เสริมสร้างศักยภาพการบริหารจัดการด้านการศึกษา: สร้าง "ความก้าวหน้า" ในการบริหารจัดการโรงเรียน

GD&TĐ - การนำหนังสือเวียนฉบับที่ 10 และฉบับที่ 12/2025 ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมมาใช้ ทำให้หน่วยงานระดับรากหญ้ามีอิสระในการบริหารจัดการมากขึ้น ซึ่งเป็นการสร้างโอกาส "ก้าวกระโดด" ให้ท้องถิ่นสามารถบริหารจัดการโรงเรียนได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม หลายแห่งยังคงประสบปัญหาเนื่องจากขาดแคลนกำลังคนและความเชี่ยวชาญ รวมถึงปริมาณงานที่เกินขีดความสามารถในการรับมือ

มีข้อดี แต่ก็ยังมีอุปสรรคอยู่

นายฟาน กว็อก ทันห์ รองประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลฟุกจั๊ก จังหวัดฮาติ๋ง กล่าวว่า หนังสือเวียนฉบับใหม่ทั้งสองฉบับนี้ ช่วยให้ตำบลต่างๆ เปลี่ยนบทบาทจาก "มีส่วนร่วมในการประสานงาน" ไปสู่ ​​"รับผิดชอบอย่างเต็มที่" ในการบริหารจัดการด้านการศึกษา ก่อนหน้านี้ ตำบลต่างๆ ทำหน้าที่เพียงให้การสนับสนุน แต่ตอนนี้พวกเขาต้องมีส่วนร่วมในการวางแผนเครือข่าย จัดกิจกรรม ติดตามตรวจสอบ ระดมทรัพยากร และพิจารณาการศึกษาเป็นความรับผิดชอบร่วมกันของระบบ การเมือง ทั้งหมด

ในอำเภอฟุกจ่าก หลังจากการควบรวมการบริหารแล้ว ระบบสองระดับได้ดำเนินการวางแผนเครือข่ายโรงเรียนใหม่ควบคู่ไปกับการพัฒนาท้องถิ่น การกระจายอำนาจแบบใหม่นี้ทำให้ตำบลสามารถตัดสินใจในประเด็นต่างๆ ที่ก่อนหน้านี้ต้องได้รับการอนุมัติจากอำเภอได้อย่างอิสระ เช่น การจัดตั้ง การควบรวม และการยุบเลิกโรงเรียน การจัดสรรงบประมาณ และการแก้ไขปัญหาการขาดแคลนและการมีโรงเรียนเกินความต้องการตามการเปลี่ยนแปลงของประชากร

นายธันเน้นย้ำว่าประเด็นใหม่ที่สำคัญที่สุดคือหนังสือเวียนฉบับที่ 12/2025/TT-BGDĐT ซึ่งให้อำนาจแก่ท้องถิ่นมากขึ้นในการสรรหา จ้างงาน ประเมินผล และพัฒนาบุคลากรครู ด้วยเหตุนี้ เทศบาลจึงสามารถควบคุมหรือโยกย้ายครูระหว่างโรงเรียนได้อย่างมีประสิทธิภาพตามความต้องการที่แท้จริง หลีกเลี่ยงปัญหาการขาดแคลนหรือมีครูมากเกินไปในพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่งเป็นเวลานาน

กลไกใหม่นี้ยังเพิ่มบทบาทของการกำกับดูแลโดยชุมชนอีกด้วย ผ่านทาง แนวร่วมปิตุภูมิ องค์กรภาคประชาชน สมาคมผู้ปกครอง และคณะกรรมการกำกับดูแลการลงทุนของชุมชน ประชาชนจะมีโอกาสตรวจสอบคุณภาพการสอน ความโปร่งใสในการใช้จ่ายงบประมาณ ความปลอดภัยของโรงเรียน และการป้องกันความรุนแรง ซึ่งเป็นด้านที่ต้องการการมีส่วนร่วมของสังคม

นายธันห์กล่าวว่า "โรงเรียนขนาดใหญ่มีอิสระมากกว่า พวกเขาสามารถพัฒนาแผนการ ศึกษาของตนเอง บริหารจัดการด้านการเงินอย่างมีประสิทธิภาพ และมีส่วนร่วมในการตัดสินใจด้านบุคลากร แต่ด้วยอำนาจที่มากขึ้นก็มาพร้อมกับความรับผิดชอบที่มากขึ้นเช่นกัน แต่ละโรงเรียนต้องแสดงให้เห็นถึงประสิทธิภาพของตนผ่านคุณภาพของบัณฑิตและความพึงพอใจของผู้ปกครองและชุมชน"

ตามที่นายธันห์กล่าว การกระจายอำนาจอย่างลึกซึ้งสร้างโอกาส แต่ก็เป็นบททดสอบครั้งใหญ่เช่นกัน ความท้าทายที่ยากที่สุดคือการเปลี่ยนจากงานธุรการไปสู่ความคิดแบบผู้บริหาร จากการยึดติดกับขั้นตอนไปสู่การสร้างผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม

ปัจจุบันตำบลฟุกตรากดูแลสถานศึกษา 9 แห่ง มีนักเรียนกว่า 3,600 คน แต่หน่วยงานที่รับผิดชอบมีเจ้าหน้าที่เพียง 3-4 คน ซึ่งต้องรับผิดชอบงานด้านอื่นๆ อีกมากมาย เมื่อระเบียบใหม่กำหนดให้เพิ่มการกำกับดูแล การวิเคราะห์ข้อมูล การจัดการด้านการเงินและทรัพย์สิน การประเมินผลบุคลากร ฯลฯ ก็ยิ่งเพิ่มภาระให้กับเจ้าหน้าที่ที่มีอยู่น้อยอยู่แล้ว

เจ้าหน้าที่บางส่วนขาดการฝึกอบรมอย่างเป็นทางการด้านการบริหารการศึกษา การบังคับใช้กฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับบุคลากรและการเงิน ยังคงเป็นปัญหา ระบบข้อมูลที่ไม่สมบูรณ์และทักษะด้านไอทีที่จำกัดเป็นอุปสรรคต่อการแปลงข้อมูลเป็นดิจิทัลและการวิเคราะห์เพื่อวัตถุประสงค์ในการติดตามตรวจสอบ นอกจากนี้ ความต้องการความโปร่งใสที่เพิ่มขึ้นในการระดมพลังทางสังคมยังก่อให้เกิดความท้าทายเพิ่มเติมสำหรับระดับชุมชน

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ นายธัญได้เสนอให้เสริมสร้างการฝึกอบรมและการพัฒนาวิชาชีพสำหรับบุคลากรทางการศึกษา ส่งเสริมการเรียนรู้ด้วยตนเองแบบมีผู้แนะนำ ประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล และสร้างช่องทางการสื่อสารออนไลน์ระหว่างชุมชน โรงเรียน และผู้ปกครอง เพื่อจัดการงานต่างๆ ได้อย่างรวดเร็ว ชัดเจน และโปร่งใส

ตำบลทัญเซิน (จังหวัดฮาติ๋ง) บริหารจัดการสถานศึกษา 39 แห่ง ตั้งแต่ระดับก่อนวัยเรียนจนถึงมัธยมต้น ทันทีที่หนังสือเวียนมีผลบังคับใช้ ตำบลได้ปรับโครงสร้างองค์กร จัดสรรบุคลากร จัดอบรม และปรับปรุงความรู้ด้านกฎหมายของบุคลากรให้ทันสมัย

นางสาว Tran Thi Thuy Nga รองประธานคณะกรรมการประชาชนเขต Thanh Sen กล่าวว่า เขตส่งเจ้าหน้าที่เข้าร่วมอบรมหลักสูตรการบริหารโรงเรียนและเทคโนโลยีดิจิทัล และในขณะเดียวกันก็จัดตั้งช่องทางการสื่อสารออนไลน์สามฝ่ายระหว่างโรงเรียน คณะกรรมการประชาชนเขต และกรมการศึกษาและฝึกอบรม เพื่อให้มั่นใจว่างานต่างๆ จะได้รับการแก้ไขอย่างรวดเร็วและเป็นไปตามระเบียบ ข้อได้เปรียบที่สำคัญที่สุดของเขต Thanh Sen คือบุคลากรทางการศึกษาที่มีพื้นฐานที่ดี ซึ่งสามารถให้การสนับสนุนที่มีประสิทธิภาพแก่เจ้าหน้าที่ใหม่ได้

ในตำบลตุ่ยเฟือก (จังหวัดเกียลาย) นายไทย วัน ถวน รองประธานสภาประชาชน กล่าวว่า ทางตำบลก็เผชิญกับแรงกดดันที่คล้ายคลึงกันเมื่อเปลี่ยนไปใช้ระบบการศึกษาแบบสองระดับ ก่อนหน้านี้ การบริหารจัดการระบบการศึกษาปฐมวัยและมัธยมศึกษาทั้งหมดเป็นความรับผิดชอบของกรมการศึกษาและฝึกอบรมระดับอำเภอ แต่ปัจจุบันได้มอบหมายให้กรมวัฒนธรรมและกิจการสังคมของตำบลเป็นผู้รับผิดชอบงานทั้งหมด โดยมีเจ้าหน้าที่เพียงคนเดียวที่ดูแลงานทั้งหมด ซึ่งเทียบเท่ากับแผนกเฉพาะทางทั้งแผนกก่อนหน้านี้

ปัจจุบันตำบลตุ่ยเฟือกมีโรงเรียน 22 แห่ง บุคลากรและครูมากกว่า 670 คน และนักเรียน 13,450 คน ขนาดของระบบโรงเรียนที่ใหญ่โตประกอบกับทรัพยากรบุคคลที่จำกัด ทำให้เกิดความล่าช้าในการดำเนินการเอกสารที่จำเป็น โครงการโรงเรียนหลายแห่งต้องใช้เวลาในการค้นคว้าและเปรียบเทียบกับระเบียบข้อบังคับ ในปีนี้ การลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานถูกระงับชั่วคราว ส่งผลกระทบต่อกิจกรรมการเรียนการสอนมากยิ่งขึ้น แม้ว่าตำบลนี้จะมีบุคลากรที่เคยทำงานในกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมมาก่อน ซึ่งเป็นข้อได้เปรียบ แต่ในหลายพื้นที่ บุคลากรที่รับผิดชอบขาดความเชี่ยวชาญที่จำเป็น ทำให้ปัญหาทวีความรุนแรงขึ้น

จากปัญหาที่เกิดขึ้น เทศบาลตำบลตุ่ยเฟือกจึงได้ร้องขอให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม และกระทรวงมหาดไทย เพิ่มจำนวนบุคลากรที่รับผิดชอบด้านการจัดการศึกษา เพื่อลดภาระงานและเพื่อให้มั่นใจว่าการบังคับใช้กฎระเบียบใหม่เป็นไปอย่างทันท่วงทีและมีประสิทธิภาพ

คณะกรรมการประชาชนตำบลแทงเซน (จังหวัดฮาติ๋ง) จัดการประชุมประจำกับผู้อำนวยการโรงเรียนในพื้นที่

สร้างแรงผลักดันเพื่อการพัฒนา

การเปลี่ยนแปลงและผลกระทบของหนังสือเวียนฉบับที่ 10/2025/TT-BGDĐT และฉบับที่ 12/2025/TT-BGDĐT ต่อหน่วยงานท้องถิ่นและสถาบันการศึกษาได้นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานและผลกระทบโดยตรงมากมาย ในขณะเดียวกัน หนังสือเวียนทั้งสองฉบับนี้ยังให้อำนาจปกครองตนเองแก่โรงเรียนมากขึ้นในด้านการบริหาร การจัดการ และการดำเนินงาน ซึ่งช่วยยกระดับคุณภาพการศึกษา โรงเรียนจะได้รับการจัดสรรทรัพยากรตามโควตาและประสานงานกับรัฐบาลในการสรรหาครูและจ้างบุคลากรตามตำแหน่งงาน…

ในมุมมองด้านการบริหารจัดการ นางบุย ถิ ง็อก ลวง ผู้อำนวยการโรงเรียนประถมเตย์ตู เอ (เขตเตย์ตู กรุงฮานอย) กล่าวว่า “การเสริมสร้างศักยภาพให้โรงเรียน โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้อำนวยการโรงเรียน มีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับกลไกการตรวจสอบความรับผิดชอบ ซึ่งสอดคล้องกับคำสั่งที่ 24-CT/TU ของคณะกรรมการประจำสภาพรรคเมืองฮานอย ว่าด้วยการเสริมสร้างความรับผิดชอบของผู้นำ และการสร้างประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการดำเนินงานระบบการปกครองสองระดับ”

ในทางกลับกัน ผู้บริหารโรงเรียนจะปฏิบัติหน้าที่และความรับผิดชอบได้อย่างมีประสิทธิภาพ นำไปสู่การตัดสินใจที่เป็นรูปธรรมมากขึ้น หลีกเลี่ยงรูปแบบที่ตายตัว สอดคล้องกับสภาพท้องถิ่นและแนวโน้มทั่วไปในด้านการศึกษา ความท้าทายที่รัฐบาลทั้งสองระดับเผชิญอยู่คือปริมาณงานและศักยภาพในการบริหารจัดการ”

ปัจจุบัน ด้วยระบบการปกครองแบบสองระดับ ทำให้ไม่ใช่ทุกท้องถิ่นจะมีทีมข้าราชการที่เชี่ยวชาญด้านการศึกษาในกรมวัฒนธรรมและกิจการสังคม ดังนั้นกำลังคนจึงไม่เพียงพอ ตามหนังสือเวียนที่ 12/2025/TT-BGDĐT การปฏิรูปการประเมินจะช่วยประเมินครูตามความสามารถและประสบการณ์จริง หลีกเลี่ยงความเสมอภาคและการลดระดับ และสร้างแรงจูงใจและกำลังใจให้ครูมุ่งมั่นสู่ความเป็นเลิศ

นอกจากนี้ นางลวงยังกล่าวอีกว่า หนังสือเวียน 10/2025/TT-BGDĐT และหนังสือเวียน 12/2025/TT-BGDĐT กำหนดให้ผู้บริหารโรงเรียนต้องมีภาวะผู้นำและความคิดเชิงบริหารจัดการ ต้องสร้างความโปร่งใสและเป็นกลางในโรงเรียน สามารถคาดการณ์แนวโน้มในอนาคต รู้จักใช้บุคลากรตามจุดแข็งของเจ้าหน้าที่และครูแต่ละคน ส่งเสริมศักยภาพของครู ปฏิบัติต่อผู้ใต้บังคับบัญชาเสมือนผู้นำ และผู้จัดการระดับกลางต้องใช้จุดแข็งของบุคลากรอย่างเต็มที่...

“เฉพาะเมื่อได้รับความไว้วางใจให้มอบอำนาจแล้ว ผู้นำจึงจะสามารถปฏิบัติภารกิจได้อย่างมีประสิทธิภาพ... ในขณะเดียวกัน แทนที่จะรอคำสั่งโดยละเอียดจากผู้บังคับบัญชา พวกเขาสามารถคาดการณ์และให้คำแนะนำแก่หน่วยงานท้องถิ่นเพื่อปรับปรุงชื่อเสียงและคุณภาพการศึกษาของโรงเรียนและชุมชนได้” นางสาวลวงเน้นย้ำ

ในบางพื้นที่ การให้อำนาจมากขึ้นในการบริหารจัดการด้านการศึกษาทั่วไปและบุคลากร ได้ช่วยให้สถาบันต่างๆ มีความกระตือรือร้นมากขึ้น

จากมุมมองของผู้บริหารสถาบันการศึกษา นาย Tran Thanh Kien ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยม Le Van Thiem (ตำบล Thanh Sen จังหวัด Ha Tinh) กล่าวว่า "การมอบอำนาจให้มากขึ้นในระดับรากหญ้า ช่วยให้หลายท้องถิ่นและโรงเรียนมีความกระตือรือร้นในการบริหารจัดการโรงเรียนมากขึ้น ซึ่งสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนของโรงเรียนมากขึ้น"

ในช่วงก่อนเปิดภาคเรียนใหม่ คณะกรรมการประชาชนประจำเขตได้จัดการประชุมโดยตรงกับโรงเรียนเกี่ยวกับแผนพัฒนา โดยมีการตัดสินใจอย่างรวดเร็วและโดยตรงในเรื่องสิ่งอำนวยความสะดวกต่างๆ เช่น การซ่อมแซมห้องเรียน การจัดซื้ออุปกรณ์ หรือการจัดสรรงบประมาณ ซึ่งช่วยให้โรงเรียนมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในทุกกิจกรรม โดยมุ่งเน้นที่การปรับปรุงคุณภาพการเรียนการสอนอย่างมีประสิทธิภาพ”

นายดัง กว็อก วู ผู้อำนวยการโรงเรียนประถมศึกษาและมัธยมศึกษาดักปลอ (จังหวัดกวางงาย) กล่าวว่า นับตั้งแต่มีการลดขนาดโครงสร้างการบริหารลง ขั้นตอนต่างๆ ก็ได้รับการแก้ไขอย่างรวดเร็วและตรงไปตรงมา “เมื่อก่อนเราต้องรอคำแนะนำจากหลายแหล่ง แต่ตอนนี้การบริหารงานคล่องตัวมากขึ้น การสื่อสารระหว่างโรงเรียนและหน่วยงานท้องถิ่นราบรื่นขึ้น ทำให้กระบวนการต่างๆ สั้นลงอย่างเห็นได้ชัด” นายวูกล่าว

นายวูแย้งว่า การกระจายอำนาจอย่างมีเหตุผลจะช่วยให้โรงเรียนเข้าใจความเป็นจริงในทางปฏิบัติได้ดียิ่งขึ้น โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีพื้นที่ทางภูมิศาสตร์กว้างใหญ่และประชากรกระจัดกระจาย การมีอิสระในการวางแผนการศึกษา การจัดสรรบุคลากร และการให้คำแนะนำแก่หน่วยงานท้องถิ่นจะเพิ่มขึ้นเมื่อช่องว่างระหว่างการบริหารจัดการและการปฏิบัติลดลง

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีอุปสรรคอยู่บ้าง กิจกรรมทางวิชาชีพบางอย่าง เช่น การแข่งขันเพื่อค้นหาครูดีเด่นและนักเรียนดีเด่น ปัจจุบันจัดขึ้นเฉพาะในโรงเรียนไม่กี่แห่งเท่านั้น การจัดกิจกรรมในวงจำกัดเช่นนี้ทำให้การปฏิสัมพันธ์ การเรียนรู้ และการแลกเปลี่ยนทางวิชาชีพเป็นไปได้ยาก โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกลซึ่งจำนวนครูและนักเรียนดีเด่นมีจำกัดอยู่แล้ว

ตามที่นายวูกล่าว จากการนำในทางปฏิบัติไปใช้ หนังสือเวียนฉบับที่ 10 และ 12 เปิดโอกาสให้ท้องถิ่นและสถาบันการศึกษาต่างๆ สามารถบริหารจัดการได้อย่างเชิงรุกมากขึ้น อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เอกสารเหล่านี้มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง จำเป็นต้องควบคู่ไปกับการเสริมสร้างศักยภาพของเจ้าหน้าที่ระดับล่าง ซึ่งเป็นผู้ที่ "แบกรับ" ภาระงานที่ได้รับมอบหมายโดยตรง ในขณะเดียวกัน ต้องมีกลไกการประสานงานที่ชัดเจนระหว่างกรมระดับจังหวัดและคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ได้รับอำนาจแล้วแต่กลับขาดแคลนบุคลากร ขาดการชี้นำ หรือกลัวที่จะทำผิดพลาด

"หนังสือเวียน 10/2025/TT-BGDĐT และหนังสือเวียน 12/2025/TT-BGDĐT ได้โอนภารกิจและความรับผิดชอบหลายอย่างจากระดับอำเภอและกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเดิมไปยังระดับตำบล ทำให้การบริหารจัดการกิจการโรงเรียนรวดเร็วและมีประสิทธิภาพมากขึ้น อย่างไรก็ตาม ความรับผิดชอบของประธานสภาตำบลจึงหนักขึ้น ทำให้เจ้าหน้าที่การศึกษาและกระทรวงวัฒนธรรมและสังคมต้องมีความเข้าใจอย่างลึกซึ้งและยึดมั่นในระเบียบวิชาชีพ"

“ขณะเดียวกัน หลายชุมชนขาดเจ้าหน้าที่ด้านการศึกษาเฉพาะทาง และภาระงานของกรมวัฒนธรรมและกิจการสังคมก็หนักเกินไป ส่งผลให้ยากต่อการตรวจสอบแผนงานและให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนประจำชุมชนได้ทันท่วงทีตามที่ระบุไว้ในหนังสือเวียนใหม่ทั้งสองฉบับ” นายโง วัน เหียน รองประธานคณะกรรมการประชาชนประจำชุมชนตรีเล (หลางซอน) กล่าว

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/trao-quyen-quan-ly-giao-duc-tao-dot-pha-quan-tri-truong-hoc-post760216.html