เพิ่มความโปร่งใสและป้องกันการใช้อำนาจในทางมิชอบในการปฏิบัติงานรับรองเอกสาร

สืบเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 8 ในช่วงบ่ายของวันที่ 25 ตุลาคม รัฐสภา ได้หารือในที่ประชุมเกี่ยวกับเนื้อหาหลายประเด็นที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) รูปแบบการจัดองค์กรของสำนักงานรับรองเอกสารเป็นเนื้อหาที่สมาชิกรัฐสภาจำนวนมากให้ความสนใจและแสดงความคิดเห็น

คำบรรยายภาพ — ประธานคณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฮวง ถั่น ตุง นำเสนอรายงานการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

รูปแบบองค์กรสองแบบสำหรับสำนักงานรับรองเอกสาร

นาย Hoang Thanh Tung ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รายงานการชี้แจง การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยรูปแบบการจัดองค์กรของสำนักงานรับรองเอกสาร ว่า มีความเห็นบางส่วนที่เห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยรูปแบบการจัดองค์กรและการดำเนินงานตามประเภทของบริษัทห้างหุ้นส่วน

มีความคิดเห็นบางส่วนเสนอว่าสำนักงานโนตารีควรจัดตั้งและดำเนินงานในรูปแบบห้างหุ้นส่วนหรือบริษัทเอกชนทั่วประเทศ หรืออาจนำไปใช้กับสำนักงานโนตารีที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ห่างไกล ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีสภาพ เศรษฐกิจ และสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ สำหรับพื้นที่อื่นๆ ควรใช้รูปแบบห้างหุ้นส่วนเท่านั้น

มีข้อเสนอให้เพิ่มเติมข้อบังคับว่าสำนักงานรับรองเอกสารจะต้องจัดอยู่ในรูปแบบบริษัทจำกัด

คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเห็นว่ากฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารฉบับปัจจุบันและร่างกฎหมายไม่ได้กำหนดรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารในรูปแบบบริษัทจำกัดความรับผิด หรือแบบที่มีสมาชิกร่วมลงทุนในห้างหุ้นส่วน เนื่องจากการรับรองเอกสารเป็นบริการสาธารณะขั้นพื้นฐาน เป็นวิชาชีพที่สนับสนุนงานด้านตุลาการ จึงมีลักษณะเฉพาะของตนเอง ไม่ได้ส่งเสริมเป้าหมายทางธุรกิจที่มุ่งเน้นแต่ผลกำไรเพียงอย่างเดียว แต่มุ่งเน้นการปฏิบัติในการรับรองเอกสารของหุ้นส่วน และระบบความรับผิดชอบไม่จำกัดของสมาชิกเหล่านี้สำหรับกิจกรรมการรับรองเอกสารที่พวกเขาดำเนินการ เนื่องจากมีความคิดเห็นที่แตกต่างกัน คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาจึงเสนอทางเลือกสองทาง

ตัวเลือกที่ 1 นอกเหนือไปจากสำนักงานรับรองเอกสารที่จัดในรูปแบบห้างหุ้นส่วนตามกฎหมายปัจจุบันแล้ว ในพื้นที่ระดับอำเภอที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำ โครงสร้างพื้นฐานและบริการไม่ได้รับการพัฒนา และความยากลำบากในการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารภายใต้รูปแบบห้างหุ้นส่วนตามที่ รัฐบาล กำหนด สำนักงานรับรองเอกสารยังจัดและดำเนินการในรูปแบบวิสาหกิจเอกชนอีกด้วย

ตัวเลือกที่ 2 ความคิดเห็นบางส่วนแนะนำว่า การสืบทอดกฎหมาย Notarial ฉบับปัจจุบัน กำหนดให้สำนักงาน Notarial จัดตั้งและดำเนินงานตามรูปแบบห้างหุ้นส่วน เนื่องจากมีข้อได้เปรียบในการสร้างเสถียรภาพให้กับองค์กรและการดำเนินงานของสำนักงาน Notarial สอดคล้องกับลักษณะของบริการ Notarial ในฐานะบริการสาธารณะขั้นพื้นฐาน จึงจำเป็นต้องสร้างความมั่นใจถึงความต่อเนื่องของการให้บริการ

คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาขอให้สมาชิกรัฐสภาพิจารณาและอนุญาตให้มีการยอมรับและแก้ไขเนื้อหานี้ตามตัวเลือกที่ 1

เกี่ยวกับการเลือกตัวเลือกที่ 1 ผู้แทน Nguyen Huu Thong (Binh Thuan) ขอให้ชี้แจงเนื้อหาบางส่วน เช่น "ความหนาแน่นประชากรต่ำคืออะไร" "โครงสร้างพื้นฐานไม่ได้รับการพัฒนา" "ความยากลำบากในการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารในรูปแบบบริษัทร่วมทุนตามกฎข้อบังคับของรัฐบาล" พร้อมกันนี้ ขอให้มอบหมายให้รัฐบาลหรือคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำกับดูแลเนื้อหานี้โดยเฉพาะ เพื่อหลีกเลี่ยงกรณีที่สำนักงานรับรองเอกสารที่ดำเนินการภายใต้รูปแบบบริษัทร่วมทุนในปัจจุบันขอแปลงเป็นองค์กรเอกชนหลังจากที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ ซึ่งจะทำให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการ"

ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง (บ่าเรีย - หวุงเต่า) เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 และกล่าวว่าทางเลือกนี้มีความยืดหยุ่นมากกว่า ทำให้สามารถกำหนดรูปแบบที่เหมาะสมกับสภาพของแต่ละพื้นที่ได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่โครงสร้างพื้นฐานยังไม่ได้รับการพัฒนา รูปแบบวิสาหกิจเอกชนจะช่วยสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการจัดตั้งและการดำเนินงานของสำนักงานรับรองเอกสารมากยิ่งขึ้น

ผู้แทนได้เสนอแนะให้พิจารณาเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับเงินทุนจดทะเบียนขั้นต่ำในการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสาร เพื่อให้มั่นใจถึงศักยภาพทางการเงินและคุณภาพของบริการรับรองเอกสาร ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องกำหนดภาระหน้าที่ในการรายงานทางการเงินประจำปีของสำนักงานรับรองเอกสาร เพื่อเพิ่มความโปร่งใส กำหนดให้มีการกำกับดูแลการดำเนินงานของสำนักงานรับรองเอกสารโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจอย่างชัดเจน เพื่อป้องกันกรณีการใช้อำนาจในทางมิชอบหรือการละเมิดในระหว่างการปฏิบัติงาน

การสร้างความมั่นคง

ในขณะเดียวกัน ผู้แทน Duong Van Phuoc (Quang Nam) เลือกทางเลือกที่ 2 เพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพขององค์กรปฏิบัติงานด้านการรับรองเอกสาร ตอบสนองความต้องการของบุคคลและองค์กรด้านการรับรองเอกสารได้ดีขึ้น และสอดคล้องกับลักษณะของบริการการรับรองเอกสารในฐานะกิจกรรมสนับสนุนด้านตุลาการ

ผู้แทน Duong Van Phuoc กล่าวว่า รูปแบบธุรกิจเอกชนที่มีโนตารีเพียงคนเดียวเป็นเจ้าของนั้นยากที่จะบรรลุผล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่โนตารีเพียงคนเดียวสูญหายหรือไม่สามารถประกอบวิชาชีพโนตารีได้เนื่องจากเหตุผลด้านสุขภาพหรือเหตุผลส่วนตัว ซึ่งไม่รับประกันว่ากิจกรรมโนตารีจะมีความต่อเนื่องและมั่นคง นอกจากนี้ การแก้ไขปัญหาผลกระทบจากเอกสารรับรองที่จัดทำภายใต้รูปแบบธุรกิจเอกชนเมื่อสิ้นสุดการดำเนินงาน จะก่อให้เกิดความยากลำบากต่อการบริหารจัดการของรัฐ ดังนั้น ผู้แทน Duong Van Phuoc จึงเสนอทางเลือกที่ 2 และปรับบทบัญญัติในร่างกฎหมายให้เหมาะสม

ผู้แทน Duong Van Phuoc เสนอให้ควบคุมให้สำนักงานโนตารีสามารถจัดตั้งและดำเนินงานได้เฉพาะในรูปแบบห้างหุ้นส่วนเท่านั้น โดยไม่อนุญาตให้จัดตั้งและดำเนินงานในรูปแบบบริษัทเอกชน แม้ในพื้นที่ที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำ โครงสร้างพื้นฐานและบริการยังไม่ได้รับการพัฒนา โดยกล่าวว่าในพื้นที่เหล่านี้ ธุรกรรมทางเศรษฐกิจเกิดขึ้นได้ยาก หากมี คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมีอำนาจและความรับผิดชอบในการรับรองความถูกต้องของสัญญา ธุรกรรม และเอกสารต่างๆ ของประชาชนตามกฎหมายปัจจุบัน

ผู้แทน Thai Thi An Chung (จังหวัดเหงะอาน) ซึ่งมีความเห็นตรงกัน กล่าวว่าการเลือกทางเลือกที่ 2 คือการสืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายการรับรองเอกสาร ซึ่งส่งเสริมประสิทธิภาพ รับรองเสถียรภาพ และตอบสนองความต้องการการรับรองเอกสารของบุคคลและองค์กรได้ดีขึ้น

Diep Truong (สำนักข่าวเวียดนาม)

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/tang-tinh-minh-bach-ngan-lam-quyen-trong-hanh-nghe-cong-chung-20241025174335556.htm