เรือประมงทะเลจอดเทียบท่าในน่านน้ำเปิด

เรือประมงหลายลำที่มีความยาวเกิน 15 เมตร มีสิทธิ์ที่จะทำการประมงในพื้นที่นอกชายฝั่งได้ภายใต้กฎหมายการประมง แต่จะได้รับใบรับรองความปลอดภัยทางเทคนิค (การตรวจสอบ) เท่านั้น ซึ่งส่วนใหญ่จำกัดเฉพาะในพื้นที่นอกชายฝั่งเท่านั้น ความขัดแย้งนี้ทำให้ชาวประมงต้องตกอยู่ในภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออก พวกเขาสามารถละเมิดพื้นที่ใดๆ ก็ตามที่ออกสู่ทะเลได้

เรือประมงของนายเหงียน ดิงห์ ง็อก (เขต 2 เมืองวุงเต่า) มีความยาว 21 เมตร มีใบอนุญาตให้ดำเนินการในพื้นที่นอกชายฝั่งตามกฎหมายการประมง พ.ศ. 2560 แต่ใบรับรองความปลอดภัยทางเทคนิคของเรือประมงกำหนดว่าขอบเขตการปฏิบัติงานอยู่ในพื้นที่นอกชายฝั่งและชายฝั่ง

การทำการประมงในพื้นที่ใดๆ ถือเป็นสิ่งผิดกฎหมาย

นายทราน วัน ติญ ในเขต 5 เมืองวุงเต่า มีเรือประมงยาว 19.2 เมตร มีความจุ 710CV ใช้การตกปลาด้วยอวนล้อมและสาย โดยเชี่ยวชาญในการตกปลาทะเลนอกชายฝั่ง เช่น ปลากะพงเหลือง ปลาทู ปลาทูน่า ปลาหมึก ฯลฯ ในช่วงต้นปี 2568 การตรวจสอบเรือได้หมดอายุลง เมื่อเขาได้รับใบรับรองการตรวจสอบซ้ำ เขาตกใจมากเมื่อพบว่าใบรับรองความปลอดภัยทางเทคนิคนั้นออกให้โดยเขตจำกัด II นั่นคือ เรือประมงของเขาได้รับอนุญาตให้แล่นได้เฉพาะในน่านน้ำที่ห่างจากชายฝั่งหรือที่พักไม่เกิน 50 ไมล์ทะเล (ส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่นอกชายฝั่งและชายฝั่ง) ในขณะเดียวกัน กฎหมายการประมงปี 2560 กำหนดให้เรือที่มีความยาวมากกว่า 15 เมตรต้องได้รับใบอนุญาตให้แล่นในทะเลนอกชายฝั่ง

เขาถือใบอนุญาต 2 ใบในเขตปฏิบัติการที่ต่างกันแต่เขากลับละเมิดทั้ง 2 เขต หากเขาออกทะเล เขาจะละเมิดกฎระเบียบต่อต้านการทำประมงผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม (IUU) ซึ่งชาวประมงทั่วประเทศกำลังดำเนินการอย่างจริงจังเพื่อยกเลิกคำเตือน "ใบเหลือง" ของคณะกรรมาธิการยุโรป หากเขาออกทะเลเกิน 50 ไมล์ทะเล เรือของเขาจะเกินขีดจำกัดของใบรับรองความปลอดภัยทางเทคนิคของเรือประมงที่ออกให้ หากเกิดความเสี่ยงใดๆ กัปตันและเจ้าของเรือประมงจะเป็นผู้รับผิดชอบ และบริษัทประกันภัยจะไม่จ่ายค่าชดเชยใดๆ ไม่ว่าจะเป็นประกันภัยตัวเรือหรือประกันภัยลูกเรือ

เมื่อเผชิญกับความขัดแย้งนี้ นายติญห์ต้องปล่อยให้เรืออยู่บนฝั่ง “มีพายุและลมแรง และไม่มีปลาในทะเล ดังนั้น ผมจึงปล่อยให้เรืออยู่บนฝั่งเพื่อรอให้ปัญหาได้รับการแก้ไข” นายติญห์กล่าว

เรือประมง 2 ลำของนายเหงียน ดิงห์ ง็อก เขต 2 เมืองวุงเต่า ก็ประสบเหตุการณ์คล้ายกันเช่นกัน เรือประมงของนายหง็อกมีความยาว 21 เมตร มีความจุ 810 แรงม้า จึงได้รับอนุญาตให้ปฏิบัติการในพื้นที่นอกชายฝั่ง แต่ในช่วงกลางเดือนเมษายน 2568 เมื่อเรือถูกนำไปตรวจสอบใหม่ หน่วยตรวจสอบได้ออกใบรับรองความปลอดภัยทางเทคนิคสำหรับเรือประมงในเขตจำกัด II ซึ่งไม่อนุญาตให้ปฏิบัติการเกิน 50 ไมล์ทะเลจากชายฝั่งและที่พักพิง

“เรือประมงของผมสร้างขึ้นตามพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 67 ก่อนหน้านี้ เรือประมงทั้งสองลำได้รับการตรวจสอบภายใต้ข้อจำกัดระดับ 1 โดยทำการประมงภายใน 200 ไมล์ทะเลจากน่านน้ำเวียดนามทั้งหมด ปีนี้ เรือถูกปรับลดระดับลงมาเหลือเพียงข้อจำกัดระดับ 2 โดยอนุญาตให้ทำการประมงได้ภายใน 50 ไมล์ทะเลหรือน้อยกว่าเท่านั้น และหน่วยตรวจสอบไม่มีเอกสารใดๆ ที่อธิบายเหตุผลในการลดโควตาในครั้งนี้” นายง็อกแสดงความไม่พอใจ

“มีหลายกรณีที่เรือประมงล่มขณะออกหาปลาในทะเลเปิด แต่บริษัทประกันภัยปฏิเสธที่จะจ่ายค่าชดเชย เนื่องจากเรือแล่นออกนอกเขตทะเลซึ่งรับรองความปลอดภัยทางเทคนิคตามใบรับรองการขึ้นทะเบียน ในขณะเดียวกัน หน่วยงานขึ้นทะเบียนก็ตอบกลับว่าใบอนุญาตออกตามมาตรฐานแห่งชาติและคำแนะนำของกรมประมง ทำไมถึงมีข้อขัดแย้งกันเช่นนี้” นายง็อกสงสัย

ผลที่ตามมาของคำสั่งที่ทับซ้อนกัน

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการหารือกับชาวประมงและธุรกิจอาหารทะเลที่จัดโดยกรม เกษตร และสิ่งแวดล้อมเมื่อวันที่ 3 มิถุนายน นายเหงียน บี หัวหน้ากรมประมง กล่าวว่า ตั้งแต่ปี 2024 เป็นต้นไป เนื่องจากขาดแคลนทรัพยากรบุคคล กรมประมงจะไม่รับผิดชอบการตรวจสอบเรือประมงอีกต่อไป การออกใบรับรองความปลอดภัยทางเทคนิคดำเนินการโดยหน่วยตรวจสอบเอกชนในปัจจุบัน

นายปี้กล่าวเสริมว่า กรมประมงได้เข้าใจถึงความขัดแย้งนี้เมื่อหลายปีก่อนหลังจากที่พระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. 2560 ออกมา และได้แนะนำให้กรมประมง (ปัจจุบันคือกรมประมงและควบคุมการประมง กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ) เปลี่ยนแปลงกฎข้อบังคับเกี่ยวกับการตรวจสอบเรือประมงตาม TCVN 7111-2002

เมื่อวันที่ 26 กรกฎาคม 2021 กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทได้ออกหนังสือเวียน 07/2021/TT-BNNPTNT ซึ่งลงนามโดยรองรัฐมนตรี Phung Duc Tien โดยกำหนด "ข้อบังคับทางเทคนิคแห่งชาติเกี่ยวกับการจำแนกประเภทและการสร้างเรือประมงที่มีความยาวสูงสุด 12 เมตรถึงน้อยกว่า 24 เมตร" รหัสหมายเลข QCVN 02-35:2021/BNNPTNT หนังสือเวียน 07 แก้ไขระดับข้อจำกัด II เพื่อเพิ่มระยะปฏิบัติการของเรือประมงจาก 50 ไมล์ทะเลตามข้อบังคับเดิมเป็น 100 ไมล์ทะเล และระดับข้อจำกัด III จาก 20 ไมล์ทะเลเป็น 50 ไมล์ทะเล

อย่างไรก็ตาม ในเอกสารเผยแพร่ทางการฉบับที่ 1330/TS-QLTC ที่ลงนามโดยรองอธิบดีกรมประมง Nhu Van Can เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน 2023 ซึ่งแนะนำเนื้อหาจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบเรือประมงในพื้นที่ กรมประมงได้กำชับหน่วยงานตรวจสอบว่าสำหรับเรือประมงที่สร้างหรือดัดแปลงก่อนวันที่ออกหนังสือเวียน 07/2021 กฎข้อบังคับฉบับเก่าตาม TCVN 7111-2002 จะยังคงใช้บังคับ

เอกสารนี้ยังกำหนดให้หน่วยตรวจสอบเสริมขอบเขตการดำเนินงานของเรือประมงตามการจำแนกประเภทที่จำกัด I, II, III ในใบรับรองความปลอดภัยทางเทคนิคของเรือประมง (ก่อนหน้านี้ไม่ได้ระบุไว้ - PV)

“ตามคำแนะนำของ Official Dispatch 1330 หน่วยตรวจสอบใหม่ได้เพิ่มบรรทัดว่าเรือประมงที่จัดอยู่ในประเภทข้อจำกัด II สามารถดำเนินการได้เฉพาะในน่านน้ำที่ห่างจากชายฝั่งหรือที่พักพิงไม่เกิน 50 ไมล์ทะเล ซึ่งขัดแย้งอย่างสิ้นเชิงกับกฎข้อบังคับที่ระบุว่าเรือประมงที่มีความยาวเกิน 15 เมตร ดำเนินการในพื้นที่นอกชายฝั่งตามกฎหมายการประมงปี 2560” นายเหงียน บี อธิบาย

ตามข้อมูลของกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม ระบุว่า เรือประมงขนาดมากกว่า 15 เมตรในจังหวัดนี้มากกว่า 1,000 ลำต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบการตรวจสอบดังกล่าว ซึ่งทำให้ยากต่อการนำกฎระเบียบต่อต้าน IUU มาใช้ “เราจะส่งคำแนะนำไปยังกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมต่อไป เพื่อขจัดอุปสรรคนี้โดยเร็วที่สุด เพื่อให้แน่ใจว่าชาวประมงที่ไปนอกชายฝั่งจะสามารถดำรงชีพและมีสิทธิต่างๆ รวมทั้งปกป้อง อธิปไตย ของประเทศเหนือทะเลและเกาะต่างๆ” นางสาว Pham Thi Na รองอธิบดีกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมยืนยัน

บทความและภาพ : NGOC MINH

ที่มา: https://baobariavungtau.com.vn/kinh-te/202506/tau-ca-vung-khoi-bi-troi-o-vung-long-1044678/