การแก้ไขรัฐธรรมนูญ 2556: ปัญญาชนเน้นการปฏิรูปจากการเปลี่ยนแปลงเล็กๆ น้อยๆ

ตสก. นายฟาน ซวน ดุง ประธานสหภาพสมาคม วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีเวียดนาม กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ - ภาพ: VGP/Thu Giang

เมื่อวันที่ 20 พฤษภาคม ใน กรุงฮานอย สหภาพสมาคมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเวียดนามได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง "การแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และร่างกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม"

การประชุมเชิงปฏิบัติการดังกล่าวดึงดูดความสนใจจากนักวิทยาศาสตร์และผู้เชี่ยวชาญจำนวนมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับเนื้อหาการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ซึ่งเป็นเอกสารที่มีความสำคัญเป็นพิเศษต่อระบบ การเมือง และชีวิตทางสังคมของประเทศ

ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่การประชุมเชิงปฏิบัติการ ดร. ฟาน ซวน ดุง ประธานสหภาพสมาคมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเวียดนาม ได้เน้นย้ำว่า การแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญเกิดจากความต้องการเร่งด่วนในทางปฏิบัติ ซึ่งมุ่งหวังที่จะสร้างสถาบันให้กับนโยบายหลักของพรรคที่ระบุไว้ในการประชุมครั้งที่ 11 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13

ตามมติคณะกรรมการกลางฉบับที่ 60-NQ/TW ลงวันที่ 12 เมษายน 2568 ได้มีมติเห็นชอบนโยบายการแก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่อรองรับการจัดระเบียบและการจัดระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพ คล่องตัว ดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ และตอบสนองความต้องการพัฒนาในสถานการณ์ใหม่

ในการประชุมสมัยที่ 9 สภานิติบัญญัติแห่งชาติกำลังพิจารณา แสดงความคิดเห็น และจะผ่านมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 การแก้ไขดังกล่าวมุ่งเน้นไปที่กฎระเบียบเกี่ยวกับแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคม-การเมือง และรัฐบาลท้องถิ่นเป็นหลัก

นางสาวบุ้ย คิม เตวียน หัวหน้าคณะกรรมการที่ปรึกษาและทบทวน (สหภาพสมาคมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเวียดนาม) กล่าวว่า ได้ปรึกษาหารือกับภาคส่วน ทุกระดับ และประชาชนอย่างกว้างขวาง โดยมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมสิทธิในความเชี่ยวชาญ ความฉลาด ความกระตือรือร้น และฉันทามติในหมู่ประชาชน ตลอดจนให้แน่ใจว่ารัฐธรรมนูญนั้นสะท้อนถึงเจตนารมณ์และความปรารถนาของประชาชนได้อย่างถูกต้อง

ด้วยความรับผิดชอบในการเป็นองค์กรที่เป็นตัวแทนของชุมชนปัญญาชน สหภาพปัญญาชนเวียดนามจึงได้จัดระเบียบอย่างแข็งขันเพื่อรวบรวมความคิดเห็นและข้อเสนอแนะสำหรับร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญในรูปแบบต่างๆ

แม้ว่าขอบเขตของการแก้ไขจะไม่กว้างมากนัก แต่ก็มีความสำคัญอย่างยิ่งในการสร้างรูปแบบองค์กรใหม่ เช่น รัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ การจัดระเบียบหน่วยงานบริหารใหม่ และการปรับกระบวนการจัดองค์กรทางการเมืองและสังคมให้มีประสิทธิภาพ

การประชุมเชิงปฏิบัติการ "การให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และร่างกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม" - ภาพ: VGP/Thu Giang

เสนอให้ใช้คำว่า “โดยตรง” แทน

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาที่เจาะจง นางเตวียนกล่าวว่า ประเด็นหนึ่งที่ปัญญาชนหลายคนในสหภาพสมาคมแสดงความคิดเห็นก็คือ การเพิ่มเนื้อหา (5 องค์กร คือ Thanh, Nong, Cong Phu, Cuu Chien Binh) ให้เป็นองค์กรทางสังคมและการเมือง "ภายใต้แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม" ดังนั้น ควรพิจารณาเมื่อใช้คำว่า "ภายใต้สหภาพ"

เพราะตามพจนานุกรมเวียดนาม “ภายใต้โดยตรง” หมายความว่า “ภายใต้การนำโดยตรงของระดับหนึ่ง” ในแง่นี้ การกระทำดังกล่าวจะขัดแย้งกับธรรมชาติของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามในฐานะ “องค์กรพันธมิตรทางการเมือง สหภาพอาสาสมัครขององค์กรทางการเมือง องค์กรทางสังคมและการเมือง องค์กรทางสังคม และบุคคลทั่วไป” ตามที่กำหนดไว้ในวรรค 1 ของมาตราข้อนี้

ดังนั้น สหภาพองค์กรมิตรภาพเวียดนามจึงเสนอให้แทนที่คำว่า “ภายใต้โดยตรง” ด้วยวลี “เป็นสมาชิกหลัก” เพื่อให้มั่นใจถึงการดำเนินนโยบาย “การจัดระเบียบองค์กรทางสังคม-การเมืองและองค์กรมวลชนที่ได้รับมอบหมายจากพรรคและรัฐเข้าสู่แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม” ในข้อมติหมายเลข 60-NQ/TW และไม่ขัดแย้งกับมาตรา 1

ในส่วนของการกำกับดูแลหน่วยงานบริหาร ได้แก่ จังหวัด นครส่วนกลาง และหน่วยงานบริหารที่ต่ำกว่าจังหวัด และนครส่วนกลาง มีหลายความเห็นที่แนะนำให้ศึกษาการเพิ่มเติม “หน่วยงานบริหารเทียบเท่า” เพื่อเพิ่มความคิดริเริ่มของรัฐสภาและหน่วยงานต่าง ๆ ในการดำเนินการ ในขณะเดียวกัน ระดับการปกครองส่วนท้องถิ่นควรได้รับการกำกับดูแลอย่างเฉพาะเจาะจงมากขึ้นในรัฐธรรมนูญ เพื่อที่จะไม่ต้องรอให้รัฐสภาเข้ามากำกับดูแล

นอกจากนี้ ร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ ได้ลบข้อความ “ประธานศาลประชาชน อัยการสูงสุดอัยการสูงสุดอัยการสูงสุด” ออกไป โดยให้เหตุผลว่า เพื่อดำเนินการตามนโยบายของพรรคในการปรับปรุงกระบวนการทำงาน ศาลประชาชนและอัยการประชาชนในระดับอำเภอจะไม่มีอยู่ต่อไป แต่จะถูกแทนที่ด้วยศาลประชาชนระดับภูมิภาคและอัยการประชาชน ดังนั้นจะไม่มีสภาประชาชนในระดับเดียวกันเพื่อใช้สิทธิในการซักถาม

อย่างไรก็ตาม ตามมติที่ 60-NQ/TW กล่าวว่า “ศาลประชาชนและอัยการประชาชนมี 3 ระดับ คือ ศาลประชาชนและอัยการประชาชนสูงสุด ระดับจังหวัด และระดับภูมิภาค” ภายใต้มาตรา 80 วรรค 1 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังคงมีสิทธิสอบถามต่อศาลประชาชนและสำนักงานอัยการสูงสุดได้

หากระเบียบเป็นไปตามที่ร่างไว้ก็จะไม่มีหน่วยงานมาสอบถามศาลประชาชนและสำนักงานอัยการประชาชนในระดับจังหวัดได้ ถึงแม้ว่ายังคงมีสภาประชาชนในระดับเดียวกันก็ตาม

ดังนั้นความเห็นหลายประการจึงเสนอแนะว่าไม่ควรตัดประโยคที่ว่า “ประธานศาลประชาชน อัยการสูงสุดอัยการสูงสุดอัยการสูงสุด” ออกไป เพื่อให้สภาประชาชนระดับจังหวัดยังคงมีสิทธิซักถามและศึกษาเพิ่มเติมระเบียบที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้ประธานศาลประชาชนและอัยการสูงสุดอัยการสูงสุดอัยการสูงสุดภูมิภาคยังคงถูกซักถามโดยสภาประชาชนระดับจังหวัดที่เกี่ยวข้องได้

ดร. Pham Van Tan อดีตรองประธานสหภาพสมาคมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเวียดนาม ให้ความเห็นว่า ในความเป็นจริง ไม่มีองค์กรของชนชั้นธุรกิจ (ทีมงาน) ใดที่เป็นสมาชิกของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ทำให้ธรรมชาติของ "พันธมิตรทางการเมือง การรวมตัวกันโดยสมัครใจ" ของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามไม่สมบูรณ์จริงๆ ดังนั้น นายแทน จึงได้ขอให้ทางการได้ศึกษา ทบทวน และเพิ่มเติมกฎระเบียบเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหานี้

นายดัง ดินห์ ลู่เหยียน อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายรัฐสภา เสนอว่าไม่ควรระบุชื่อองค์กรทางสังคมและการเมืองที่เฉพาะเจาะจงตามมาตรา 9 ของรัฐธรรมนูญ เพราะในอนาคตอาจมีองค์กรอื่นๆ ที่ได้รับการยกระดับเป็นองค์กรทางสังคมและการเมืองก็ได้ นอกจากนี้ ในปัจจุบัน กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และคณะกรรมการสภาแห่งชาติ ไม่ได้ระบุชื่อไว้โดยเฉพาะในรัฐธรรมนูญ

ส่วนมาตรา 110 แห่งรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมใหม่ บัญญัติว่า “หน่วยบริหารของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม ได้แก่ จังหวัด เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง และหน่วยบริหารที่ต่ำกว่าจังหวัด และเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง” นายลู่เยนกล่าวว่า จำเป็นต้องระบุให้ชัดเจนถึงหน่วยบริหารที่ต่ำกว่าจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง เพื่อหลีกเลี่ยงความเข้าใจที่คลุมเครือ

เขาได้ยกรัฐธรรมนูญตั้งแต่ปี พ.ศ. 2489 จนถึงปัจจุบัน ซึ่งกำหนดระดับและประเภทของหน่วยงานการบริหารส่วนท้องถิ่นไว้อย่างชัดเจน คำจำกัดความของหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นที่ชัดเจนในรัฐธรรมนูญมีความสำคัญอย่างยิ่ง แสดงให้เห็นถึงความเปิดกว้างและความโปร่งใสของรัฐธรรมนูญ และสามารถนำไปปฏิบัติได้ทันทีเมื่อรัฐธรรมนูญมีผลใช้บังคับ

ทูซาง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/sua-doi-hien-phap-2013-tri-thuc-nhan-manh-chieu-sau-cai-cach-tu-nhung-thay-doi-nho-102250520124301682.htm