาลัยสามารถใช้สิ่งอำนวยความสะดวกร่วมกัน เช่น ห้องสมุด ห้องปฏิบัติการ หอพัก ฯลฯ อาจารย์จะได้รับการจัดสรรอย่างเหมาะสมมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาวิชาที่มีทรัพยากรบุคคลส่วนเกินหรือขาดแคลน

ช่วยจัดตั้งมหาวิทยาลัยสหวิทยาการที่มีขนาดใหญ่เพียงพอที่จะเข้าร่วมการจัดอันดับนานาชาติและแข่งขันในระดับภูมิภาค มหาวิทยาลัยสหวิทยาการที่มีขนาดใหญ่และมีชื่อเสียงสูงจะดึงดูดนักศึกษาทั้งในประเทศและต่างประเทศ ในทางกลับกัน รัฐสามารถจัดสรรงบประมาณวิจัยแบบรวมศูนย์ได้อย่างง่ายดาย แทนที่จะแบ่งงบประมาณออกเป็นพื้นที่เล็กๆ ที่กระจัดกระจาย

พันธมิตรต่างประเทศยังให้ความสำคัญกับความร่วมมือกับโรงเรียนขนาดใหญ่ แทนที่จะร่วมมือกับโรงเรียนขนาดเล็กจำนวนมากที่กระจัดกระจายกัน

อย่างไรก็ตาม หากการควบรวมกิจการดำเนินไปโดยปราศจากนวัตกรรมในกลไกการบริหารจัดการ ก็จะยิ่งทำให้ระบบมีการขยายตัว มีระดับกลางจำนวนมาก ส่งผลให้ประสิทธิภาพการบริหารจัดการลดลง เหตุการณ์เช่นนี้เคยเกิดขึ้นกับ "มหาวิทยาลัยแห่งชาติ" และ "มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค" บางแห่งในเวียดนาม ซึ่งกลไกการบริหารจัดการมีความยุ่งยาก ซ้ำซ้อน ขาดประสิทธิภาพ และไม่สามารถส่งเสริมความแข็งแกร่งร่วมกันได้

ดังนั้น กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจึงจำเป็นต้องออกแบบกลไกการบริหารจัดการที่ทันสมัย พร้อมอธิบายเหตุผล สิทธิประโยชน์ และพันธกรณีต่างๆ อย่างชัดเจน เพื่อประกันสิทธิของอาจารย์ นักศึกษา และศิษย์เก่า ขณะเดียวกัน ควรมีนโยบายทรัพยากรบุคคลที่สมเหตุสมผล รักษาอาจารย์ที่มีคุณภาพ จัดการเรื่องต่างๆ อย่างเป็นธรรม และหลีกเลี่ยงทัศนคติแบบ “ผู้แพ้” หลังจากการควบรวมกิจการ

จากวิธีการที่ประเทศต่างๆ ทั่วโลกจัดและรวมโรงเรียนเข้าด้วยกัน เราสามารถเรียนรู้บทเรียนสำหรับเวียดนามได้ว่าโรงเรียนไม่ควรตั้งอยู่บนพื้นฐานของคำสั่งทางการบริหาร แต่จะต้องเชื่อมโยงกับยุทธศาสตร์การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติ

ในความเห็นของฉัน ก่อนอื่นเลย จำเป็นต้องสร้างกรอบหลักการพื้นฐานเพื่อควบคุมกระบวนการควบรวมกิจการทั้งหมด รวมถึงกรอบทางกฎหมายและกลไกเพื่อให้แน่ใจว่ามีการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส กำหนดรูปแบบการกำกับดูแล มีนโยบายทรัพยากรบุคคลและแรงจูงใจในการพัฒนา ปกป้องสิทธิของอาจารย์และเจ้าหน้าที่ เรียนรู้จากแบบจำลองของโลก...

ความรับผิดชอบของมหาวิทยาลัยคือการกล้ายอมรับการเปลี่ยนแปลง โดยให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของชาติและชุมชนวิชาการเหนือผลประโยชน์ของท้องถิ่น อนาคตของระบบมหาวิทยาลัยในเวียดนามขึ้นอยู่กับเส้นทางที่เราเลือก เส้นทางที่ง่ายแต่ระยะสั้น – การควบรวมกิจการแบบมีคำสั่งเพื่อสร้าง “มหาวิทยาลัยระดับสุดยอด” ที่มีอยู่เพียงบนกระดาษ หรือเส้นทางที่ยากกว่าแต่ยั่งยืน – การควบรวมกิจการโดยยึดหลักการของความโปร่งใส ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อสังคม

ขอบคุณ!