การแก้ไขกฎหมายการศึกษา - การทำให้นโยบายชุดตำราเรียนแบบรวมเป็นหนึ่งเดียวทั่วประเทศเป็นสถาบัน

(แดน ตรี) - นโยบายการสร้างชุดหนังสือเรียนที่เป็นหนึ่งเดียวกันทั่วประเทศ ถือเป็นก้าวเชิงยุทธศาสตร์เพื่อสร้างความเป็นธรรม ยกระดับคุณภาพการศึกษา และเสริมสร้างรากฐานความรู้ร่วมกันให้กับนักเรียนทั่วประเทศ

ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 10 ชุดที่ 15 รัฐบาลและสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังคงยึดมั่นในเจตนารมณ์นี้ในการร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมาย ว่าด้วยการศึกษา การกำหนดนโยบายสำคัญให้เป็นระบบ และสร้างช่องทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยต่อการนำไปปฏิบัติ นี่ไม่ใช่เพียงการตัดสินใจของฝ่ายบริหารเท่านั้น แต่ยังมาจากความปรารถนาของประชาชนทั่วประเทศ และเสียงสนับสนุนอย่างต่อเนื่องของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (NAD) จำนวนมากตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา

นโยบายการสร้างชุดตำราเรียนแบบรวมศูนย์กลายเป็นประเด็นสำคัญที่ยืนยันฉันทามติในการวางแผนและดำเนินนโยบายเพื่อคุณภาพการศึกษาและสิทธิของผู้เรียน รัฐสภา ได้ส่งเสริมบทบาทสูงสุดในการกำกับดูแลในฐานะเวทีสำหรับผู้มีสิทธิเลือกตั้ง โดยนำเสียงจากห้องเรียนและจากแต่ละครอบครัวเข้าสู่รัฐสภาและกลั่นกรองเป็นการตัดสินใจโดยอาศัยอำนาจของประชาชน

ดังนั้นกระบวนการแก้ไขกฎหมายการศึกษาจึงไม่ใช่เพียงเทคนิคการออกกฎหมายเท่านั้น แต่เป็นการแสดงเจตนารมณ์ร่วมกันของสังคมทั้งหมดเพื่ออนาคตการศึกษาของชาติ

มุ่งมั่นดำเนินนโยบายให้มีหนังสือเรียนชุดของรัฐอย่างต่อเนื่อง

เมื่อย้อนกลับไปสู่บริบทของปี 2563 จนถึงปัจจุบัน เมื่อมีการบังคับใช้นโยบาย "หนึ่งหลักสูตร - หลายตำราเรียน" ข้อบกพร่องในทางปฏิบัติก็ค่อยๆ ปรากฏให้เห็น ครูประสบปัญหาในการเลือกหนังสือที่เหมาะสม ผู้ปกครองกังวลเรื่องค่าใช้จ่าย ขณะที่ทรัพยากรหนังสือถูกสิ้นเปลืองและเนื้อหาไม่สอดคล้องกัน ก่อให้เกิดอุปสรรคมากมายในการทดสอบและประเมินคุณภาพการเรียนรู้

ข้อบกพร่องเหล่านี้ไม่เพียงแต่เกิดขึ้นที่หน้าประตูโรงเรียนหรือในครอบครัวเท่านั้น แต่ยังสะท้อนให้เห็นอย่างกว้างขวางในการประชุมผู้มีสิทธิเลือกตั้งทั่วประเทศ ข้อเสนอแนะของผู้มีสิทธิเลือกตั้งได้รับการรับฟังจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และถูกนำไปพิจารณาในประเด็นของรัฐสภา ซึ่งมีส่วนช่วยส่งเสริมการอภิปรายเกี่ยวกับการสร้างตำราเรียนแบบรวมเล่ม

ในระหว่างการประชุมรัฐสภาหลายครั้ง การศึกษาและตำราเรียนเป็นประเด็นที่ผู้แทนจำนวนมากให้ความสนใจ (ภาพ: Quochoi.vn)

ในช่วงหลายสมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ การศึกษาและตำราเรียนกลายเป็นสองประเด็นสำคัญที่ประชาชนให้ความสำคัญมากที่สุด ช่วงถาม-ตอบหลายช่วงกลายเป็นประเด็นร้อน เมื่อสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งมีหน้าที่เป็นตัวแทนของประชาชน ได้ชี้ให้เห็นปัญหาที่มีอยู่อย่างตรงไปตรงมา พร้อมเน้นย้ำถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับตำราเรียนอย่างทันท่วงที

ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2566 คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ดำเนินการกำกับดูแลตามหัวข้อเรื่อง "การดำเนินการตามมติที่ 88/2014/QH13 และมติที่ 51/2017/QH14 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับนวัตกรรมโปรแกรมการศึกษาทั่วไปและตำราเรียน"

ผลการติดตามนำไปสู่ข้อเสนอแนะที่สำคัญประการหนึ่ง นั่นคือ รัฐสภาได้พิจารณาและมีมติกำหนดนโยบายให้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เป็นผู้จัดทำเนื้อหาตำราเรียนของรัฐชุดหนึ่ง

รัฐสภาเริ่ม "ร้อนรน" ขึ้นเรื่อยๆ ด้วยความเห็นเกี่ยวกับชุดตำราเรียนแบบเดียวกัน หลายความเห็นเห็นพ้องต้องกัน แต่ก็ยังมีความกังวลหลายประการ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมในขณะนั้นได้เสนอ "การพิจารณาอย่างรอบคอบ" เกี่ยวกับการมอบหมายให้กระทรวงจัดทำชุดตำราเรียนแบบเดียวกัน

เพื่อตอบสนองต่อมุมมองนี้ คณะผู้แทนกำกับดูแลของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติยังคงยืนหยัดมุมมองว่าจำเป็นต้องมีชุดตำราเรียนของรัฐร่วมกันตามมติที่ 88 เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและยุติธรรมในการศึกษาทั่วไป

ในรัฐสภา นายเหงียน ดั๊ก วินห์ ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคมของรัฐสภา (เมื่อครั้งที่ดำรงตำแหน่งคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและการศึกษา) ได้เน้นย้ำว่า มติที่ 88 มอบหมายให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำชุดตำราเรียนสำหรับโครงการการศึกษาทั่วไปใหม่ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงบทบาทของรัฐในการชี้นำความรู้

ต่อมา รัฐสภาได้ออกมติที่ 122/2020/QH14 กำหนดว่า หากแต่ละวิชามีตำราเรียนอย่างน้อยหนึ่งชุดที่ผ่านการตรวจสอบและอนุมัติตามกฎหมายว่าด้วยการศึกษาแล้ว จะไม่สามารถนำตำราเรียนที่ใช้งบประมาณแผ่นดินมาจัดทำได้ มตินี้ถือเป็นมติชั่วคราว โดยมุ่งรักษาความยืดหยุ่นในการดำเนินโครงการใหม่ โดยไม่ขัดต่อเจตนารมณ์ของมติที่ 88

นายวินห์ กล่าวว่า หลักสูตรการศึกษาทั่วไปเป็นหลักสูตรตามกฎหมายและควบคุมเฉพาะกรอบความรู้เท่านั้น ส่วนเนื้อหาความรู้ทั่วไปจะแสดงอยู่ในตำราเรียน

หากกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมมีบทบาทเพียงการอนุมัติกรอบเนื้อหา ก็ไม่อาจรับรองความรับผิดชอบในการสร้างและพัฒนาเนื้อหาความรู้ทั่วไปของรัฐได้ ดังนั้น กระทรวงจึงจำเป็นต้องรวบรวมและพัฒนาเนื้อหาจากตำราเรียนชุดเดียวกันโดยตรง

มติที่ 88 มอบหมายให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำแบบเรียนสำหรับหลักสูตรการศึกษาทั่วไปชุดใหม่ (ภาพประกอบ: Huyen Nguyen)

ผู้นำรัฐสภาในขณะนั้นเน้นย้ำว่าการจัดทำตำราเรียนแบบสังคมนิยมเป็นนโยบายที่ถูกต้อง แต่มติที่ 88 จะต้องเข้าใจอย่างเป็นเอกภาพ ดังนั้น ตำราเรียนจึงเป็นหัวใจสำคัญของหลักสูตรการศึกษาทั่วไป สะท้อนความรู้และคุณค่าที่รัฐต้องการถ่ายทอดอย่างเต็มที่

ตามที่ผู้นำระบุว่ามติที่ 122 ปี 2563 (สมัยประชุมสภาแห่งชาติ สมัยที่ 9 สมัยที่ 14) ของสภาแห่งชาติเป็นเพียง "วิธีแก้ปัญหาชั่วคราว" เท่านั้น และไม่ได้ปฏิเสธมติที่ 88 ในการมอบหมายให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนของรัฐ

ภายในต้นเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2568 ก่อนที่จะมีการออกมติที่ 71 คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการศึกษา อีกครั้งหนึ่ง คณะกรรมการได้ขอให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมศึกษาแนวทางการมีชุดตำราเรียนร่วมกัน โดยให้ตำราเรียนอื่นๆ เป็นเอกสารอ้างอิง

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน คาก ดิญ ยังได้ยืนยันถึงความจำเป็นในการจัดทำชุดตำราเรียนทั่วไปร่วมกัน ซึ่งจัดทำโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เขาย้ำว่า "เรื่องนี้ได้รับการกำกับดูแลแล้ว และกระทรวงก็ได้ให้คำมั่นสัญญาว่าจะมีมติให้กำกับดูแล ขณะนี้อยู่ระหว่างการดำเนินการ ดังนั้นจึงควรดำเนินการอย่างเร่งด่วนต่อไป... ผมคิดว่าจำเป็นต้องพยายามดำเนินการให้สำเร็จ เพราะความปรารถนาและจิตวิทยาของประชาชนโดยรวมมีความเหมาะสมอย่างยิ่ง"

การสถาปนาสถาบันโดยฉันทามติ

ในการประชุมสมัยที่ 10 ของรัฐสภาชุดที่ 15 สมาชิกรัฐสภาหลายคนกล่าวว่าตำราเรียนชุดเดียวกัน "สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของพรรคและความปรารถนาของประชาชน"

ตามที่ Duong Khac Mai รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Lam Dong กล่าว จากการติดต่อกับผู้มีสิทธิออกเสียง ผู้ปกครองจำนวนมากได้แสดงความเห็นว่า การมีหนังสือเรียนแบบรวมเล่มเป็นนโยบายที่ถูกต้อง สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของพรรคและความปรารถนาของประชาชน ซึ่งไม่เพียงแต่จะทำให้แน่ใจถึงการเข้าถึงที่เท่าเทียมกันสำหรับนักเรียนเท่านั้น แต่ยังช่วยอำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการและการรวมกันเป็นหนึ่งของหน่วยงานของรัฐในด้านการศึกษา การบริหารโรงเรียน และการประสานงานสำหรับผู้ปกครอง ซึ่งจะช่วยลดความซับซ้อนเมื่อนักเรียนย้ายโรงเรียน

ผู้แทนรัฐสภาไทวันถัน (จากจังหวัดเหงะอาน) ซึ่งมีความเห็นตรงกัน ได้แสดงความคิดเห็นว่า การใช้ชุดหนังสือเรียนแบบเดียวกันทั่วประเทศไม่เพียงแต่จะทำให้ผู้เรียนเข้าถึงได้เท่าเทียมกันเท่านั้น แต่ยังช่วยอำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการหน่วยงานของรัฐในด้านการศึกษาและการบริหารโรงเรียนอีกด้วย

หลายความเห็นเห็นด้วยว่าควรมีชุดหนังสือเรียนที่เป็นอันหนึ่งอันเดียวกันทั่วประเทศ (ภาพ: Huyen Nguyen)

รองผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ ถวี (คณะผู้แทนไทยเหงียน) วิเคราะห์ว่า ปี พ.ศ. 2568 จะเป็นปีที่ทั้งประเทศร่วมมือกันและให้ความสำคัญกับภารกิจสำคัญทางประวัติศาสตร์ และประสบความสำเร็จอย่างน่าภาคภูมิใจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นโยบาย “ผู้รับประโยชน์” โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการศึกษา ได้รับการรับประกันที่ดีขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐต่อสิทธิของผู้เรียน

นางสาวถวี กล่าวว่า มติ 71-NQ/TW ว่าด้วยความก้าวหน้าด้านการพัฒนาการศึกษา ได้กำหนดมุมมองไว้อย่างชัดเจนว่า “การศึกษาคือนโยบายระดับชาติสูงสุด” ดังนั้น การยกเว้นค่าเล่าเรียนและค่าหนังสือเรียนตั้งแต่ปี 2573 จึงไม่เพียงแต่เป็นการสนับสนุนทางการเงินเท่านั้น แต่ยังเป็นการลงทุนเพื่ออนาคตของประเทศชาติอีกด้วย ซึ่งตอกย้ำความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของพรรคและรัฐในการสร้างสังคมที่เป็นธรรม ซึ่งเด็กทุกคนมีโอกาสพัฒนาอย่างรอบด้าน

คุณเหงียน ถิ ถวี กล่าวว่า นโยบายนี้ได้รับการตอบรับอย่างอบอุ่นจากประชาชน แสดงให้เห็นถึงความเห็นพ้องต้องกันอย่างสูง เธอยังเสนอให้จัดทำชุดตำราเรียนที่สามารถนำกลับมาใช้ซ้ำได้หลายปี เพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลือง ตำราเรียนฟรีควรควบคู่ไปกับจิตวิญญาณแห่งการประหยัด ตั้งแต่ขั้นตอนการรวบรวมไปจนถึงกระบวนการนำหนังสือไปใช้ในภายหลัง

ผู้แทน Ma Thi Thuy (คณะผู้แทน Tuyen Quang) สนับสนุนรัฐบาลในการจัดหาชุดหนังสือเรียนสำหรับใช้ทั่วประเทศ โดยเสนอให้มีกฎระเบียบเพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการประเมินมีความเป็นอิสระและโปร่งใส เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ต้องจัดการและประเมินผลในเวลาเดียวกัน

รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฝ่าม วัน ฮวา เห็นพ้องว่าการใช้ชุดตำราเรียนแบบรวมศูนย์ซึ่งมีกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเป็นประธานนั้นมีความจำเป็นและเหมาะสม อย่างไรก็ตาม เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์เชิงลบ การสร้างชุดตำราเรียนแบบรวมศูนย์ทั่วประเทศจำเป็นต้องได้รับการประเมินอย่างรอบคอบโดยสภาและผู้เชี่ยวชาญชั้นนำ โครงการที่รวบรวมไว้ต้องสืบทอดและส่งเสริมอย่างเหมาะสมจากชุดตำราเรียนแบบเดิม

การรวมชุดตำราเรียน ควบคู่ไปกับนโยบายเรียนฟรีและตำราเรียนฟรีตั้งแต่ปี 2030 ไม่เพียงแต่เป็นการสนับสนุนทางการเงินเท่านั้น แต่ยังเป็นการลงทุนเชิงกลยุทธ์เพื่อความเท่าเทียมทางสังคมอีกด้วย นี่คือหลักฐานที่ชัดเจนที่สุดที่ยืนยันหลักการ “การศึกษาคือนโยบายระดับชาติสูงสุด” และแสดงให้เห็นว่าการตัดสินใจสำคัญๆ ทั้งหมดต้องมาจากการปฏิบัติจริง เพื่อให้มั่นใจว่าเจตนารมณ์ของพรรคสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของประชาชน

ที่มา: https://dantri.com.vn/giao-duc/sua-luat-giao-duc-the-che-hoa-chu-truong-mot-bo-sgk-thong-nhat-toan-quoc-20251110230446647.htm