การเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐ : เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบของผู้นำท้องถิ่น

เมื่อเช้าวันที่ 20 พฤษภาคม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เป็นประธานการประชุมเกี่ยวกับการส่งเสริมการเติบโตอย่างก้าวกระโดดของการลงทุนภาครัฐในปี 2568 โดยมีเป้าหมายเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ 100% ในปี 2568 (เป้าหมายเดิมอยู่ที่ 95%)

นายกรัฐมนตรีขอให้ กระทรวงการคลัง จัดทำสถิติว่า กระทรวง สาขา และท้องถิ่นใดมีการเบิกจ่ายล่าช้า เพื่อประเมินบุคลากรอีกครั้ง กระทรวงและสาขาที่ทำดีควรได้รับการตอบแทน ส่วนกระทรวงและสาขาที่ทำไม่ดีควรได้รับการลงโทษทางวินัย พร้อมกันนี้ ให้ดึงบทเรียนจากประสบการณ์ในการเป็นผู้นำ ทิศทาง และการดำเนินการในทุกระดับและทุกภาคส่วน โดยเฉพาะผู้นำ เพื่อ “วินิจฉัยชีพจรที่ถูกต้องและโรคที่ถูกต้อง” เพื่อให้ได้แนวทางแก้ไขที่เหมาะสม มีหลักการและเครื่องมือวัดผลอย่างสม่ำเสมอ เพื่อกระตุ้นเตือน และส่งเสริมบทบาทของกลุ่มทำงานของนายกรัฐมนตรี

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงก่อสร้าง Tran Hong Minh - ภาพ: VGP/Nhat Bac

กระทรวงก่อสร้าง : ปัญหาอยู่ที่การดำเนินการและความรับผิดชอบของผู้นำท้องถิ่น

นายทราน ฮ่อง มินห์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง กล่าวว่า ในปี 2568 แผนการลงทุนทั้งหมดสำหรับโครงการระดับชาติและโครงการสำคัญในภาคขนส่งจะมีมูลค่าประมาณ 145,837.1 พันล้านดอง คิดเป็นร้อยละ 17.7 ของแผนการลงทุนสาธารณะในงบประมาณปี 2568 ที่นายกรัฐมนตรีกำหนด (825,922.3 พันล้านดอง)

ตามข้อมูลการติดตามของกระทรวงการคลัง ระบุว่า ณ สิ้นเดือนเมษายน 2568 โครงการคมนาคมขนส่งที่สำคัญและสำคัญมีการเบิกจ่าย 14,361.4 พันล้านดอง คิดเป็นร้อยละ 9.8 ของแผนประจำปี โดยโครงการที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวงก่อสร้างมีการเบิกจ่ายประมาณ 6,338.1 พันล้านดอง คิดเป็นร้อยละ 13.5 ของแผน โครงการที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่นและหน่วยงานอื่น ๆ เบิกจ่ายประมาณ 8,023.3 พันล้านดอง คิดเป็นร้อยละ 8.1 ของแผน

อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีได้กล่าวถึงสถานการณ์โครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งระดับชาติที่สำคัญหลายโครงการ เช่น โครงการถนนวงแหวนโฮจิมินห์ 4 ที่เชื่อมเมืองลองอาน ทางด่วนเหลียนเคือง-บ๋าวล็อค (ลัมดง) ทางด่วนโฮจิมินห์-ม็อกบ๊าย (เตยนิญ) และโครงการถนนวงแหวนฮานอย 4 (ช่วงซวนลา-ฮวงดิ่ญ) ล้วนได้รับการจัดเตรียมเพื่อการลงทุนมาตั้งแต่ปลายภาคเรียนที่แล้ว แต่ตอนนี้เนื่องจากภาคเรียนปัจจุบันใกล้จะสิ้นสุดลงแล้ว ขั้นตอนการลงทุนจึงยังไม่เสร็จสมบูรณ์

“ขอเน้นย้ำว่ากรณีโครงการถนนวงแหวนรอบที่ 4 นครโฮจิมินห์ ไม่มีการประชุมใดที่ข้าพเจ้าไม่แสดงความคิดเห็น เนื่องจากนายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงคมนาคมและกระทรวงก่อสร้างรายงานนโยบายการลงทุนต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นอกจากนี้ ยังได้ส่งความเห็นไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อแนะนำให้คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติของจังหวัดที่มีโครงการส่งความเห็นต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อส่งเสริมการออกรายงานประเมินผลโดยเร็ว อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ คณะกรรมการประเมินผลยังไม่พร้อม ข้าพเจ้าไม่ทราบว่าสาเหตุของปัญหานี้เกิดจากท้องถิ่นหรือระดับส่วนกลาง จึงขอเสนอให้ท้องถิ่นเมื่อมีปัญหาในกระบวนการดำเนินโครงการ ควรรายงานตรงต่อผู้รับผิดชอบเพื่อแก้ไขอย่างทันท่วงที” รัฐมนตรีได้หยิบยกประเด็นดังกล่าวขึ้นมา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการก่อสร้างยังได้ขอให้เลขาธิการพรรคประจำจังหวัดและประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดที่เข้าร่วมการประชุมควรรับฟังความคิดเห็นของหน่วยงานในกระทรวงและข้อสรุปของนายกรัฐมนตรีอย่างรอบคอบ เพื่อร่วมกันรับรู้และเอาชนะความยากลำบากและอุปสรรคในการดำเนินการในทางปฏิบัติ

เกี่ยวกับประเด็นการเคลียร์พื้นที่ รัฐมนตรี Tran Hong Minh ชี้ให้เห็นว่ามีท้องถิ่นบางแห่งที่ดำเนินการได้ดีมาก แต่ก็มีท้องถิ่นบางแห่งที่แทบจะไม่ได้ดำเนินการใดๆ เลย

“ตัวอย่างเช่น ในเมืองบ่าเรีย-หวุงเต่า มีบางกรณีที่การเคลียร์พื้นที่ต้องใช้เวลา 2-3 ปีในการแก้ไขปัญหาการเคลียร์พื้นที่ของโครงการ อย่างไรก็ตาม เมื่อผู้นำท้องถิ่นเข้ามาดำเนินการ ภายในเวลาไม่ถึงหนึ่งเดือน พื้นที่สะอาดก็พร้อมสำหรับการก่อสร้าง สิ่งนี้พิสูจน์ให้เห็นว่าปัญหาอยู่ที่วิธีการ วิธีการจัดระเบียบการดำเนินการ และบทบาทและความรับผิดชอบของระบบการเมืองทั้งหมด จำเป็นต้องมีการมีส่วนร่วมอย่างสอดประสานและเด็ดขาด หากมีการมอบหมายให้เจ้าหน้าที่เพียงไม่กี่คนรับผิดชอบการเคลียร์พื้นที่โดยไม่มีทิศทางที่ชัดเจนและเด็ดขาด โครงการจะไม่แล้วเสร็จภายในหนึ่งปี

นอกจากนี้ งานปรับพื้นที่ในท้องถิ่นโดยเฉพาะบนพื้นที่ราบมีความยากลำบากมากกว่าในพื้นที่ภูเขา จึงจำเป็นต้องมีความมุ่งมั่นและความรุนแรงเพิ่มมากขึ้น บางครั้งเราอาจยึดติดกับสถาบัน นโยบาย หรือราคาค่าตอบแทนเริ่มต้นมากเกินไป ถ้าผู้นำทุกระดับเข้ามามีส่วนร่วม ทุกอย่างก็จะง่ายขึ้น

ตัวอย่างเช่น สำหรับครัวเรือนที่ต้องย้ายบ้านเพื่อจัดสรรพื้นที่ หากกลไกอนุญาต ก็สามารถพิจารณาสนับสนุนค่าใช้จ่ายเพิ่มเติม (เช่น 60 ล้านดอง/ครัวเรือน) ที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างที่พักอาศัยสำหรับจัดสรรพื้นที่ได้ โดยไม่ละเมิดกฎหมาย ด้วยวิธีนี้ ประชาชนจะตื่นเต้นและเห็นด้วยมากขึ้น และหลีกเลี่ยงปัญหาที่จะทำให้โครงการล่าช้า” รัฐมนตรีกล่าว

ประเด็นต่อไปที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างหยิบยกขึ้นมาคือ “เป็นเรื่องที่ยอมรับไม่ได้ที่หน่วยงานหนึ่งได้รับมอบหมายแล้วโอนหรือมอบหมายให้กับอีกหน่วยงานหนึ่ง” ด้วยขนาดและปริมาณงานตามที่กำหนด จำเป็นต้องมอบหมายงานโดยตรงให้กับหน่วยงานและผู้รับเหมาที่มีความสามารถเหมาะสม มอบหมายงานโดยตรงให้กับหน่วยก่อสร้าง/คณะกรรมการบริหารโครงการที่มีความรับผิดชอบหลักในการปฏิบัติตามกำหนดเวลา หากมีเอกสารหรือปัญหาใดๆ ในการดำเนินการ หน่วยงานต้องรายงานให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ทราบเพื่อสั่งการอย่างทันท่วงที เพื่อให้มั่นใจถึงระยะเวลาในการก่อสร้างและใช้เงินทุนได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ส่วนเรื่องการกระจายอำนาจและการอนุมัติให้ท้องถิ่นนั้น กระทรวงก่อสร้างยืนยันว่าได้ออกคำสั่งในรูปแบบโทรเลขถึงหน่วยงานทุกระดับในประเด็นการกระจายอำนาจและการอนุมัติแล้ว หากหน่วยงานไม่กระจายอำนาจและอนุมัติภาระงานภายใต้การสั่งการ 100% กระทรวงก่อสร้างจะดำเนินการกับการละเมิดอย่างเคร่งครัด

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน แทง จุง

กระทรวงการคลัง : ท้องถิ่นที่มีผู้นำเข้ามามีส่วนร่วมจะมีการเบิกจ่ายดี

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน ทันห์ จุง ยังได้แบ่งปันถึงความยากลำบากในกระบวนการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะที่ท้องถิ่นต่างๆ กำลังเผชิญอยู่ มีโครงการพิเศษ เช่น ผลงานทางวัฒนธรรม ที่ต้องอยู่ภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายมรดก แต่กฎระเบียบการก่อสร้างไม่มีบทบัญญัติเฉพาะสำหรับผลงานทางวัฒนธรรม อย่างไรก็ตาม กระทรวงการคลังยังเชื่อมั่นว่าท้องถิ่นใดๆ ที่มีหัวหน้าระบบการเมืองทั้งหมดมีส่วนร่วม ก็จะสามารถดำเนินงานได้เป็นอย่างดี

ในส่วนของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ กระทรวงการคลังกล่าวว่า ก่อนหน้านี้การอนุมัตินโยบายการลงทุนเป็นหน้าที่ของนายกรัฐมนตรี แต่ในกฎหมายการลงทุนภาครัฐฉบับปัจจุบันไม่มีโครงการใดๆ ที่ต้องให้นายกรัฐมนตรีอนุมัติอีกต่อไป แต่จะมอบหมายให้รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานกลาง และคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดหรือเมืองตามพื้นที่รับผิดชอบทั้งหมด ตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมโครงการ การประเมิน การอนุมัติ การจัดสรรทุน การจัดสรรทุน การจ่ายและการชำระบัญชี

ส่วนเรื่องการปรับงบประมาณ หากแต่ก่อนจะเป็นตั้งแต่สภานิติบัญญัติแห่งชาติไปจนถึงกรรมาธิการงบประมาณ ปัจจุบันได้นำเสนอให้รัฐบาลช่วยอำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการแผนตั้งแต่จัดสรรและปรับงบประมาณแล้ว เมืองหลวงทั้งหมดที่นายกรัฐมนตรีจัดสรรไว้ก่อนหน้านี้ ขณะนี้ถูกกระจายไปยังระดับท้องถิ่นและส่วนกลาง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม โด ดึ๊ก ดุย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม Do Duc Duy กล่าวว่า จากการรับฟังความคิดเห็นของท้องถิ่นเกี่ยวกับความยากลำบากในกระบวนการเบิกจ่าย พบว่ามีปัญหา 4 กลุ่ม ได้แก่ แหล่งที่มาของการใช้ที่ดิน การกำหนดราคาที่ดิน ราคาต่อหน่วยของการชดเชยสำหรับการเคลียร์พื้นที่ และเนื้อหาบางส่วนที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงนโยบาย

สาเหตุที่ทำให้เกิดความยุ่งยากและปัญหาดังกล่าวข้างต้นคือ ประการแรก บางท้องถิ่นยังล่าช้าในการออกกฎระเบียบโดยละเอียด ประการที่สอง การปรับปรุงบัญชีราคาที่ดินและราคาชดเชยการเคลียร์พื้นที่ไม่ได้ทันเวลา ส่งผลให้ไม่สามารถบรรลุฉันทามติในหมู่ประชาชนเมื่อกำหนดราคา ประการที่สาม ได้มีการกำหนดประเด็นการกำหนดและการใช้กฎเกณฑ์การเปลี่ยนผ่านเกี่ยวกับการเคลียร์พื้นที่ในกฎหมายและพระราชกฤษฎีกาแล้ว ท้องที่ใดมีปัญหาให้กระทรวงฯ ชี้แนะต่อไป. โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการสร้างฐานข้อมูลดิจิทัลด้านที่ดิน ถือเป็นเนื้อหาที่สำคัญมาก โดยเฉพาะการกำหนดแหล่งที่มาของการใช้ประโยชน์ที่ดิน

“ประสบการณ์แสดงให้เห็นว่าท้องถิ่นที่พยายามแปลงฐานข้อมูลที่ดินให้เป็นดิจิทัลตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรีไม่พบปัญหาใดๆ เช่น ฮานาม บั๊กนิญ บิ่ญเซือง ดานัง บาเรียวุงเต่า...ไม่พบปัญหาใดๆ ในกระบวนการเคลียร์พื้นที่ เนื่องจากแปลงที่ดินทั้งหมดได้รับการแปลงเป็นดิจิทัลแล้ว แหล่งที่มาของที่ดินและสถานะการใช้ที่ดินได้รับการระบุแล้ว” รัฐมนตรีกล่าว

กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมเสนอว่าเพื่อเร่งการเบิกจ่ายการลงทุนของภาครัฐ หน่วยงานในพื้นที่จำเป็นต้องออกเอกสารรายละเอียดเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมายที่ดินและคำสั่งที่ชี้นำการบังคับใช้ให้ครบถ้วน พร้อมกันนี้ ท้องถิ่นต่างๆ ตามอำนาจหน้าที่ของตน ปรับปรุงและเพิ่มเติมบัญชีราคาที่ดิน ราคาหน่วยชดเชย พืชผลและปศุสัตว์บนที่ดิน และทรัพย์สินบนที่ดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ท้องถิ่นต้องดำเนินการสร้างและแปลงฐานข้อมูลที่ดินให้เป็นดิจิทัลอย่างจริงจัง และปฏิบัติตามคำแนะนำของนายกรัฐมนตรี

“ในส่วนของราคาที่ดิน การประมูลสิทธิการใช้ที่ดินกำลังได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมโดยกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม และได้ส่งเอกสารไปยังหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อขอความเห็นแล้ว เราขอให้หน่วยงานท้องถิ่นพิจารณาต่อไป หากมีปัญหาเพิ่มเติม กระทรวงจะยอมรับและรวมไว้ในพระราชกฤษฎีกาที่แก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อให้โปร่งใสอย่างแท้จริง” รัฐมนตรี Do Duc Duy กล่าว

พันตรัง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/giai-ngan-dau-tu-cong-gan-voi-trach-nhiem-cua-nguoi-dung-dau-dia-phuong-102250520154721383.htm